就中西方街道設計導則內容的綜述

(蘇州大學金螳螂建筑學院 江蘇 蘇州 215123)

一、引言

街道的規劃、設計、建設與管理是一項綜合性極強的復雜工作。一條優秀街道的塑造，需要城市規劃、交通設計、道路工程設計、沿街建筑設計及相關空間與設施的使用管理等環節的通力合作[1]。編制街道設計導則對統籌其中各個要素與環節具有重要意義。街道是城市最基本的公共產品，是城市居民關系最為密切的公共活動場所，也是城市歷史、文化的重要空間載體。在新形勢下，加強街道建設，是滿足人民群眾對公共產品和公共服務需求的重要途徑。城市道路主要關注系統性的交通功能，對以服務街區為主的慢行交通以及沿街功能和活動關注不足。為此，必須對既有的建設模式進行轉型與創新，實現從道路到街道的轉變。

二、上海市街道設計導則闡述

(一)導則的來源與意義。倫敦在工業革命時期作為世界第一大城市，也曾面臨環境污染、交通擁堵等一系列高速發展過程中的問題。從20世紀90年代起，英國交通政策變成了整合交通與土地利用規劃[2]。1994年，由環境部和交通部聯合出版的《規劃政策指引13：交通》，旨在減少對私人小汽車的依賴，鼓勵對環境影響小的替代出行方式。2003年，擁擠費開始在倫敦市中心實施，并在緩解交通擁堵方面取得了良好效果。2004年，受倫敦規劃局委托，揚·蓋爾提出將倫敦塑造成一座適宜步行的世界級城市的概念，包括《倫敦街道設計導則》在內的一系列策略由此出臺。2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出“推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧生活街區”，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加強自行車道和步行系統建設，倡導綠色出行。街道在城市轉型發展中的地位與作用逐漸受到重視。

(二)導則的要素。引導要素是指導則的空間引導對象。多數街道設計導則比較全面，將道路與兩側界面構成的U型空間及空間內的各項設施都納入了引導范疇[3]。但也有一些導則以部分對象為重心，如《德國自行車與步行設計導則》是以步行空間和騎行設施的引導為主；《紐約街道設計導則》是以路內空間的引導為主；同樣是紐約市發布的《創造更安全的街道》，則重點關注主要道路設施的安全性。上海市的街道設計導則將要素分為四類：交通功能設施、歩行與活動空間、附屬功能設施、沿街建筑界面。

(三)導則的引導方式。導則的主題內容與導則的引導方式息息相關。在現有街道設計導則中，有兩種主要引導方式：一種是提出條線上的設計要求，形成條文，條文可以按照引導要素來歸類，也可以按照目標導向來歸類；另一種是從方法論的角度，建立街道的方法體系，即如何評價、設計、管理不同類型的街道。《上海市街道設計導則》綜合了兩種引導方式[4]。其一，以安全、綠色、活力、智慧為4大導向提出具體設計要求，按照“導向—目標—導引—措施”4個層次展開，導向之下形成若干目標，目標之下提出若干導引，再輔以措施及案例進行說明。第二，明確了街道設計的基本原則，及不同交通參與者的行為特征與需求，針對各類街道的活動特點形成差異化設計建議，提出道路斷面、街道平面及交叉口的推薦設計。

(四)導則的實施策略。第一，規劃領引。完善系統專項規劃，堅持道路集約用地標準，加強街道空間一體化管控。第二，開放包容。做到部門協同，公眾參與和動態更新。第三，彈性實施。包括彈性目標管控，街道的階段性改造，街道使用的分時段管理和劃定機動車通行限速區。第四，保障機制。涵蓋了首先保障機制，激勵機制，協商機制，資金保障，完善標準，最后文明創建，發揮相關公益組織的作用，鼓勵社區聯合公益組織開展街道活動，宣傳文明理念。

三、倫敦市設計導則

(一)導則的內容概要與原則。導則是為倫敦的街道設計從業者準備的工具手冊，以指導倫敦市各行政區街道設計開發的基本原則和材料選取[4]，協調倫敦580km道路網絡的升級改造與管理。首要使命是為倫敦市民提供更好的街道，使居民對街道的認知由其交通功能轉變為街道空間本身，設計性強的街道不僅可以為居民提供舒適的步行和自行車空間，也可以增強行人對城市的體驗，享受城市的環境與氛圍。其原則維護倫敦市作為世界級一流城市的地位，街道設計必須沿用優質的工匠技藝。原則如下：可持續的設計；b.項目的全局性；c.一致性和清晰性；d.整合與協調性；e.需求導向性；f.以人為本；g.減少犯罪、維護秩序；h.功能性和安全性；i.反映地方特色的易識別性；j.包容性與平等性；k.材料維護與耐久性。

(二)導則的特點。第一，規范設計流程：明確職責、循序漸進。搭建了多樣化的團隊，它的作用在于確保街道設計項目的道路安全性、公交優先性以及步行和自行車可達性等一系列指標的實現，由于其掌握預算，因此有更大的權利指導項目，并且構建了設計流程框架。第二，材料面板：以統一形式、簡潔耐用為原則。包括統一協調道路設施色彩和簡化街道設施，鼓勵功能整合。第三，街道設計：特色中尋求一致。包括分類指引和分段控制。第四，技術分類指引：精細化街道設計。包括保障路權和交通穩靜化。

(三)導則的引導作用。街道成為了公共空間的設計要旨，在絕大多數基于空間和街道交錯的項目中，倫敦交通局著重強調建設足夠寬的人行道和十字形交叉口來減少交通干擾[5]。倫敦交通局通過《導則》為很多街道設計項目創造了更有活力的街道環境，也使周邊零售業和地產更具價值。倫敦交通局還創建了“城市空間價值提升方法工具箱”，為城市公共空間的規劃設計確立金融投資效益的目標。其作用還在于營造共享路面，改善過街設施。倫敦交通局已經參與了一些有關共享空間的街道設計項目：以自然的一體化路面整體鋪裝代替設置在道路與人行道之間的路緣石，使街道的邊界模糊化，同時也清除街道障礙，有些道路甚至移除了交通信號燈的使用。

四、結語

街道是城市生活的容器，人的生活賦予了街道生命，千姿百態的街道景觀能引發置身其中的人產生聯想，重拾記憶。街道的性格便是傳遞給人們的感覺，街道設計導則預示著人們對街道的觀念已經從交通導向逐漸向生活導向轉變，伴隨著可持續發展、綠色交通、以人為本等基本原則，城市街道將會被激發出更多的可能性，以適應各種人群。