中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣

張樹華 王強

改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發展道路，是一條為國家富強、民族振興、人民幸福和社會和諧提供保障的政治發展道路。黨的十九大報告強調：“中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”中國特色社會主義政治發展道路的正確性，已被中國改革開放40年的偉大實踐所證明，也日益被世界范圍內的政治實踐所佐證。

一、中國特色社會主義政治發展道路的開創性與獨創性

當代中國政治發展起始于中國共產黨領導中國人民建設新中國的歷史基點。馬克思主義是中國革命、建設、改革與發展的重要指導思想。馬克思主義關于政治發展的基本原理，揭示了人類政治發展的客觀規律，這個客觀規律為中國革命指明了方向，也指引了當代中國的建設、改革與發展。但是，中國的政治發展有其特殊性，中國共產黨沒有將馬克思主義教條化，也沒有盲目照搬他國政治模式，而是解放思想，實事求是，將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，吸取世界上其他國家的經驗與教訓，帶領人民走出了一條中國特色社會主義政治發展道路。

新中國成立70年來，中國共產黨帶領中國人民實現了國家獨立、民族解放和廣大人民當家作主，保證了國家的主權安全、政治安全和社會安定。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全和發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

面對國內外復雜的環境，我們始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷深化政治體制改革，發展社會主義民主政治，黨和國家領導體制日益完善，全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權事業全面發展，愛國統一戰線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，掌握著自己命運的中國人民煥發出前所未有的積極性、主動性、創造性，在改革開放和社會主義現代化建設中展現出氣吞山河的強大力量。

二、中國特色社會主義政治發展道路的主要經驗

1.堅持中國共產黨的領導，保證中國特色社會主義事業始終有一個穩定的政治核心。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。始終堅持中國共產黨的領導是歷史和人民的共同選擇，是當代中國政治發展的主要經驗。

黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨的領導起始于帶領中國人民挽救國家危亡、實現人民解放的偉大事業，貫穿于社會主義現代化建設事業的全部歷史過程。政治領導、思想領導和組織領導不僅體現在黨領導社會主義事業的各個方面，而且是歷史發展的必然趨勢，是人民的共同期盼，承載了人民群眾對在黨的領導下建設社會主義現代化事業的堅定信仰。

政治領導、思想領導和組織領導是相互統一，不可分割的。黨的領導首先是政治領導，即正確的路線、方針、政策和政治方向的領導。黨的堅強有力的政治領導把握了社會主義事業的發展方向和大局，是當代中國政治發展的最大優勢。思想領導塑造了黨的領導的靈魂、建構起黨的領導的信仰體系，是政治領導、組織領導的前提和基礎。組織領導服從和服務于政治領導、思想領導，體現在以組織原則和組織路線把各級黨組織、領導干部、普通黨員和人民群眾組織起來，同心協力進行社會主義建設。組織領導以促進社會主義事業發展為指向、以為人民服務為根本宗旨，注重發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，突出黨組織的先進性、政治領導力和思想感召力。

在黨的領導下建立的人民代表大會制度，建立在中國革命、建設、改革的基礎之上，符合中國國情。人民代表大會制度是以代表制民主的形式實現人民當家作主，不同于西方自由民主選舉體制下的代議制民主。這種制度差別，往往被一些西方中心主義者攻擊為中國“不民主”“專制”。面對種種偏見和攻擊，我們始終堅定政治自信，保持政治定力。中國政治自信來源于新中國成立70年來特別是改革開放40年來的巨大成就。尤其是2008年國際金融危機以來，在西方普遍低迷的情況下，中國仍保持穩步發展，引領世界經濟的增長。而近年來西方民主政治陷入泥潭，暴露出西式民主的結構性弊病——金錢政治、短視政治、失靈政體帶來的“資本綁架權力、治理失靈、議而不決、缺乏長遠政治戰略與規劃”等等。

堅持中國共產黨的領導，保證了中國特色社會主義事業有一個穩定的政治核心，有利于制定維護國家統一、民族團結、國民經濟持續健康發展的戰略規劃，有利于形成代表最廣大人民根本利益和國家長遠利益的路線方針政策，有利于集中力量調配、整合資源，集中力量辦大事，有利于維護穩定的政治發展氛圍，維護社會安定，有利于尋求最大公約數、增進最大共識度、形成最大凝聚力，激勵廣大人民群眾踴躍投身改革開放和社會主義現代化建設事業。反觀近年來一些國家和地區簡單照搬西式民主，不僅沒能帶來和平和穩定，反而撕裂了社會政治基礎，導致了激進主義、宗教極端主義、民族分裂勢力、地方幫派勢力盛行，威脅國家主權安全，引發政治沖突，導致政治衰退。

2.始終堅持人民主體地位，不斷夯實執政基礎和增強發展動力。堅持人民主體地位是當代中國政治發展的出發點與歸宿。人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟，將人民民主與政治發展相結合，是當代中國政治發展的主要經驗。

新中國成立之初，面對“一窮二白”的國情、西方強勢圍堵的世情，實現政治獨立、經濟自足、國家振興是這一時期國家建設的首要任務。在這一艱難的歷史時期，我們的主要戰略是實行廣泛、有效的社會動員，盡最大可能爭取人民群眾的支持、激發人民群眾的活力，集中民力民智建設新中國，進而改變國家貧窮落后的面貌。人民群眾作為新中國的主人投身國家建設，在政治權利得以保障的前提下，逐步實現了經濟權利與社會權利。國家發展為人民權利提供了根本政治保障，人民權利在國家發展的大局中得到彰顯。

改革開放以來，中國共產黨開辟了中國特色社會主義政治發展道路，取得了舉世矚目的成就。廣大人民群眾在黨的領導下，遵循中國特色社會主義發展道路，圍繞建設社會主義現代化國家、實現共同富裕，逐步進行經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，取得了舉世矚目的成就。人民群眾的生存權、發展權等基本社會權利在改革開放的建設熱潮中，得以保障、豐富與有序完善。特別是黨的十八大以來，中國共產黨統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證了人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

三、中國特色社會主義政治發展道路的突出特征

70年來，特別是改革開放40年來，中國的政治發展進程以持續、穩定的發展，實現了全面的、真實的、有效的人民民主，提高了中國在國際上的競爭力和影響力，抵制住了西方以“民主、自由、人權”為幌子的文化霸權的侵擾，破除了“民主激進主義”和“民主原教旨主義”的干擾，以堅定的政治立場、開放的發展視野，順應人民的意愿，開辟了獨具特色、卓有成效的政治發展道路。當代中國政治以全面發展的格局統合民主、秩序、效率，在不同時期和不同戰略目標的要求下，實現民主、秩序、效率等政治價值的統一。中國特色社會主義政治發展道路的特征突出表現在：

1.穩定性。穩定的政治秩序是當代中國得以進行改革與發展的必要條件。有序的政治參與建立在政治制度穩固、可調適的基礎之上，既保障了人民的權利，又促進政治制度在充滿活力的環境中得以完善。法治與民主并行，意味著將政治發展的價值要素——民主與秩序相融合、相平衡，使人民群眾公平、自由、發展的權利得以在法治的軌道上實現，并致力于權力監督、遏制腐敗。有效的國家治理能力體現在當代中國的政治體系既能夠抵御環境的挑戰、沖擊，有制度韌性，能夠吸納意見訴求，又能夠實施高質量、見成效的政治管理，還能夠解決公共危機帶來的一系列問題。

2.發展性。當代中國政治發展是中國特色社會主義現代化事業的有機組成部分，與經濟發展、社會發展、文化發展、生態文明發展、人的全面發展相互協調、相互促進。這意味著政治發展與其他幾個方面的發展緊密聯系，政治作為上層建筑的一部分，不能脫離經濟基礎而單兵突進，也不能庸俗化和簡單化，演繹成類似西方選舉政治那樣的“短視政治”。中國的政治發展不僅致力于政治領域的各項發展目標，而且致力于中國特色社會主義現代化事業，服務于國家的發展大局。

3.持續性。當代中國政治發展按照社會主義事業的總體部署進行。從新中國成立之初服務于實現工業化、現代化的發展，到改革開放之后服務于中國特色社會主義建設事業，當代中國政治發展一方面始終與國家發展總體戰略保持同步，另一方面，在發展大局的指導下，政治發展也有自身的戰略、規劃、步驟，依照規劃逐步展開，是連續的、循序漸進的發展過程。政治發展猶如單行道，幾乎容不得出錯。因此，政治體制改革要不得急功近利和激進、冒進。尤其是中國這樣一個人口眾多、發展不平衡的大國，還未完成國家統一大業，還面臨著種種威脅和挑戰。

4.協調性。協調性一方面體現在政治發展價值目標（民主、秩序、效率）的協調與平衡，另一方面體現在政治發展與經濟、社會、文化等的發展相互協調。當代中國政治發展注重民主、秩序、效率的協調與均衡，在不同歷史時期，政治發展服務于國家發展的階段性戰略。同時，政治發展注重與經濟發展保持同步、相互促進，并致力于帶動社會、文化、人的和諧發展。

5.實效性。當代中國政治發展致力于實現政治穩定、政治秩序、政治績效、政治能力、政治動員、政治廉潔等，不贊成對“民主、自由、人權”的抽象化、簡單化的議論，主張以開闊的發展視野探討民主和政治改革的方向和著力點。

四、中國特色社會主義政治發展道路遵循的主要原則

中國的政治發展遵循人類社會政治發展的基本規律，借鑒其他國家政治發展的經驗，吸取教訓，兼收并蓄人類政治文明的優秀成果。同時，又根據自身的歷史發展階段、經濟基礎、現實國情、社會結構等，遵循自身獨特的發展脈絡，從而走出了一條獨特的政治發展道路。

1.始終保持政治定力。如果政治定力不足、政治自信不夠，走偏了方向，就會給黨和人民的事業帶來損害。政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。我們要堅持從我國國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題。

2.堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者是一個相輔相成的有機整體，統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。發展社會主義民主，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，三者缺一不可。任何把黨的領導、人民當家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質、核心理念和實踐要求。

3.堅持民主集中制。民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，是民主與集中、紀律與自由的有機結合和辯證統一，是黨的群眾路線和馬克思主義認識論在黨的組織原則上的體現。民主集中制是中國國家機關組織和活動的最基本的原則。在社會主義制度之下，民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，暫時利益服從長遠利益。

4.積極穩妥推進政治體制改革。應該看到，我國社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。多年來的國際政治實踐表明，在政治發展上，一味地強調民主“急速推進”，并不能提高政治發展的能力和質量，往往還會事與愿違。第二次世界大戰以來，國際上有些國家盲目移植西方民主制度，不僅沒能解決發展問題，反而陷入政治權威潰散、經濟停滯、戰亂頻發、種族矛盾加劇、社會混亂的困境。冷戰結束近30年來，一些國家和地區爆發的、以“推廣民主”為旗號的“街頭政治”“廣場民主”乃至“顏色革命”等，不僅沒有帶來民族振興，反而使國家陷入政治衰退的怪圈。因此，我們要積極穩妥推進政治體制改革。

在當代中國，發展民主必須在全面政治發展的框架下推進，同時也必須以有效的民主形式推動政治發展。當代中國政治發展的評價原則應是“有利于解放和發展社會生產力，有利于推動經濟社會持續健康發展，有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位”。與國際上一些國家表面上奉行自由民主、實質上是“財閥統治”“寡頭民主”不同，中國的民主是最廣泛而真實的人民民主。中國共產黨是政治發展的領導力量，也是發展民主的根本政治保障。發展民主，必須在中國共產黨的領導下，在中國特色社會主義現代化事業的大局下，尊重國情，立足實際，沿著中國特色社會主義政治發展道路穩步推進。

五、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，是建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的根本保證。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。當前要著力做好以下工作：

1.加強黨的政治建設，全面推動政治發展。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，完善和發展中國特色社會主義政治制度，都離不開黨的領導和黨的政治建設。中國共產黨作為馬克思主義政黨，是最高政治領導力量，政治屬性是黨的第一屬性。旗幟鮮明講政治，是中國共產黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征，也是中國共產黨的光榮傳統和最大優勢。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，黨中央把黨的政治建設擺到突出位置，在堅定政治信仰、樹牢“四個意識”、維護黨中央權威和集中統一領導、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、加強和規范新形勢下黨內政治生活、凈化黨內政治生態、正風肅紀、反腐懲惡等方面取得明顯成效。黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。中國特色社會主義進入新時代，必須牢牢抓住全面加強政治建設這條主線，把黨的政治建設作為黨的根本性建設，為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證。

黨的十九大報告明確指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”維護黨中央權威是具體的而不是抽象的，必須把維護黨中央權威與維護習近平同志核心地位有機統一起來。全黨要自覺樹牢“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

要堅持以人民為中心的政治理想和宗旨，擴大和夯實黨的執政基礎。加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要教育和激勵廣大黨員、干部銳意進取、奮發有為，把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上，用在破難題、克難關、著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上，切實提高黨的執政能力和領導水平，譜寫中國特色社會主義偉大事業的嶄新篇章。

2.適應新時代中國特色社會主義發展要求，深化黨和國家機構改革，提高政治效能。深化黨和國家機構改革，是關系全局的政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻革命。要以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，全面提高國家治理能力和水平。深化黨和國家機構改革，應堅持以下原則：

第一，有利于集中統一、提高效能。根據堅持黨中央集中統一領導的要求，科學設置黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優化力量和資源，發揮綜合效益。

第二，有利于科學合理配置機構、降低行政成本。堅持問題導向，撤銷、合并、重組等形式有利于實現部門職能優化協同。聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

第三，有利于應對未來的各類風險和挑戰，全面提高國家治理能力。此次機構改革將過去分散在10多個部門的防災減災救災職責集中起來，組建應急管理部，意義重大。可以避免過去搶險救援多頭分散、專業化和協調性不足等問題，提高化學、生物等新型危險的預警、處置、救援等能力，有利于應對自然災害和各類安全風險，大大提升我國防范和應對風險的綜合能力。

（作者：中國社會科學院信息情報研究院院長;中國鐵路總公司鐵道黨校講師）

責任編輯：高天鼎 李涇一