基于治理理論尋求群體性事件的解決之道

(天津師范大學(xué) 天津 300387)

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”①。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，在社會(huì)利益的分配方面容易引發(fā)矛盾和沖突，集中反映為群體性事件頻發(fā)。如2012年重慶萬盛事件、2014年廣東茂名事件以及2015年多地出租車罷運(yùn)事件等。這些群體性事件深刻地反映出了當(dāng)前我國公共治理中的一些共性的問題，也是觀察公共治理現(xiàn)狀的重要窗口。

一、關(guān)于群體性事件的認(rèn)識(shí)

中國行政管理學(xué)會(huì)課題組指出，群體性事件是指在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理目的,采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體事件。群體性事件在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)打破了社會(huì)活動(dòng)的組織性和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定，但大多數(shù)群體性事件對(duì)社會(huì)的破壞程度都在可控范圍之內(nèi)，加之其出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾自己的利益，所以我們把它歸結(jié)為人民內(nèi)部矛盾。

二、引發(fā)群體性事件的制度性原因

當(dāng)前引發(fā)群體性事件的因素非常多，如房屋拆遷、移民安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、公務(wù)人員不當(dāng)執(zhí)法等。本文重點(diǎn)分析引發(fā)群體性事件的制度性原因。

1.政府權(quán)力過大。我國政府權(quán)力過大，對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，然而一個(gè)有限的政府很難對(duì)如此紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)做到面面俱到。過大的權(quán)力給政府?dāng)埖搅诉^多的事務(wù)，而政府的資源、人力、精力都是有限的，加上政府本身存在的一些問題，處理起群體性事件來難免會(huì)焦頭爛額、處置不當(dāng)，甚至釀成嚴(yán)重的后果。

2.政府的不作為。當(dāng)前我國基層政府中存在著行政不作為、權(quán)責(zé)混亂、治理能力低下等問題，加之受到“政績(jī)觀”的影響，對(duì)一些已經(jīng)暴露和存在的問題，不及時(shí)回應(yīng)解決，而是通過拖延、打壓等方式，讓當(dāng)事人“知難而退”。使得很多社會(huì)問題長(zhǎng)期得不到解決，矛盾沖突逐漸升級(jí)，“小事拖大，大事拖炸”。很多當(dāng)事人在經(jīng)歷了有關(guān)部門“踢皮球”、推諉、甚至受到人身傷害之后，終于走投無路、忍無可忍，被迫以群體性事件的途徑來推動(dòng)問題的解決。

3.錯(cuò)誤的維穩(wěn)觀。維穩(wěn)鏈條一旦發(fā)生斷裂，整個(gè)社會(huì)就可能陷入大的動(dòng)蕩，所以這種剛性的穩(wěn)定是不可持續(xù)的”②。如云南孟連的“7·19事件”，當(dāng)?shù)卣谑录幚碇校捎煤?jiǎn)單粗暴的方式，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，最終引發(fā)了警民沖突，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

三、解決之道

“官民共治”的社會(huì)治理體系是解決群體性事件的最佳途徑。構(gòu)建新治理體系的“一體兩翼”：“一體”即“官民共治”的治理格局；“兩翼”的一方面是體制改革和政府治理能力的提高；另一方面是促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，提高社會(huì)自治水平。即“政府善政，社會(huì)善治”。

(一)政府善政。理論和實(shí)踐都表明，隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，單純依靠政府已無法解決好日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。善政要求政府在進(jìn)行社會(huì)事務(wù)治理之時(shí)，改掉往日大包大攬的做法，更多地利用民主協(xié)商等形式與其他治理主體開展合作共治。

1.構(gòu)建官民共治的格局。官民共治是實(shí)現(xiàn)善治的基本途徑，也是善治的體制表現(xiàn)形式。現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代的社會(huì)治理要求民間的多元力量與政府分權(quán)制衡，共同完成社會(huì)治理的重任。構(gòu)建官民共治的格局，一方面可以為政府減負(fù)，使其專注于宏觀政務(wù)的處理，同時(shí)精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍，減少行政管理的支出；另一方面，其他社會(huì)主體的參與有助于決策科學(xué)性，契合公民訴求。官民共治促成不同社會(huì)力量之間形成均衡，也把社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)分散開來。

2.改變剛性維穩(wěn)觀。科塞的減壓閥理論認(rèn)為，“緊張狀態(tài)的積聚會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)僵化，有造成毀滅性爆發(fā)的潛在性。”③對(duì)此，學(xué)者于建嶸就指出，中國的穩(wěn)定觀應(yīng)該變“剛性穩(wěn)定”為“韌性穩(wěn)定”，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。政府要消除那種不計(jì)成本和后果，一切為穩(wěn)定讓路的做法，積極主動(dòng)地解決社會(huì)矛盾，化解社會(huì)壓力，通過政治合法性建設(shè)，建立真正穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

3.提高政府的治理能力。治理與善治理論要求多主體參與社會(huì)治理，但基于我國現(xiàn)狀，政府仍然是各主體中最重要的一員，因此必須提升政府治理能力。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化行政體制改革，提高工作效率，打擊腐敗等。政府也要完善群體性事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，如事前預(yù)警機(jī)制、事中處置技術(shù)、事后問責(zé)制度。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和價(jià)值觀教育。正確價(jià)值觀的樹立是推動(dòng)善政的“內(nèi)驅(qū)力”。

(二)社會(huì)善治。“社會(huì)善治”下，組織和教育公民參與政治，推動(dòng)國家的有效治理以及民主、自由、平等等基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而國家……也積極參與公民社會(huì)，為其提供外在的法律保障，對(duì)其進(jìn)行必要的、有限度的干預(yù)、調(diào)節(jié)和支持”④。“透過這種互動(dòng)，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，使國家所維護(hù)的普遍利益與市民社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡”⑤。實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治需要政府和社會(huì)共同努力：

1.暢通公民表達(dá)協(xié)商渠道。具體來說，主要包括三種渠道：第一，信息公開渠道。要在法律允許范圍內(nèi)及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，保證群眾的知情權(quán)，防止不實(shí)流言發(fā)酵傳播。此外，也應(yīng)該盡力做好輿論引導(dǎo)工作，防止不知情群眾被“帶節(jié)奏”。第二，訴求表達(dá)渠道。在日常工作中主動(dòng)收集民情民意，同時(shí)在信訪、監(jiān)察等方面進(jìn)行體制改革，使得民意表達(dá)更加順暢。第三，協(xié)商調(diào)解渠道。在社會(huì)善治下，無需政府介入，矛盾各方可以在提前設(shè)定的框架和規(guī)則下進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，減少了行政資源的消耗。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代公民精神。要使得公民參與到社會(huì)治理的過程中，最基本的前提是民眾有能力、有意識(shí)、有序地參與其中，因此，培養(yǎng)公民這種意識(shí)和能力是十分必要的。黨的十八大指出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。通過對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)的政治和文化教育，加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起治理社會(huì)的主人翁的責(zé)任。

3.培養(yǎng)和壯大民間組織。“在缺乏中間組織的社會(huì)里，社會(huì)矛盾將無法通過政府與中間組織之間的協(xié)商來解決……這種情況下，國家與無數(shù)個(gè)人之間缺乏協(xié)商機(jī)制，社會(huì)的穩(wěn)定成本就會(huì)大為提高，群體性事件也就必然頻發(fā)。”⑥一方面將民間組織“去行政化”，鼓勵(lì)民間組織在組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式等方面自主探索開展。另一方面，降低民間組織的準(zhǔn)入門檻，增加其參與機(jī)會(huì)。此外，要提升民間組織在社會(huì)治理中的地位和作用，扮演好政府和公民交流平臺(tái)的角色。

【注釋】

①享廷頓.變化社會(huì)的政治秩序[M].北京：三聯(lián)出版社，1989.38.

②于建嶸.當(dāng)前壓力維穩(wěn)的困境和出路[J].探索與爭(zhēng)鳴,2012(9)

③科塞.社會(huì)沖突的功能[M].孫立平譯，北京：華夏出版社，1989年.

④王學(xué)儉,張智.群體性事件與公民社會(huì)構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào),2010(3)

⑤鄧正來.國家與社會(huì)——中國市民社會(huì)研究的研究[J].中國社會(huì)科學(xué)季刊:香港,1996,(15).

⑥王學(xué)儉,張智.群體性事件與公民社會(huì)構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào),2010(3)