蘭州市“攤販餐飲”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立法策略研究
——基于SWOT框架分析

(甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)

一、蘭州“攤販餐飲”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

SWOT分析框架下蘭州“攤販餐飲”表現(xiàn)出幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是，多種經(jīng)濟(jì)構(gòu)成利于“攤販餐飲”發(fā)展。蘭州處西部地區(qū)，建國(guó)初為支援全國(guó)而決定將國(guó)民經(jīng)濟(jì)重工業(yè)置于此，故蘭州獲得便利發(fā)展條件，“蘭煉”、“蘭化”為代表的大型國(guó)有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量。后，隨改革開放深入西部逐現(xiàn)其地域局限性，此時(shí)蘭州主要以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)并尋求農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展。二是，蘭州市政府的強(qiáng)有力作為。蘭州最為著名的“攤販餐飲”屬正寧路夜市，在豐富飲食活動(dòng)背后是蘭州市政府的強(qiáng)有力作為——蘭州市城關(guān)區(qū)政府首先在全市范圍出臺(tái)了《蘭州市城關(guān)區(qū)夜市管理暫行辦法》。政府積極的行政行為不僅促進(jìn)了攤販餐飲的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，也對(duì)蘭州攤販餐飲起到引導(dǎo)、示范作用。三是，多元飲食文化的內(nèi)在牽引。蘭州自隋朝改制以來，歷來作為絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)而發(fā)揮著重要作用，期間當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族的特色餐飲及餐飲文化影響著攤販餐飲活動(dòng)。

(二)劣勢(shì)

就攤販餐飲中的劣勢(shì)而言有：第一，區(qū)域制約下的信息閉塞。影響信息傳播的因素比較多元，主要有大眾媒介、[2]40傳播主體、社會(huì)接受度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度等諸多因素。蘭州地處我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，由于地理區(qū)域制約使得信息傳播速度較為遲滯。第二，法權(quán)觀念淡薄。目前，我國(guó)雖然建立起了社會(huì)主義法律體系，但是，蘭州地區(qū)囿于物質(zhì)制約性的限制導(dǎo)致民眾對(duì)法律所賦予的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知欠缺，立法上相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定上也不能全面反應(yīng)各方權(quán)利義務(wù)。第三，信息不對(duì)稱。就蘭州地區(qū)攤販餐飲來看，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體多為周邊區(qū)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，且在蘭州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的情形下對(duì)食品食材、定價(jià)、食品安全等各方面的信息掌控上明顯存在信息不對(duì)稱。[3]

(三)機(jī)遇

蘭州“攤販餐飲”有較于其他地區(qū)的外部機(jī)遇，具體有：首先，國(guó)家宏觀政策的持續(xù)性支持。中央在2000年提出將東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余能力轉(zhuǎn)移至西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而加速西部各個(gè)方面的發(fā)展，最終使西部民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。2015年中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”戰(zhàn)略，希望利用國(guó)際資源、借助歷史文化內(nèi)在牽引力鑄造全球利益共同體。其次，國(guó)家戰(zhàn)略重置中的格局影響。國(guó)家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略將甘肅地區(qū)定性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展樞紐、產(chǎn)業(yè)集散地等。而國(guó)家這種戰(zhàn)略格局的重置將使蘭州整體職能出現(xiàn)質(zhì)的變化。再次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求。蘭州地區(qū)的實(shí)際性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及傳統(tǒng)市民經(jīng)濟(jì)為主要力量。至于傳統(tǒng)的市民經(jīng)濟(jì)為城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)家庭的生產(chǎn)生活。故，蘭州地區(qū)多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求使“攤販餐飲”活動(dòng)具有生存的空間。

(四)挑戰(zhàn)

蘭州“攤販餐飲”還面臨諸多外在挑戰(zhàn)，具體有：一是，食品安全問題。食品安全是“攤販餐飲”的核心問題，當(dāng)下諸多法律均有關(guān)注，亦如侵權(quán)責(zé)任法、食品安全法等均規(guī)定了懲罰性賠償機(jī)制。從學(xué)界研究狀況來看，誘發(fā)食品安全問題的要素雜、多，可集中表現(xiàn)為初始階段的輔助性原料的使用、人員環(huán)境不衛(wèi)生、添加有害投入品及包裝不當(dāng)?shù)仍颉4]二是，地方立法中的法權(quán)配置欠缺。除國(guó)家層面的宏觀立法之外，地方性立法的供給明顯不足，可資參考的僅有山東省人民政府辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》與上海市人大常委會(huì)頒行的《上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)食品安全辦法》。三是，行政主管機(jī)構(gòu)職能的非功能性。我國(guó)《食品安全法》對(duì)各委員會(huì)的職權(quán)問題保持緘默，故先期程序設(shè)置上的法權(quán)模型空缺使主體在權(quán)力行使中將出現(xiàn)有利作為和不利的不作為，但無論何種行為都導(dǎo)致主體權(quán)力行使成本過高而最終陷入整體非功能狀態(tài)之中。

二、蘭州“攤販餐飲”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立法策略

(一)立法保障外部機(jī)遇以促發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘭州外在物質(zhì)制約性終將改變，這對(duì)“攤販餐飲”中存在上述問題之化解亦將提供新轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)極大化發(fā)展后作為上層建筑的法律配置將得到發(fā)展，最終在有效的法律規(guī)范作用下民眾的法權(quán)觀念亦將得到提升。因此，針對(duì)此種優(yōu)勢(shì)的外部機(jī)遇立法層面應(yīng)當(dāng)對(duì)其以地方性法規(guī)進(jìn)行傾斜性優(yōu)待，從而促進(jìn)蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)完善地方立法以規(guī)范攤販餐飲活動(dòng)

蘭州市地方立法應(yīng)當(dāng)從兩方面完善關(guān)于“攤販餐飲”活動(dòng)中的相關(guān)法律：一是，以《蘭州市城關(guān)區(qū)夜市管理暫行辦法》為藍(lán)本加快地方性法規(guī)或規(guī)章的出臺(tái)。《蘭州市城關(guān)區(qū)夜市管理暫行辦法》作為良好的立法契機(jī)，其對(duì)以正寧路夜市為目標(biāo)的“攤販餐飲”活動(dòng)已經(jīng)做出了先期的規(guī)制，因此為促使整個(gè)蘭州地區(qū)的“攤販餐飲”活動(dòng)，故應(yīng)盡快結(jié)合上位法使其轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或者規(guī)章，從而加強(qiáng)其法的一般性。二是，對(duì)于上位法中的宏觀性規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化。亦如上位法僅規(guī)定了“經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)所”、“經(jīng)營(yíng)時(shí)間”，可結(jié)合地方情況具體落實(shí)。再如還應(yīng)明確具體的食品安全賠償責(zé)任。當(dāng)然，此種責(zé)任不僅可以是《個(gè)體工商戶》中的個(gè)體戶責(zé)任，也可以是一般商個(gè)體的侵權(quán)責(zé)任。

(三)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)以化解信息不對(duì)稱

目前，在蘭州市的“攤販餐飲”活動(dòng)中最大的問題即在于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。而就域外立法來看，歐盟設(shè)置了農(nóng)田到餐桌的信息追溯制度。但是，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展歐盟此種機(jī)制可被繼續(xù)優(yōu)化。意即，在區(qū)塊鏈技術(shù)下某類畜牧類養(yǎng)殖產(chǎn)品者首先應(yīng)將自己的養(yǎng)殖場(chǎng)信息注冊(cè)形成供貨商檔案，隨后在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層將牲畜的一系列信息錄入。此時(shí)，數(shù)據(jù)層中時(shí)間戳、非對(duì)稱加密在此時(shí)會(huì)根據(jù)哈希算法產(chǎn)生公鑰與私鑰。同時(shí)，由于系統(tǒng)已經(jīng)形成“聯(lián)盟區(qū)塊鏈”，故在該養(yǎng)殖產(chǎn)品被售出進(jìn)入到市場(chǎng)中的時(shí)，此時(shí)進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈的網(wǎng)絡(luò)層，網(wǎng)絡(luò)層按照之前的身份驗(yàn)證、接入管理和P2P機(jī)制將區(qū)塊鏈分布存儲(chǔ)于相關(guān)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。并且由于區(qū)塊鏈技術(shù)中的不可篡改性，使得消費(fèi)者可使用公鑰進(jìn)行相關(guān)信息查看，從而在化解信息不對(duì)稱之時(shí)亦可保障食品安全。[5]