行政管理視角下公民行政法律意識研究

(四川大學 四川 成都 610065)

近年來，在行政法法規條文不斷更新中，逐步解決了部分條例中存在的內在矛盾，以及由于社會發展而不適用的問題。中國從十五大以來一直弘揚的法治精神，使中國公民在全民普法的進程中逐漸增強個人的法律常識和法律意識。但每年由于種種原因而受到行政處罰的事件依舊屢見不鮮，是法律普及不到位，還是公民存在僥幸心理而選擇知法犯法呢？

一、行政法律意識的概念

1.公民對于行政法立法、執行等現象產生的心理活動或反饋出的評價被統稱為行政法律意識①。在強調法治和遵章守紀的21世紀，中國從不斷更改法律條文的階段逐漸走向普及法律知識的新時期。我們的法規條例在不斷更新中，已盡可能地適應社會的發展和廣大人民群眾的需求，普法工作也從未間斷，但并不代表每一位公民都已經具備了良好的行政法律意識②。王慧芬③以江蘇省文虎系統公職人員行政法律意識現狀為例，針對解決公職人員法律意識誤區提出了一些可行的解決途徑。李艷凌④根據公務員同時存在實踐性、專業性的優勢和矛盾性、脆弱性的劣勢，對我國公務員提出行政法律意識新要求。

2.雖然近年來，已有越來越多的學者開始關注行政法律意識并意識到其重要性，但大多都局限于對公務員行政法律意識的要求，而忽略行政法相對人是否也需要具備良好的行政法律意識。并且，很少有學者單獨來看公民是否具備行政法律意識與當今公民精神的相關度，以及合理的公眾參與是否有助于公民精神的培養。

二、問卷調查結果中，中國公民的行政法律意識程度

1.中國公民對行政法律條例熟知度。我們調查了329位中國成年公民，看是否關注過以上行政法規條例，或自行關注過其他的行政法規。然而，沒有任何一個行政法規的被關注度達到50%以上，其中知識產權、駕駛證以及醫藥相關的法規條例受關注度較高，分別為47.72%、44.68%以及39.51%，而食品、治安與財務相關的行政法規條例所收到的關注度更低，分別為32.52%、27.66%以及23.4%。

2.為了了解中國公民的公眾參與程度，本文做了一下行政條例了解程度的調查。調查結果表示，一半左右的被調查者會關注生活息息相關的行政法規條例，但只是局限于基本的了解，29.18%的受調查者表示他們對大多數的行政條例都不了解。而只有14.29%的被調查者表示他不僅關注行政法規條例，還會仔細閱讀，結合生活實際，發現其中的不足，但他很難為這些不足去爭取改變。最后，既能關注行政法律條例，又愿意向相關部門提供意見的只占了3.34%。結果表明，雖然大部分公民會對行政法規條例有所關注，但只有少數會仔細閱讀并對法規條例有足夠的了解，但只有極少數的人發現問題之后會向相關部門提供建議。

3.對公眾參與意愿的調查顯示，有接近一半的受調查者很期待能有公眾參與的機會，也有接近一半的人雖然對公眾參與沒有特別大的熱情，但是如果有機會還是愿意參加。只有極個別的人表示完全沒有興趣。這說明，中國絕大多數公民的潛意識里認同公眾參與這種形式，但有一半的公眾不會主動爭取這樣的機會。

三、行政法律意識的普及途徑

1.促進個人學習了解行政法律常識。公民為了讓自己更好地參與自治，會事先學習基本行政法律常識，并在重要變革時期，依據生活實際，提出自己的觀點和意見。上文我們已經提出，部分中國公民對行政法律的基本常識依舊存在欠缺。政府可以通過電視欄目，線下法治活動等形式進行法治宣傳。還可以，通過一些合理的方式方法讓公民提升公民精神而愿意主動參與自治，將在一定程度上解決部分中國公民會對行政法律條例的熟知程度低的問題。

2.增強個人行政法律意識。參與治理的公民，首先也會在一定程度上以身作則。對其參與并共同制定的法律規定，也會更有潛意識地去嚴格遵守。我們可以設想，如果你身為一個小學安全課的老師，雖未制定交通法，但由于參與了交通法的傳播，將會具備更強的法律意識。公民精神從某種角度上來看可以視為一種社會責任心，而那些要求高社會責任心的職業的從事人員往往也普遍具有教強的行政法律意識。

3.保證公眾參與的廣度與深度。公民精神既然在某種程度上可以視為一種社會責任心，那么具備社會責任心的一群人，一定不是分散的一群人，而是共同參與治理的自治群體。而公眾參與是共同參與自治必不可少的環節，所以具有公民精神的公眾往往更期待公眾參與的環節，比如一些政策制定或選舉的投票環節，并會在這個過程中保證公正公開，而不是現在經常出現的走過場現象。

4.提高公民行政法律熟知度。提高公民行政法律熟知度，在一定程度上避免公民不知法而犯法的情況。提高行政法規的宣傳，提高公民對行政法規的關注度。以現在較流行的微信公眾號、微博等新媒體途徑，擴展公民了解行政法規的渠道。相關新聞報道除了對案件的陳述，也普及相關行政法規常識。對法律法規的普及可以通過多途徑以及身邊人與人之間的互相影響。就像一個路面上十分干凈沒有一點垃圾的城市，就算是新到這個城市生活的人也不好意思再隨意丟垃圾。

總之，我國依然需要進一步對行政法律法規的宣傳，對公眾參與和自治精神的鼓勵，對公民精神的弘揚，進一步促進行政法規在社會治理中的有效作用。健全中國公民精神，實現全面自治、平等、寬容、知法守法。提高公民行政法律熟知度，提高公眾參與廣度與深度。

【注釋】

①劉志堅.論行政法律意識及其現代化[J].甘肅政法學院學報,2005,(04):53-57.

②應松年,楊偉東.論公務員的行政法律意識[J].國家行政學院學報,2000,(01):65-69.

③王慧芬.公職人員行政法律意識解析——以江蘇省文化系統公職人員為對象[J].東南文化,2004,(02):6-13.

④李燕凌.論公務員的行政法律意識[J].法制與社會,2017,(01):137-138.