滇中城市群發展研究

(成都理工大學旅游與城鄉規劃學院 四川 成都 610059)

一、滇中城市群發展概況

(一)滇中城市群。滇中城市群是以昆明為核心，并與曲靖、玉溪、楚雄三個城市一體化發展的云南省中部城市集群。滇中城市群總規劃面積9.6萬平方公里，是云南省最主要的產業聚集地，自2010年從工業化初級階段進入中期發展，初步形成城市群雛形。規劃以發展為目標、培育為中心、協調為重點，協調發展滇中地區與區域間的產業，統籌安排公共服務基礎設施、生態環境安全保護等，在區域發展方面突破行政區域限制，爭取增強城市群綜合實力與整體競爭優勢。

(二)滇中城市群空間布局。滇中城市群以昆明為中心，形成與玉溪、楚雄、曲靖一體化的結構布局模式發展。其中曲靖市以自身的自然地理優勢，將作為滇中能源基地、產業基地和交通、物流中心；玉溪市煙草產業在國內、省內早有一席之地，依托良好的生態環境和氣候條件還可以重點開發旅游業；楚雄市可作為滇中少數名族文化產業建設基地，同時發展生物制藥、綠色食品、健康產品加工及旅游等產業。

二、滇中城市群發展分析

(一)滇中四城綜合實力不斷增強。2009年到2014年滇中城市綜合實力不斷增強，且自2011年到2014年增長更快，現在的滇中進入了高速發展階段。全省城市公共基礎設施比較完善，市政公用設施、道路建設、給水排水、電力等設施位列省內先進水準，各項社會事業在全省發揮出高水平。滇中四城市綜合實力日漸加強，促進全省經濟協調發展的同時，也為滇中城市群的飛速崛起墊下堅實的基礎。

(二)現代新昆明建設發展迅速。2014年，昆明GDP總值達1908億元，占到滇中地區的49%。在新型城市群建設的推動下，昆明進入了全新的發展階段。新昆明以改造提升主城為重點，增強六大產業片區聚集能力，加快三大板塊建設步伐，擴大招商引資，以此昆明的綜合實力不斷增強。昆明作為云南省的省會城市，勢必以最強的能力幫扶其他城市，向四周輻射和擴散其強大的經濟、科技能量，進而促進與支撐滇中城市群經濟快速騰飛。

(三)滇中城市群發展存在的問題。1.滇中城市群城市化水平內部差異大。滇中四城市主要以昆明城市化水平最高，占滇中城市化率最高，玉溪、曲靖、楚雄三市城市化水平較低，其中，曲靖城市化率速度比起玉溪、楚雄更快。楚雄州的城市化率比較緩慢。由此看出，滇中城市群內部之間城市化水平存在著較大的差異，體現出四城之間發展存在的本質問題。2.滇中城市群沒有形成產業發展合理布局。滇中雖然資源豐富，但是GDP卻始終更不上東部發展地區，究其發展差距大的根本原因是城市化水平低：楚雄市生產力不集中,民間工藝處于萌芽期；玉溪市對城市化進程的貢獻率基本由紅塔集團所壟斷，市內交通道路擁擠；曲靖市的道路、鐵路交通始終是個病患；昆明市周邊缺少大城市承接功能轉移，自身面臨著土地、水資源、交通等多方面的壓力。3.滇中四城市基礎設施滯后。在滇中城市中，還沒有城市列車，交通設施不完善，交通道路也不能滿足城市之間的交通需求，城市之間的主要車道多是雙向四車道，造成交通時間不能滿足城市發展需要。城市內部多老化道路，道路太窄，沒有形成城鄉道路交通網。城鄉之間公共交通汽車路線不完善，不便于城鄉來往。

三、加快滇中城市群發展的主要措施及建議

(一)完善交通網絡，增強四城之間的通達性。首先是公路建設。加快建設主城昆明至新機場、環滇池的高速公路；對昆玉、昆楚、昆曲等多條公路實施改造；促進縣鄉道路標準化；爭取在滇中地區統一車牌號，取消收費站。其次是鐵路建設。加快昆玉、昆楚、楚玉的鐵路建設。以昆明市為中心，形成環滇池鐵路交通網，控制各個城市來往交通時間在一個小時內。最后是機場建設。提升昆明機場客貨運輸的吞吐能力；新機場有序地規劃聯系城市群的公路干線、鐵路干線和城市軌道交通體系，加強昆明與外部的運輸的能力。

(二)開發重點產業，形成產業的優勢互補。彝族擁有悠久的歷史和濃厚的文化底蘊，應該大膽創新，走一條集紡織、染色、編制、雕刻、刺繡等具有民族特色的產品新型的發展道路。對礦冶加工產業進行有效整合，創建國家重要的冶金、化工與能源基地。同時物流業、金融業和旅游業也不能落下。重點建設大型城市群批發市場、物流園區以及零售商業體系，攜手專業批發市場，增強商品集散能力。合理配置旅游資源，開發重點旅游景區，宣傳城市群整體旅游品牌，增強民族文化的吸引力。

(三)以滇中四城市為中心，打造云南省“科技中心”。一方面是構建以高等院校、科研院所、大型企業為重點的技術創新體系與社會服務體系，密切區域間科技合作。也要提高企業的自主創新力，開發新技術、新產品、新工藝等。加大重點實驗室投入，提升研發實力，形成專業的、具備知識產權的核心技術。另一方面要建立新型城市群并攜手人力資源部門設立人才培養機制，加強對人才的引進及使用。具體來說就是開發滇中大學城力度，加強對各種技能人才的培養。支持并鼓勵有條件的大專院校、職業技術培育機構組織職業技能培訓，以滿足社會對人力資源合理需求。

(四)擴大對外開放。一是招商引資。開發優勢產業并完善城市公共基礎設施，共同對滇中城市群投資信息平臺實行維護，成立項目庫，組織以“滇中城市群”為名的對外招商活動，強化招商引資效果。二是對外開拓。著重做好兩方面：一是重點抓國內沿海地區和東南亞國家鼓勵有條件的企業聯手到國內外創辦企業，拓展技術服務貿易，增強市場競爭力。二是聯合進行勞務輸出，轉移農村大量的剩余勞動力。

(五)構建和諧滇中。建立溝通交流機制。各城市要加強交流與合作，統籌城鄉發展，推進新農村建設，加強社區服務功能，健全社會保障制度，解決就業、上學、看病難等多方面問題。

建立各城市的政府領導及有關部門間的協作機制。對區域內構建和諧社會出現的新狀況、新問題做好探究與協調，深入推動工作有序進行。

建立城市邊界地區社會治安聯防聯動機制。對于工作狀況及相關信息及時匯報，協調牽涉雙邊的矛盾糾紛排查調處工作，合理解決接壤地區的群體性事件。

滇中城市群已形成生物制藥、有色金屬冶煉、旅游文化產業等擁有優勢競爭力的產業結構。將來會憑借國家優惠政策，創新向外型特色產業，密切和東南亞、南亞等地區經濟合作。今后發展方向是產業轉型與升級，發展新興產業要重點培育新型信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性產業，為滇中地區的可持續發展奠下良好基石。