就中西方街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容的綜述

(蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院 江蘇 蘇州 215123)

一、引言

街道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的復(fù)雜工作。一條優(yōu)秀街道的塑造，需要城市規(guī)劃、交通設(shè)計(jì)、道路工程設(shè)計(jì)、沿街建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)空間與設(shè)施的使用管理等環(huán)節(jié)的通力合作[1]。編制街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)統(tǒng)籌其中各個(gè)要素與環(huán)節(jié)具有重要意義。街道是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所，也是城市歷史、文化的重要空間載體。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)街道建設(shè)，是滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的重要途徑。城市道路主要關(guān)注系統(tǒng)性的交通功能，對(duì)以服務(wù)街區(qū)為主的慢行交通以及沿街功能和活動(dòng)關(guān)注不足。為此，必須對(duì)既有的建設(shè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從道路到街道的轉(zhuǎn)變。

二、上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則闡述

(一)導(dǎo)則的來(lái)源與意義。倫敦在工業(yè)革命時(shí)期作為世界第一大城市，也曾面臨環(huán)境污染、交通擁堵等一系列高速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代起，英國(guó)交通政策變成了整合交通與土地利用規(guī)劃[2]。1994年，由環(huán)境部和交通部聯(lián)合出版的《規(guī)劃政策指引13：交通》，旨在減少對(duì)私人小汽車的依賴，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境影響小的替代出行方式。2003年，擁擠費(fèi)開(kāi)始在倫敦市中心實(shí)施，并在緩解交通擁堵方面取得了良好效果。2004年，受倫敦規(guī)劃局委托，揚(yáng)·蓋爾提出將倫敦塑造成一座適宜步行的世界級(jí)城市的概念，包括《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》在內(nèi)的一系列策略由此出臺(tái)。2016年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出“推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧生活街區(qū)”，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強(qiáng)自行車道和步行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。街道在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位與作用逐漸受到重視。

(二)導(dǎo)則的要素。引導(dǎo)要素是指導(dǎo)則的空間引導(dǎo)對(duì)象。多數(shù)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則比較全面，將道路與兩側(cè)界面構(gòu)成的U型空間及空間內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施都納入了引導(dǎo)范疇[3]。但也有一些導(dǎo)則以部分對(duì)象為重心，如《德國(guó)自行車與步行設(shè)計(jì)導(dǎo)則》是以步行空間和騎行設(shè)施的引導(dǎo)為主；《紐約街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》是以路內(nèi)空間的引導(dǎo)為主；同樣是紐約市發(fā)布的《創(chuàng)造更安全的街道》，則重點(diǎn)關(guān)注主要道路設(shè)施的安全性。上海市的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則將要素分為四類：交通功能設(shè)施、歩行與活動(dòng)空間、附屬功能設(shè)施、沿街建筑界面。

(三)導(dǎo)則的引導(dǎo)方式。導(dǎo)則的主題內(nèi)容與導(dǎo)則的引導(dǎo)方式息息相關(guān)。在現(xiàn)有街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中，有兩種主要引導(dǎo)方式：一種是提出條線上的設(shè)計(jì)要求，形成條文，條文可以按照引導(dǎo)要素來(lái)歸類，也可以按照目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)歸類；另一種是從方法論的角度，建立街道的方法體系，即如何評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、管理不同類型的街道。《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》綜合了兩種引導(dǎo)方式[4]。其一，以安全、綠色、活力、智慧為4大導(dǎo)向提出具體設(shè)計(jì)要求，按照“導(dǎo)向—目標(biāo)—導(dǎo)引—措施”4個(gè)層次展開(kāi)，導(dǎo)向之下形成若干目標(biāo)，目標(biāo)之下提出若干導(dǎo)引，再輔以措施及案例進(jìn)行說(shuō)明。第二，明確了街道設(shè)計(jì)的基本原則，及不同交通參與者的行為特征與需求，針對(duì)各類街道的活動(dòng)特點(diǎn)形成差異化設(shè)計(jì)建議，提出道路斷面、街道平面及交叉口的推薦設(shè)計(jì)。

(四)導(dǎo)則的實(shí)施策略。第一，規(guī)劃領(lǐng)引。完善系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持道路集約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)街道空間一體化管控。第二，開(kāi)放包容。做到部門協(xié)同，公眾參與和動(dòng)態(tài)更新。第三，彈性實(shí)施。包括彈性目標(biāo)管控，街道的階段性改造，街道使用的分時(shí)段管理和劃定機(jī)動(dòng)車通行限速區(qū)。第四，保障機(jī)制。涵蓋了首先保障機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，協(xié)商機(jī)制，資金保障，完善標(biāo)準(zhǔn)，最后文明創(chuàng)建，發(fā)揮相關(guān)公益組織的作用，鼓勵(lì)社區(qū)聯(lián)合公益組織開(kāi)展街道活動(dòng)，宣傳文明理念。

三、倫敦市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

(一)導(dǎo)則的內(nèi)容概要與原則。導(dǎo)則是為倫敦的街道設(shè)計(jì)從業(yè)者準(zhǔn)備的工具手冊(cè)，以指導(dǎo)倫敦市各行政區(qū)街道設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的基本原則和材料選取[4]，協(xié)調(diào)倫敦580km道路網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造與管理。首要使命是為倫敦市民提供更好的街道，使居民對(duì)街道的認(rèn)知由其交通功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽臻g本身，設(shè)計(jì)性強(qiáng)的街道不僅可以為居民提供舒適的步行和自行車空間，也可以增強(qiáng)行人對(duì)城市的體驗(yàn)，享受城市的環(huán)境與氛圍。其原則維護(hù)倫敦市作為世界級(jí)一流城市的地位，街道設(shè)計(jì)必須沿用優(yōu)質(zhì)的工匠技藝。原則如下：可持續(xù)的設(shè)計(jì)；b.項(xiàng)目的全局性；c.一致性和清晰性；d.整合與協(xié)調(diào)性；e.需求導(dǎo)向性；f.以人為本；g.減少犯罪、維護(hù)秩序；h.功能性和安全性；i.反映地方特色的易識(shí)別性；j.包容性與平等性；k.材料維護(hù)與耐久性。

(二)導(dǎo)則的特點(diǎn)。第一，規(guī)范設(shè)計(jì)流程：明確職責(zé)、循序漸進(jìn)。搭建了多樣化的團(tuán)隊(duì)，它的作用在于確保街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目的道路安全性、公交優(yōu)先性以及步行和自行車可達(dá)性等一系列指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由于其掌握預(yù)算，因此有更大的權(quán)利指導(dǎo)項(xiàng)目，并且構(gòu)建了設(shè)計(jì)流程框架。第二，材料面板：以統(tǒng)一形式、簡(jiǎn)潔耐用為原則。包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)道路設(shè)施色彩和簡(jiǎn)化街道設(shè)施，鼓勵(lì)功能整合。第三，街道設(shè)計(jì)：特色中尋求一致。包括分類指引和分段控制。第四，技術(shù)分類指引：精細(xì)化街道設(shè)計(jì)。包括保障路權(quán)和交通穩(wěn)靜化。

(三)導(dǎo)則的引導(dǎo)作用。街道成為了公共空間的設(shè)計(jì)要旨，在絕大多數(shù)基于空間和街道交錯(cuò)的項(xiàng)目中，倫敦交通局著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)足夠?qū)挼娜诵械篮褪中谓徊婵趤?lái)減少交通干擾[5]。倫敦交通局通過(guò)《導(dǎo)則》為很多街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)造了更有活力的街道環(huán)境，也使周邊零售業(yè)和地產(chǎn)更具價(jià)值。倫敦交通局還創(chuàng)建了“城市空間價(jià)值提升方法工具箱”，為城市公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)確立金融投資效益的目標(biāo)。其作用還在于營(yíng)造共享路面，改善過(guò)街設(shè)施。倫敦交通局已經(jīng)參與了一些有關(guān)共享空間的街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目：以自然的一體化路面整體鋪裝代替設(shè)置在道路與人行道之間的路緣石，使街道的邊界模糊化，同時(shí)也清除街道障礙，有些道路甚至移除了交通信號(hào)燈的使用。

四、結(jié)語(yǔ)

街道是城市生活的容器，人的生活賦予了街道生命，千姿百態(tài)的街道景觀能引發(fā)置身其中的人產(chǎn)生聯(lián)想，重拾記憶。街道的性格便是傳遞給人們的感覺(jué)，街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則預(yù)示著人們對(duì)街道的觀念已經(jīng)從交通導(dǎo)向逐漸向生活導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，伴隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色交通、以人為本等基本原則，城市街道將會(huì)被激發(fā)出更多的可能性，以適應(yīng)各種人群。