構建“1+2+N”智慧服務體系，助推政務管理信息化創新

(重慶市信息通信咨詢設計院有限公司 重慶 400000)

一、構建“1+2+N”智慧服務體系實施背景

(一)外部形勢的變化

國家連續出臺政策扶持智慧政務創造宏觀利好。住房和城鄉建設部下發了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，重慶作為首批國家智慧城市試點，積極推進智慧政務建設。強力的國家政策助推政務管理向智能化、信息化方向發展。

新一代信息技術快速發展為智慧政務發展提供有力支撐。物聯網、云計算、系統集成技術等新一代信息技術發展態勢良好，大大推動了政務管理服務方式的變革。

目前，建設智慧政務已成為推動新型城市的必然趨勢和新興潮流，重慶電信公司積極響應集團“互聯網+”行動指示，審時度勢，結合重慶本地實際需求，與政府開展戰略合作，搭建政務應用平臺，創新跨部門的整合應用，以引領者姿態打造內地建設智慧政務龍頭。

(二)開展政務管理創新的必要性

1.順應經濟新常態下的外在要求。建設智慧政務既是主動適應經濟新常態，提升政府工作效能、促進經濟提質增效現實需要，也是積極引領經濟新常態，協同推進新型信息化、城鎮化的戰略抉擇。隨著經濟體制深刻變革、新型城市化建設步伐加快，政務管理面臨著越來越多的挑戰：經濟下行監管力度的加強、公共財政的緊缺、公眾意識的增強、利益訴求多樣性的趨勢等，對完善政務服務體系提出了更高要求。

2.應對政府部門需求的內在要求。電子政務系統的應用大大提高了政府的工作水平，但由于業務、職能的分割行使，仍然存在“信息資源被部門把持，跨部門間信息資源不能共享，業務不能協同，管理不能集中，服務不能統一”等現象的普遍存在。政府部門亟需通過信息化創新打造智慧服務體系，打破資源封閉、信息利用率低的狀況，解決各類信息系統以行政條塊分割的“信息孤島”的情況。

二、政務服務體系的內涵與具體做法

(一)“1+2+N”智慧服務體系的內涵

“1+2+N”智慧服務體系中“1”即指社會管理綜合治理平臺(以下簡稱綜治平臺)，“2”即指智慧服務體系主要參與者—政府和運營商，“N”即指智慧服務的中心群體—公眾。

“1+2+N”智慧服務體系的內涵是以保障和改善民生為宗旨，以提高社會管理效能和服務質量為核心，以應用高新技術為突破，通過充分運用物聯網、云計算、光網絡、移動互聯網等通信和信息技術手段，成功推出社區管理運營解決方案—綜合治理平臺，創造性的將“政務+社區+技術+服務”完美的結合，打造政府主導、電信運營、公眾受益的智慧服務體系，切實提高基層社會治理水平，促進社會和諧穩定和長治久安。

(二)打造智慧服務體系助力政務管理創新的目標

一是加強政務信息化建設，助力政府打造高效服務。搭建社會管理綜合治理平臺，優化政府服務機制，推行“一站式服務”，一方面達到訴求溝通、平安聯防、隱患排查的預判預警效果，另一方面實現信息資源共享，提高政府社會服務和管理能力。

二是采用“內生+外延”方式，打造智慧政務產業生態圈。對內精耕全面提升自身能力，加強團隊建設，優化工作機制，搭建綜治平臺；對外加強和政府合作，簽訂戰略合作協議，建立由雙方高層領導參加的不定期會晤制度；同時積極與設備應用提供商聯盟，參與智能終端及智慧應用的解決方案探討及實現，通過橫縱向整合產業鏈，實現智慧政務產業生態圈良性發展。

(三)主要做法

1.搭建綜治平臺，助力重慶平安建設。(1)構建平臺框架，實現資源整合。社會管理綜合治理平臺是指以五級穿透三層服務機制為基礎，以對公眾的管理服務為出發點，運用十四大系統整合實現業務領域相關部門多維聯動，集信息采集、業務流轉、綜合監測、前饋預警等多項功能于一體的，跨層級、跨部門、跨網界的綜合性業務應用系統。平臺同時融入多項公司信息化產品和服務，包括加密通信、全球眼、平安聯防、企業總機、天翼對講、天翼看家等。其中特色產品是將全球眼和綜治平臺進行融合，通過全球眼平臺與綜治平臺對接，監管員可以在綜治平臺的電子地圖上看到轄區內全球眼視頻監控的分布情況，同時可以直接點擊圖上攝像頭圖標，獲取實時的視頻監控圖像，直觀的為監管員指揮、調度決策提供參考，讓指揮人員能夠真正的“運籌帷幄之間，決戰千里之外”。(2)強化服務功能，提高管理水平。綜治全球眼視頻監控。通過監控和綜治網格化平臺對接后，完成轄區信息、流動人口、常住人口、特殊人群、重點場所等信息的掌控，實現人員定位、區域統計、視頻監控整合的功能。

弱勢群體關懷。主要實現將空巢老人、殘疾人、低保戶、生活困難補助家庭、育齡婦女、失業人員、優撫對象等特殊人群相關的社會管理與服務事件關聯，為有針對性地開展對特殊人群的服務提供依據。

呼入定位。具備異常一鍵式呼救按鈕功能及現場發出警報聲，自動發送短信給預設的救助人，并上傳綜治平臺，實現在三維地圖上進行報警及定位，由管理中心進行及時響應。

2.明確應用對象，界定功能分類。綜治平臺依據不同的系統對象建立對應功能。(1)面向綜治領導及管理機構：主要應用包括宏觀決策、考核評估、研判分析、指揮調度。建設覆蓋全面、切合業務流程的系統平臺，助力客戶實現扁平化管理和科學化決策。(2)面向綜治部門基層人員：主要應用包括訴求溝通、事件處置、平安聯防、日常辦公。構建具有前饋功能的預警功能和基層綜治維穩機制，助力實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建。(3)面向成員單位相關人員：主要應用包括互聯互通、信息共享、資源整合、無縫銜接。構建職能部門行業應用信息平臺，建立部門常態共享交流機制，不同政府部門通過平臺實現互聯互通、數據共享，目前已在消防、民政、公安等部門應用。(4)面向社區網格管理人員：主要應用包括問題收集、信息報送、查詢統計、服務受理。社區網格員通過收集錄入系統基礎元素，能夠實現信息的上傳下達和業務受理。

3.以云技術、大數據為手段，推動創新應用。實現平臺云化技術，加速系統資源共享。為提高綜治平臺的安全性、資源合理利用性，重慶公司將綜治平臺移入云資源池。通過“立體實時監控、網格化管理、事件秒級處理、數據統籌運用”，實現秒級響應和跨層級、跨部門數據的共享和整合，提升政府整體工作效能。

利用大數據獻計獻策，破解精準扶貧難題。大數據通過綜治平臺將海量數據整合成公眾庫、地信庫、建筑庫等基礎數據庫和政府業務數據庫，通過專業化處理為政府提供宏觀調控的數據基礎，為城市經濟發展、社區建設提供決策參考。同時對接平臺的弱勢群體特色服務有助于實現相關行業部門針對貧困戶信息共享和精準扶貧業務協作，為開展精準扶貧實施方案提供事先預警、事中監控、事后評估等監管考核功能，倒逼精準扶貧精準脫貧政策的落實。