家事調解程序路徑初探

(溫州大學 浙江 溫州 325035)

一、構建家事調解程序的必要性

根據(jù)民政部門相關統(tǒng)計，2015年全國共有事業(yè)單位性質的婚姻登記機構2064個，辦理婚姻登記事務的處數(shù)5714處。各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1224.7萬對，比上年下降6.3%。其中：涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.1萬對。粗結婚率為9.0‰。2015年25-29歲辦理結婚登記占結婚總人口比重最多，占39.4%，比上年增加1.4個百分點。2015年依法辦理離婚手續(xù)的共有384.1萬對，比上年增長5.6%，其中：民政部門登記離婚314.9萬對，法院辦理離婚69.3萬對。粗離婚率為2.8‰,比上年增加0.1個千分點。2014年婚姻家庭、繼承糾紛案件1817278件，上升7.59%，占民商事案件的16.45%。各級法院審結一審民事案件622.8萬件，探索家事審判改革，審結婚姻家庭等案件173.3萬件。湖南、寧夏等地法院與婦聯(lián)加強聯(lián)動，浙江省溫州市等地法院針對家庭暴力頒發(fā)人身安全保護令，保護婦女兒童人身安全。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)我們得知離婚率正逐年遞增，繼而導致家事糾紛案件數(shù)量的急速增長。由于法院審理家事案件時應用普通程序，周期長且效率低，而家事案件其不僅包含人身權而且包含財產(chǎn)權等特殊性，改革家事審判程序迫在眉睫。

二、構建家事調解程序的可行性分析

我國所有的民商事案件都適用調解，但是對于婚姻家庭類案件更加注重。例如婚姻法規(guī)定法院審理離婚案件是應當先進行調解，且規(guī)定家事小額財產(chǎn)糾紛適用調解前置程序等等。但是在實踐中，法官也僅在開庭時詢問當事人是否同意調解，若不同意，則記錄在案，視為已經(jīng)履行了調解程序。

我國法院外的家事調解，即包括行政機關、民間組織、個人等對家事糾紛的調解。通常在家事糾紛發(fā)生后，當事人可以進行選擇。目前民間組織對家事糾紛的調解更加多元化，譬如當事人所在單位、婦聯(lián)、婚姻登記中心、居委會甚至是鄰里親朋好友都可以進行調解。這是因為其對雙方家庭矛盾會有一定程度的了解，因此他們更加能夠及時準確的解決當事人之間的婚姻家庭糾紛，從而有利于改善家庭關系，挽救一個家庭。調解時可以是一個多個部門，或者一人或多人進行調解，但調解必須遵循自愿原則，不得強迫。然而，法院內的家事調解并沒有設置專門的家事調解機制，雖然我國婚姻法、民訴法及其相關規(guī)定對法院內的家事糾紛解決適用調解前置程序。但在實踐當中出現(xiàn)很多案件在開庭后才進行調解，審理階段與調解階段事實上是分離的，卻出現(xiàn)審判人員與調解人員卻是相同的情形。

此外，目前在實踐中，家事調解還存在著些許問題。主要有以下幾方面：第一，缺乏專門立法。我國現(xiàn)行關于家事調解的主要規(guī)定例如，婚姻法中法院在審理離婚案件應當先行調解，民事訴訟法簡易程序中的家事小額財產(chǎn)糾紛等，這些家事調解立法都分散在各個部門法之中，并沒有建立專門的家事調解機制，從而導致家事調解確乏法律依據(jù)，不能夠全面深入細化發(fā)展，也沒有相應的專業(yè)機構和人員。任何司法上實踐是都需要以立法為前提的，目前我國并沒有明確統(tǒng)一的家事調解程序可以遵循，立法上的缺陷導致了實踐上的諸多不便。因而，有必要將家事調解與普通民事調解區(qū)分開來。第二，訴訟外家事調解存在不足。訴訟外調解不僅行政機關，民間組織與個人也可以加入，這就面臨著相關人員調解的專業(yè)與職業(yè)會存在不足。家事調解整個過程中，溝通技巧以及法律常識的運用顯得尤為重要，然而，部分訴訟外的調解員僅僅是對案件知道的比較清楚，在調解過程中，由于文化程度較低、法律知識欠缺、調節(jié)方法不夠靈活，很難從專業(yè)的角度出發(fā)，結果可能會有失公允，難以被當事人接納。第三，訴訟內家事調解存在不足。家事案件是具有特殊性的，司法實踐中家事案件仍然通過普通民事訴訟程序解決，家事糾紛會被理性化，使得家庭關系不容易得到緩和。此外，我國規(guī)定的家事調解程序是強制前置程序，但在實踐過程當中，我國并沒有對其強制性進行約束，強制行為一般應當有配套的懲罰措施加以穩(wěn)固，而家事調解僅是帶有宣傳性質的非強制性規(guī)定。由于沒有對家事調解程序設置細化的規(guī)定，使得家事調解徒有其表。而且就算處于調解過程中，家事調解員難以取證，這是由于家事案件具有很強的私密性，取證非常困難，因此會出現(xiàn)調解員消極取證，使得法官在不了解案件真?zhèn)尾幻鞯那闆r下進行調解，結果往往不盡人意。上述關于家事調解程序過程中出現(xiàn)的問題，都是我國目前所面臨的問題，為了構建更加和諧穩(wěn)定的社會，亟需解決這些問題。

三、如何構建我國家事調解程序

針對我國家事調解程序具體如何構建，基于上文所述，大致可以分為以下幾步：第一，家事調解程序強制前置。一切家事案件必須先經(jīng)家事調解，未經(jīng)調解不能進行審判，只有在調解失敗后才能進入訴訟程序，家事調解程序擁有其獨立的法律地位，只有將家事調解強制前置才能夠真正的發(fā)揮調解的作用。但有規(guī)定即有例外，有些家事案件例如婚姻無效、家暴、虐待等不能強制調解。第二，家事調解程序的主體。其包括家事調解的主持者、當事人與第三人。當事人和第三人本文不過多贅述，家事調解的主持者應該是經(jīng)過專門培訓與資格認證的調解員，家事調解員不僅限于法官，各行各業(yè)的工作者只要符合條件，經(jīng)過培訓與資格認證都可以成為家事調解員，需要注意的是，如果是法院內家事調解的話，調解員與調解未成功進入審判程序的法官不能是同一批人，且調解時發(fā)表的意見不能做為判決的依據(jù)。第三，家事調解程序的過程。調解開始時，調解組織負責聚集當事人，詳細給當事人介紹該程序及注意事項，若案件復雜或者調解員認為確有必要時可單獨會見雙方當事人，繼而雙方開始陳述，各自發(fā)表意見。其次，調解員在聽取雙方陳述之后，可根據(jù)實際情況進行調解。最后調解結束會出現(xiàn)三種結果，一是調解成功，雙方和好如初，不需要簽訂調解協(xié)議；二是調解成功，但對于雙方達成的協(xié)議，調解員確認沒有違反自愿合法的原則，制定筆錄，承認該協(xié)議效力；三是調解失敗，調解程序完成，轉入審判程序。第四，家事調解的效力。家事調解程序有其獨立的法律地位，因此家事調解所達成協(xié)議應當和判決具有同等效力。但家事調解程序過程中，需要對人民調解和法院調解進行整合，經(jīng)過家事調解成功的案件如果僅涉及財產(chǎn)內容的調解協(xié)議經(jīng)登記即可發(fā)生法律效力，但如果涉及到人身問題，則需要經(jīng)過法院的合法性審查。第五，家事調解程序的保障。首先當事人具有選擇權和知情權等，其可以選擇調解的方式、調解組織，同時也有權知道家事調解程序的基本步驟和自己享有的權利。其次，當事人也享有訴權，調解不成時，仍然可以起訴。此外，規(guī)定家事調解員必須保持中立，且不能侵害當事人或第三人的合法權益，對當事人的隱私應當予以保密，對當事人提出的調解方案侵害了他人合法權益時應當予以糾正。最后，無論是當事人或者是家事調解員在調解過程之中，侵害了國家、社會或者他人的合法權益，均應當受到法律的制裁，承擔相應的法律責任。