對農民專業合作社的審計診斷

農民專業合作社（以下簡稱合作社）是在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。筆者近期對鄂西山區某縣近3年合作社運行管理及績效情況開展調查，發現該縣合作社發展迅速，在促進農業產業發展、創建農業精品品牌、推動農村體制機制創新、帶動農民增收等方面發揮了積極作用，但存在的問題也不容忽視，亟需采取措施加以解決。

一、存在的主要問題

（一）運行管理不規范。一是多數合作社沒有開展統一的生產經營活動，家族式經營模式較為普遍。二是組織機構不健全，合作社普遍存在理事會、監事會配備不全，甚至從未召開成員（代表）大會。三是從未經營、長期停止經營和無法取得聯系的“空殼社”、“僵尸社”現象較突出。

（二）財務制度不落實。一是只有少數合作社按要求配備會計人員，或者委托相關機構代理記賬、核算，建賬率低。二是普遍存在賬務處理不及時、審簽制度不落實、財務資料管理不規范等問題，甚至存在賬目混亂、賬實不符的情況。三是理事長及其家屬兼任財會人員，資金在個人賬戶頻繁進出，以及大額現金交易等現象較為普遍。四是部分合作社沒有制訂年度盈余分配方案，或沒有按章程約定比例提取盈余公積金，國家扶持或他人捐贈的資金也沒有量化分配到成員賬戶，分配的數額沒有進行公示公開，隨意性較大。

（三）資產管理不到位。一是部分合作社與國有企業實行“兩塊牌子一套人馬”，資產產權登記隨意，資產產權不清，缺乏有效監管。二是少數合作社與村委會之間資產混淆不清，存在由村委會實際控制合作社資產的情形。三是少數合作社解散或者注銷時，未依法進行清算，一些資產包括接受國家財政直接補助形成的資產被少數人無償占有使用。

（四）扶持資金發揮效益不理想。一是部分合作社自身造血功能不足，對財政性資金依賴程度較高，項目建設達不到預期效果。二是少數村委會以合作社名義申報項目，待項目資金到位后，村委會將該資金挪作他用。三是有的合作社通過多頭重復申報、報大建小等方式套取財政專項資金。

二、原因分析

（一）發展動機不純，運營人才缺乏。一是部分合作社僅僅為獲取國家補貼、項目支持、金融貸款以及享受稅收等優惠政策而設立，缺乏實際經營動力。二是合作社注冊登記不驗資、不收費、門檻低，導致提供虛假登記材料騙取登記，或者在進行工商登記后將成員的出資全額退還，形成合作社事實上的虛設現象，催生出私有化經營和無實際經營活動的“家族社”、“空殼社”。三是普遍缺乏懂經營善管理、懂技術善營銷的專業型或復合型人才，管理水平不高，自我定位不明確，品牌意識缺乏，產品市場競爭力不強，在應對千變萬化的市場環境中運行艱難。

（二）法律意識淡薄，經營管理缺位。一是大多數合作社由普通村民發起成立，成員文化素質普遍較低，對有關法律法規、制度一知半解，甚至完全無知，缺乏依法管理、照章辦事的法律意識，規章制度形同虛設，對財務管理的重要性和必要性認識不足。二是財務管理需要較強的專業性，但合作社成員普遍不具備財務專業知識，加之鎮、村級缺乏能勝任合作社代理記賬工作的專業人員，合作社財務管理“包包賬”模式普遍。三是合作社成員雖然形式上入社了，但由于實質上分散經營，利益聯結不緊密，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的機制，成員民主管理和監督意識不強，參與程度不高。

（三）資金投入分散，跟蹤監督不夠。一是在項目扶持上，縣、鄉兩級均沒有制定統一規范的制度辦法，對項目建設的必要性和效益性評估論證存在“走形式”的問題，項目扶持欠精準，投入較為分散，集中整合力度不夠。二是盡管國家對農業投資項目做出了招投標、工程預決算審核等一系列規定，但是財政資金分配到位后，相關部門沒有嚴格督促合作社按項目建設要求履行招投標等手續。三是部門對項目建設標準、程序、驗收和資金撥付把關不嚴，導致合作社在項目建設過程中存在弄虛作假、套取財政資金的現象。

（四）合作社量多面廣，指導服務乏力。一是合作社作為一類市場主體，在法律中沒有規定“行政主管部門”、“執法主體”。縣級以上人民政府各有關部門在合作社建設和發展中的職責是“指導、扶持和服務”，監管責任不明確。二是各部門之間配合不力、溝通協調不夠、資源技術整合不夠，沒有形成齊抓共管、扶持和監管的合力。三是目前僅農經部門選聘了專（兼）職輔導員從事日常工作指導，但輔導員大多身兼數職，事務繁多，普遍存在對轄區內合作社情況掌握不全面、不準確的現象，對合作社的指導、服務不到位。

三、對策及建議

（一）全面清理整治，實施分類管理。地方政府應組織相關部門對合作社進行一次全面清理，分類施策。對提供虛假登記材料，或者采取其他欺騙手段取得登記的、長期未從事經營活動的，依法撤銷登記或者吊銷營業執照；對經營效果差、管理不規范的合作社，實施限期整改。工商部門要建立并落實定期回訪、日常巡查制度，對合作社違反規定的行為，依法依規進行處理。

（二）積極加以引導，提高運營質量。各相關部門、各基層政府要指導合作社按照法律規定健全組織機構、完善規章制度、規范運行機制和利益分配制度，提高合作社民主化、制度化管理水平。加強宣傳培訓，提高法律意識，引導合作社按規定配備會計人員或委托代理記賬機構代理記賬、核算。指導合作社規范經營服務，對農資采購、技術服務、品牌創建、產品銷售等推行統一運營模式，提高農產品質量和市場競爭力。

（三）完善制度辦法，強化資金效益。各部門要發揮各自優勢，密切協作配合，整合力量和資源，研究落實扶持合作社發展的各項優惠政策措施，解決合作社發展運行過程中的困難和問題。研究出臺合作社財政專項資金管理辦法和項目績效考評辦法，強化財政資金監督管理，提高資金使用效益。實施跟蹤問效，確保項目質量，對村委會及村干部、企事業單位及其干部職工入股的合作社，要重點關注，防止單位、個人利用職務之便，違規謀取集體或個人利益。

（四）加強協調服務，促進健康發展。建立和落實部門聯系會議工作制度，搭建部門信息資源共享平臺，齊抓共管，形成合力。加強專（兼）職輔導員隊伍建設，抓好培訓管理，促進業務知識更新和指導服務能力提升。積極培育和樹立一批運行規范、帶動力強的先進典型合作社，充分發揮其示范帶動作用，促進合作社健康快速發展。