十堰市集約化民生審計路子探索

十堰市地處秦巴山集中連片特困地區，加強以扶貧資金為主的民生資金審計，是認真貫徹習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調的加大對重點民生資金和項目審計力度的重要舉措，也是審計工作圍繞中心服務大局的重要體現。十堰市審計局結合地域實際，突破傳統思維，大膽探索民生資金與項目審計集約化，走出了一條基層審計機關集約化審計的新路子。近日，黨組書記、廳長周德剛專門作出批示：“十堰市探索民生資金集約化審計路子，對于推進民生資金審計全覆蓋，切實管好用好民生資金，助推精準扶貧精準脫貧具有積極作用與良好效果。希望盡快探索出更好的審計成果。”

一、集約化民生審計基本要素

（一）多要素統籌。該局在民生審計中，將審計目標、地域、資源和成果等內容有機統籌，優化了資源供給配置：圍繞目標統籌，出臺了《關于開展集約化民生審計指導意見》，將分散在農業、社保、財政等多行業的民生審計內容整合；圍繞地域統籌，對各縣市區民生審計項目實行統一管理調配，對各審計項目的側重點或區域進行明確劃分，采取上審下、交叉審等方式靈活組織實施；圍繞資源統籌，專門成立了集約化民生審計領導小組，由局主要領導任組長，打破市縣界限、分工限界和業務界限整合力量；圍繞成果統籌，建立了聯席會議機制，及時掌握各組審計情況，由局綜合科對審計成果統一開發和利用。

（二）大數據引領。該局緊跟信息技術前沿，用信息互聯架起了集約化民生審計方式下不同要素之間統籌路徑。在審計項目立項環節，通過對民生相關領域的大數據分析，列出重點關注領域，再與上級審計機關統一組織項目計劃的內容比對，找出審計“盲區”和內容，有針對性地開展審計。在審計力量調配環節，通過對年度民生審計任務的總體分析，精確計算與之匹配的審計人數和審計時間，將集中優勢兵力打好殲滅戰和見縫插針打好組合拳有機結合起來，保障審計的連續性和內容的全面性。在審計現場實施環節，由審計組和計算機中心聯合組成的團隊對民生大數據進行時時比對分析，利用各現場審計組反饋的情況建立新的分析模型，使審計疑點線索從“單點突破”到“多點開花”。

（三）全流程管控。該局借鑒大型審計項目統一管理的經驗，將對審計項目的管理嵌入到主題審計全項目周期，將碎片化、零散化的審計分支有機地結合與統籌起來，分類審計，集中管理。審計實施前，組織專業人員評估和優化審計方案，科學確定審計目標、內容和方式，將方案做實做細。審計過程中，依據進展和效果及時召開業務分析會，由該局領導與審計能手一起把脈問診，檢查審計目標和方案執行，及時修正方案遺漏事項；對上審下或交叉審項目，該局領導帶著相關人員，直接把分析會開在審計現場。審后召開辦公會，對照省廳《審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》和“二十條標準”，集體定性問題、集體會商線索，同時檢查審前與審中事項落實情況。

（四）高標準考核。該局以責任為導向，配套建立了目標清晰、標準量化、考核科學的集約化民生審計績效管理辦法。在審計目標和標準設定上，考核既注重審計成果，也注重審計組織和審計程序，從各方面向優秀審計項目看齊。在考核對象上，既包括內部管理科室，也包含縣市區局抽調人員。在考核內容上，按其承擔工作任務大小、完成效率和取得成效、遵章守紀和團結協作等方面相應的分值進行考核打分并按照比例折算。考核結果直接與年底年度綜合目標量化考核掛鉤，對于考核排名最后的，不僅要被通報批評和做書面檢查，還要進行工作約談。同時，將縣市區審計局人員的考核結果直接通報給派出人員所在單位。

審計組走村入戶調查民生資金使用情況

二、集約化民生審計大數據路徑

（一）打通壁壘廣收集。該局深入宣傳習近平總書記對提供審計所需電子數據的要求，推動市政府印發《關于定期報送審計電子數據的通知》，將數據采集作為部門政治任務；對部分條件許可的單位放置前置服務器直接抓取數據，對沒有數據采集能力的單位，組派工作專班上門協助其采集；打破數據在行業部門間的壁壘，將審計數據“要我報”變成“我要報”，實現了該拿的數據都拿得到；注重對數據管理的頂層設計，對市縣兩級各部門民生數據實行市級統籌，制訂數據采集規劃，下發業務數據調查表，制訂數據采集方案；借用巡視契機，對領導干部及其家屬清單等41類數據進行采集。目前，該局已建立起總容量達10 TB，囊括戶籍、編制、車管、扶貧、土地規劃、耕地圖斑、房屋產權等信息的數據庫。

（二）分析跟著業務走。該局在數據分析和審計一線兩端發力，將“數據疑點到現場核實”的單向方式，變為“現場需求到數據分析”的雙向方式；創新了大數據集中分析與實時分析相結合，為審計業務提供在線式數據分析服務。審前抽調全市計算機骨干組成數據分析專班，按照預先設定的審計思路和方法，統一編制計算機審計語句，統一下發審計疑點。審中根據審計現場具體情況，隨時提供新的思路和數據，數據分析組隨時將分析結果反饋給審計組，實現了分析跟著業務走，審計到哪里分析就跟進到哪里。同時將數據分析的疑點與網絡輿情相結合，通過天涯論壇、百度貼吧等搜索與當地審計相關的發帖，將問題與審計篩查的疑點相比較，確定核查重點。審后根據審計結果對數據庫和分析模型進行再修正，實現對數據庫的動態調整和數據的精準分析。

（三）深入挖掘找規律。該局注重從系統研究的角度，在數據挖掘這個“富礦”上做文章，推動數據分析從對同一類事物的直接比對到不同事物的間接比對，從單一事物的橫向比對到不同時間、不同空間的縱向比對。在分析對象上，注重無關聯數據之間的因果邏輯分析，把資金和項目數據結合起來，從數字、字母的組成結構化數據分析向圖片、文檔、報表組成的非結構化數據分析演進，通過對無規則數據資料的清理，使之成為數據分析的利器。在分析方法上，與武漢大學建立協作關系，現場指導數據挖掘技術，積極探索網絡爬蟲分析和圖形分析等挖掘分析手段，運用圖數據庫等大數據軟件，以可視化手段形成項目資金分配圖，分析民生資金的走向和重點項目。在分析時效上，借用聯網審計思路，在主管部門信息系統中嵌入實時分析模塊，把資金分布和產業門類結合，對項目產生效益和耗費資金進行分析，發現趨勢背后的問題。

（四）平臺互通借外力。該局主動加強與其他運用大數據技術進行民生管理的部門的協作，依托十堰市精準扶貧大數據管理平臺，增加審計疑點分析、資金動態跟蹤、項目績效預警等模塊，動態掌握資金支付和項目進展情況，實現對扶貧資金和項目的實時監督；對接紀委、巡視大數據平臺，借用平臺數據和成果進行二次開發，把紀委、巡視檢查的重點領域作為數據分析的關注點再核查，對紀委、巡視未涉及的領域作為數據分析的重點再分析，實現監管部門協同作戰；在特定專業領域，邀請國土、林業、扶貧等部門人員參與數據分析，充分發揮不同專業領域人才作用，運用專業判斷彌補數據缺陷，提升審計分析精準度。

三、集約化民生審計取得的主要成效

（一）要素配置更加優化。通過集約化民生審計，該局民生審計項目計劃由之前的少而分散、對象資金單一轉變為現在的由小變大、統一謀劃；審計人員力量由以前人少事多時間長、低水平重復到現在市縣一體共同發力；審計質量管控由之前的各自為政、標準不一轉變為現在全市一盤棋，高標準嚴要求。目前，該局已實現項目計劃制訂、人員力量調配、審計質量管控、審計成果利用“四統籌”，將過去分散在9個縣市區128個審計項目，有機整合到惠民審計調查、扶貧資金等項目審計中，放大了民生審計社會效應。

（二）成果服務更加宏觀。通過集約化民生審計，該局審計成果已由之前的查問題、移線索向較高層次的分析問題產生背后的原因、梳理管理機制漏洞、提出建設性建議轉變，有效發揮審計成果服務宏觀決策作用。自2017年以來，該局整理上報扶貧、惠民等民生審計情況和綜合報告15份，被市委書記等市領導批示36人（次）；與市人大建立審計整改聯合檢查機制，與市政府督查室建立協同督查機制，推動了民生審計問題整改和體制完善。目前，在集約化民生審計中，市縣兩級出臺《十堰市財政專項扶貧資金管理實施辦法》、《十堰市關于進一步加強易地扶貧搬遷資金管理的指導意見》等民生制度辦法28項。

（三）數據價值更加凸顯。通過集約化民生審計，該局大數據由過去種類少、標準不規范、質量參次不齊、實效性差向數據種類齊全、標準格式統一、實時更新轉變，數據價值在綜合分析比對、篩選問題疑點、深度挖掘信息中得到充分體現。目前，已采集的總容量達到10 TB的數據已廣泛運用于扶貧等各類民生審計中。在全市保障性安居工程跟蹤審計時，運用數據分析云平臺對最新的項目數據同步進行篩選分析，及時鎖定審計問題疑點，此舉得到審計署的肯定，且該局就此經驗進行分享交流。在2018年8月全市就業專項資金審計中，通過大數據比對查出97名公職人員違規享受財政補貼資金，引起市政府高度重視。

（四）維護民生更加有力。通過集約化民生審計，深入查處和揭露了民生領域違規違紀問題，一些線索直接轉化為紀檢監察辦案證據和立案依據，一批群眾身邊的貪腐案件和侵害群眾利益的違紀違法被嚴肅查處和問責。在2017年全市惠民資金審計調查中，查處了虛報套取惠民專項資金等7類53個違紀違規問題，涉及違紀違規資金7.2億元，移送案件線索19起，已立案查處相關責任人32人，追究黨紀政紀責任27人。在2018年全市扶貧資金審計中，對重點鄉鎮、重點部門、重點領域進行提級審計，查處截留挪用、貪污侵占、優親厚友等違紀違法問題62個，涉及問題資金13.46億元，上報案件線索被地方紀委立案12件，追究黨紀政紀責任38人。

圖片新聞

近日，黃石市西塞山區審計局一行人來到陽新縣王英鎮隧洞村扶貧包保對象家中，進一步了解他們生產生活情況，鞏固脫貧攻堅成果。

（梁倩倩 攝影報道）