民營企業(yè)應發(fā)揮創(chuàng)新的主體作用

許小年

為了充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，需要加強對私有產(chǎn)權的保護。要淡化國有和民營的區(qū)別，權利不問出身，法律上不要再區(qū)分國有和民營。

改革開放四十年，中國經(jīng)濟的面貌發(fā)生了徹底的改變。前后對比，一個非常顯著的變化就是民營經(jīng)濟的興起。在改革開放之初，城鎮(zhèn)幾乎100%的是國有企業(yè)，農(nóng)村是集體所有制，而今天，民營企業(yè)已占中國經(jīng)濟的半壁江山。

2018年11月1日，習總書記 會見民營企業(yè)家時指出，民營經(jīng)濟是中國的“五六七八九”，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。特別值得重視的是，民營經(jīng)濟在創(chuàng)新技術中占了70%以上的份額。

四十年后的今天，中國經(jīng)濟正從制造走向創(chuàng)新，在這個關鍵的轉型期內，民營經(jīng)濟的重要性比以往更加突出。改革開放的前三十年，中國經(jīng)濟的主要推動力是工業(yè)化，以及工業(yè)化所伴隨的資本積累。

投資始終是經(jīng)濟增長的最強勁引擎，表現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)上，固定資產(chǎn)投資的增長速度約為GDP的1.5～2倍。大致在2008年全球金融危機前后，中國的工業(yè)化和資本積累基本結束。過去十年間，投資保持和GDP同步增長，而不再具有拉動作用。

新的增長動力在哪里？和世界上所有的后工業(yè)化國家一樣，未來的中國經(jīng)濟主要靠創(chuàng)新，靠新技術提高資源使用效率，實現(xiàn)GDP中等速度的增長。

后工業(yè)化時代的企業(yè)必須掌握自己的核心技術，必須走自主研發(fā)的道路，依靠技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

什么叫創(chuàng)新？創(chuàng)新就是做前人沒有做過的事，在市場上推出前所未有的新技術、新產(chǎn)品和新的服務。在工業(yè)化階段，鋼鐵、水泥、汽車等產(chǎn)品是已知的，技術和生產(chǎn)方法也是已知的，到了后工業(yè)化時代，產(chǎn)品未知，技術未知，無可借鑒，無從模仿，企業(yè)只能在不斷的試錯中摸索，找到市場歡迎的產(chǎn)品，找到能帶來競爭優(yōu)勢的新技術。

從已知到未知，經(jīng)濟活動的性質發(fā)生了根本的變化。和工業(yè)化階段不同，結果難以預料的創(chuàng)新充滿了不確定性，蘊含著巨大的風險。

對于政府而言，行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策更加不可行，因為政府官員沒有判斷未來技術的市場信息和實戰(zhàn)經(jīng)驗，起碼他們的市場信息和實戰(zhàn)經(jīng)驗不如企業(yè)多。身處市場一線，企業(yè)直接面對客戶，能夠更好地把握市場的需求和技術的趨勢。企業(yè)，特別是民營企業(yè)，過去和將來都是創(chuàng)新的主力軍。

民營經(jīng)濟作為創(chuàng)新的主體是由體制和機制決定的。

創(chuàng)新需要正、負雙向的激勵，通俗地講就是動力和壓力。動力不僅來自財富的積累，還有社會地位、個人抱負的實現(xiàn)。激勵強大到足以補償風險，只有市場化的民營企業(yè)才能提供。

另外一方面，創(chuàng)新需要壓力，或者叫做負向激勵。企業(yè)如果在創(chuàng)新上落后，就會受到市場的嚴厲懲罰，最嚴厲的莫過于企業(yè)的倒閉。

只有在“胡蘿卜加大棒”的正負雙向激勵下，企業(yè)才有創(chuàng)新的意愿。毫無疑問，這樣的激勵機制僅存在于民營經(jīng)濟，創(chuàng)新主體的重擔只能落在民營企業(yè)的肩上。

為了充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，需要加強對私有產(chǎn)權的保護。要淡化國有和民營的區(qū)別，權利不問出身，法律上不要再區(qū)分國有和民營。

產(chǎn)權保護靠什么？出臺政策是有必要的，但僅靠政策是不夠的。政策多變，行政部門的主管可以隨時調整政策，政策方向一變，產(chǎn)權保護的具體措施可能跟著發(fā)生變化，這就為民營企業(yè)建立穩(wěn)定預期帶來了困難。

我們強調依靠法律保護產(chǎn)權，不是因為法律比政策更公平，也不是因為法律比政策更有效，而只是因為法律比政策更穩(wěn)定，有利于民營企業(yè)家建立起穩(wěn)定的長期預期。政策可以根據(jù)經(jīng)濟形勢變來變去，法律雖然也可以修改，但它的變動頻率畢竟低于政策，修改法律的程序也要比政策的調整更加復雜。換句話說，法律是保護私有產(chǎn)權的長效機制。

只有對未來的財產(chǎn)安全和投資回報建立起穩(wěn)定的預期，企業(yè)才有可能進行長期的研發(fā)投資。和工業(yè)化階段的產(chǎn)能投資不同，創(chuàng)新研發(fā)的投資周期長得多，風險也大得多。產(chǎn)能投資兩三年就完成了，做出產(chǎn)品賣到市場上就可以回收;技術上的研發(fā)要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累才能形成突破，即便技術問題解決了，產(chǎn)品是否銷得出去仍是未知數(shù)。高風險必須有預期的高回報匹配，否則沒有人愿意承擔。

第二，要大力推進混合所有制改造，創(chuàng)造民營企業(yè)和國有企業(yè)平等競爭的環(huán)境，尤其要著力解決兩個方面的不平等。

一是市場準入，為什么一些行業(yè)只能國有企業(yè)經(jīng)營，而民間資本不能進入呢？如果像我們上面講到的，取消民資和國資的身份區(qū)別，是否就可以平等進入了？二是在資金渠道上，要取消顯性和隱性的對民營企業(yè)的歧視。銀行大概不會承認對民企和國企的不同標準，然而在現(xiàn)實中，民營企業(yè)拿到貸款的困難確實遠遠超過國企。

對于國有企業(yè)，應該根據(jù)十八屆三中全會的精神，實現(xiàn)從資產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉變。政府不再管人、管財、管物，只管國有資本的保值增值。政企分開，以便減少對國企的優(yōu)惠政策，真正做到在市場上平等競爭。

第三，放松和解除管制。創(chuàng)新是人的想象力的自由發(fā)揮，必須允許喬布斯幻想把1000首歌放進口袋，才會有iPod和后來的iPad;必須允許貝佐斯幻想把100本書放進書包，才會有今天的Kindle和電子書;必須允許馬斯克想象在火星上登陸——不管聽起來是多么的荒誕離奇，創(chuàng)新就是從這些荒誕離奇的想法中產(chǎn)生的。

正因為馬斯克到今天也沒有放棄登陸火星的宏偉設想，所以他做成了SpaceX，以一個民間公司的財力發(fā)射火箭，成本低到美國國家航空航天局（NASA）寧可用他的火箭，而不用NASA自己的。

馬斯克為了降低成本，想出了回收火箭的主意，裝填燃料再次使用。NASA是不會這樣做的，因為他們用的是國家經(jīng)費，對成本不敏感，把衛(wèi)星送上軌道，完成任務就行。民營公司靠低成本競爭，不得不精打細算。

要讓企業(yè)家、科學家的思想自由發(fā)揮，誰也不知道這些自由發(fā)揮將給人類帶來什么樣的驚喜。

創(chuàng)新還要求一個自由的市場。在這個市場上，資源可以自由流動，不僅有風投基金提供資金的支持，而且有工程師、科學家、管理人員追隨企業(yè)家去實現(xiàn)這份夢想。

可以毫不夸張地講，創(chuàng)新的第一要素是自由，具備了思想的自由、資源流動的自由以及進入市場的自由，才能把天才的——雖然看上去經(jīng)常是瘋狂的想法變成現(xiàn)實，變成造福人類的技術和產(chǎn)品。過度管制限制了自由，而限制自由就是限制創(chuàng)新。

第四，全面減稅。減稅的意義不僅在于減輕企業(yè)的負擔，幫助它們在經(jīng)濟下行期度難關，更重要的是落實十八屆三中全會的精神，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。請注意，不是主要作用，而是決定性作用。

政府收稅，資源就脫離了市場和企業(yè)，由政府的行政力量進行配置。經(jīng)濟學的基本原理告訴我們，政府配置資源的效率低于市場。減稅的目的就是把資源盡可能地轉到企業(yè)，由市場進行更高效率的配置。

如果充分發(fā)揮民營企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，我們有理由對中國經(jīng)濟的未來保持樂觀，經(jīng)濟增長速度或許不像工業(yè)化時期那樣高，中等的、可持續(xù)的增長是完全有可能實現(xiàn)的。

（本文作者系經(jīng)濟學家，中歐國際工商學院經(jīng)濟學與金融學教授）