淺析精準扶貧如何把財政資金花到“刀刃”上

(四川大學 四川 成都 610000)

前言

我國在上世紀80年代中期就開始進行扶貧開發，也取得了舉世矚目的成就。但是由于我國人口眾多，扶貧工作量大，在扶貧開發工作中存在對貧困居民的情況了解不夠徹底、扶貧缺乏針對性、扶貧資金指向不準等問題。以往粗放式的扶貧，對我國脫貧工作的進展形成阻礙，也為我國全面建成小康社會造成一定影響，因此需要有更加科學、更有針對性的扶貧政策及扶貧工作來解決問題，“精準扶貧”應運而生。“精準扶貧”重要思想最早在2013年習近平到湖南湘西考察時首次提出，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是與粗放扶貧相對應的一種扶貧方式。為了達成2020年消除貧困的目標，近年來，我國扶貧工作力度不斷加大，扶貧專項資金的投入也逐年遞增，在精準扶貧工作中把財政資金花在“刀刃”上，不僅是財政資金規范使用的問題，對于有效推進精準扶貧工作、幫助貧困地區和人民盡快擺脫貧困、盡早消除貧困、全面建成小康社會也具有重要意義。

一、解決根源問題，不讓財政資金“打水漂”

(一)明確扶貧對象

精準扶貧和相應的專項扶貧資金使用的對象是貧困地區、貧困戶，但仍然有一些貧困地區和貧困戶沒有受到扶貧幫助，而一些脫貧戶卻在脫貧后繼續享受扶貧政策，甚至出現非貧困戶申報貧困的現象。2019年初，“開奔馳的貧困戶”的新聞在網絡流傳，引起人們對扶貧對象的討論，許多人對扶貧財政資金的使用對象產生質疑。針對這種隨意占用扶貧名額的現象，相關扶貧項目負責人也需要負相當大的責任。這不僅是讓真正需要扶貧援助的對象遭受不公平待遇的問題，還損害了國家財政資金的使用效率，甚至會導致國家公信力受到損害。

要使扶貧對象精準到戶、精準到人，就要及時統計扶貧基礎數據、掌握扶貧對象脫貧情況，這就需要有關部門的積極“作為”，針對扶貧對象建檔立卡，引進企業共同開發、構建、維護、優化扶貧信息共享平臺，提高扶貧基礎數據的質量，使扶貧對象從建立檔案到脫貧的每一個環節都有據可循。

(二)提升扶貧對象思想素質

精準扶貧地區經濟落后，當地群眾受教育程度低，缺少接觸新事物和新技術的渠道，他們自身也缺乏接受新鮮事物的主動性。由于很多扶貧對象自身思想意識水平較低，思想上具有惰性，只顧眼前短期利益和個人利益，缺乏對長遠利益和集體利益的重視。貧困村的村干部文化程度有限，也導致該貧困地區找不準脫貧致富方向。某些貧困地區這種普遍存在的現象不僅阻礙了貧困戶自身的脫貧，也是當地脫貧發展的障礙，讓已使用的財政資金發揮不出應有的功效。

在扶貧過程中應該重視對扶貧對象的教育扶貧，提高其受教育程度和技能水平，促使其提高自我發展、合作共贏的意識，鼓勵其積極參與扶貧項目決策，使扶貧工作更有針對性。

(三)改善貧困地區發展模式

授人以魚，不如授人以漁。扶貧工作不僅要幫助貧困地區及人民擺脫貧困、改善生活，還要讓其擁有自我“造血”能力。單純的加大對相關地區基礎設施建設投資的力度，增加道路、水電等基礎設施，把財政資金用在教育、基建等方面，可能導致的結果是讓貧困居民走出去了，而無法讓貧困地區走出目前的困境。應該針對不同貧困地區的情況，尋找更多可利用的經濟資源，因地制宜地幫助其發展，為當地增加收入渠道和就業機會。大多數貧困地區原有的經濟發展模式過于傳統落后，相關部門可以聯合企業和專業技術人才共同扶貧，將財政資金用于為當地引入科技含量高的經濟發展模式，注重上下游產業鏈的整合發展，實現多元化發展。

二、擺脫繁冗制度，靈活使用財政資金

(一)松緊結合撥付資金

在實際工作中，財政及主管部門在專項扶貧資金的撥付上存在設置環節過多、審批流程過長的問題，使專項資金不能及時到位，影響扶貧項目的落實。相關部門應該適當下放扶貧資金項目審批權限。各地申報扶貧項目資金，由中央銀行分配到地方財政賬戶，通過財政直接支付與財政授權支付相結合的方式撥付資金。在推進項目實施的過程中，關鍵性、原則性的環節要嚴格、重點審核后通過直接支付方式撥付資金；其他相對小額、緊急資金使用環節，經相關部門和項目專家對項目完成情況的定期考評，確定資金額度，通過財政授權方式支付資金，并做好資金使用后的審查工作，對不規范的資金使用行為給予相應處罰措施，并追回該筆款項。

(二)統籌規劃平衡使用

在我國現行的財政預算制度下，一些基層單位存在年底突擊花錢的現象。針對這種情況，在對該單位預算資金使用情況進行合理評判后，對于年末剩余的財政資金，可以在一定額度內優先轉移至該單位的精準扶貧幫扶對象項目中，或者通過同級或上下級撥付的方式，補貼其他由于地方財政收入不足等情況導致的無法完成當期扶貧計劃的項目。通過這種資金轉移方式，在一定程度上給予基層單位對財政撥款的彈性使用空間，減少年底突擊花錢的現象，也能對精準扶貧項目起到資金支持作用。

三、避免形式主義，確保資金使用持之有效

在扶貧項目驗收后，要完善精準扶貧工作中財政資金的使用效率的評價體系，將理論與實際相結合，科學、合理地評價項目產生的經濟效益和社會效益。不應單純就扶貧項目產生的效益來評價，還要全面考慮是否為了增加經濟效益而降低了生態效益，是否為了提高當地發展的科技含量而破壞了當地的人文傳統和自然風貌，確保財政資金的使用能夠讓當地可持續發展。項目驗收后，及時總結扶貧工作中的管理問題，為今后的工作提供經驗教訓。對于扶貧對象，不應該在項目驗收后就放任不管，要持續跟進，觀察其發展模式能否適應當今飛速進步的社會、科技，為扶貧對象提供后續支持和指導。