鄉村振興背景下村民自治的問題及對策

(蘭州財經大學法學院 甘肅 蘭州 730020)

村民自治制度自實施以來取得很大的成就。但隨著其深入，深層次的問題逐漸暴露出來。尤其是在鄉村振興時代背景下暴露出來的問題更是復雜多樣。十九大提出的鄉村振興戰略要求加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這為村民自治的發展和問題的解決提供方向和對策。

一、村民自治取得的成就

村民自治與其它法律制度一樣，經歷產生、發展與不斷完善的過程。在社會轉型和制度變遷中為維護農村社會穩定做了基礎性的貢獻。在當今中國進入兩個百年的歷史交匯期，村民自治建設取得顯著成就。

首先，它豐富了社會主義民主政治理論。廣泛、直接的民主實踐為民主政治建設添磚加瓦起著基礎性作用。其次，它增強了民主權利意識和政治參與熱情。村民自治的建設使基層管理模式制度化、法律化。最后，它解決了農村社會秩序混亂和公共事務無人過問的困難。從長遠看,村民自治可以更好為方針落實和新時代農村社會發展遇到新問題解決服務。

二、村民自治存在的問題

(一)自治功能衰弱。村民委員會是基層群眾性自治組織。其設立目的是高效實施村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。一方面，村委會在黨和國家的領導與推動下沾染行政風氣。自治功能衰弱成為阻礙發展的一大難題。另一方面，村委會過多干預村務。本該由村民集體討論協商的事項最后也由村委會擅做決定，嚴重影響村級公共事務和公益事業的發展。為達到資源獨占獲取非法利益，少數黑社會性質的宗族勢力在民主選舉時干預導致村民不敢行使權利，村委會并沒有發揮作用。

(二)農村人才流失。鄉村振興戰略的實施、經濟體系的構建、村民自治的發展全靠人才。農村人才逐漸流失并有日趨嚴重的趨勢。鄉村振興戰略下，人才是第一資源。村民自治是制度保障，但關鍵還要靠人才。缺少人才何談自治和振興？村民自治的發展需要群眾性基礎，特別是有知識、有文化、有素養的青壯年積極參與。

(三)管理水平不高。新時代建設新的經濟體系和實施鄉村振興，村委會經濟職能必然強化。村委會可能會因政策理解不透徹、個別領域涉及不深、管理能力不科學等因素把大把精力放在如何搞好本村經濟建設方面。部分地區村委會對招商引資、開辦村企、出讓集體資源、發展集體經濟經驗不足，不僅留不住青山綠水，甚至會引發環境污染惡性循環問題。再者，鄉鎮政府領導的干預使村里某些人形成利益共同體，為達到某種目的用各種手段造成鄉村社會秩序混亂和管理效率低下。

(四)村民參與不足。村民行使權利管理本村事務和為自己服務是村民自治的關鍵?；鶎訉嶋H情況是村委會攬權嚴重，對不屬于自己職責范圍內事情過多干預?！班l村惡霸”、“土皇帝”字眼恰好揭示村委會成員仗勢欺人、橫行霸道、謀求私利的現狀。大多數村民缺乏責任感、凝聚力、共同的價值觀和利益觀，居住環境、人口流動、平常生活和勞作事項眾多、與外界的聯系和城市相比落后，村民只關注自身有關的村務，最終村民自治違背初衷成為“村委會的自治”。

(五)監督水平不高。前期工程做的再好，缺乏監督效果必然大打折扣。村委會是民主監督的被監督者。首先，最常見的拆遷和征用事項大多是村委會決定。村民群體內部矛盾復雜、對集體利益不具有責任感、青壯年勞動力外出務工等因素使村民監督困難重重。其次，我國《村委會組織法》中規定村務公開制度。村委會不履行公開政策優惠信息等義務，在《村委會組織法》中卻沒有相應的懲罰措施和追責機制。因此，“官員”往往為謀取私利故意不公開村務信息或者公開信息存在模糊性。

三、應對村民自治問題的建議

(一)完善《村委會組織法》。我國《村委會組織法》沒有明確規定村委會的具體職責。為防范村委會濫用職權，村民可以制定村規民約以此來確定村委會的職權范圍和運行規則從而限制村委會的權力擴張和不規范行使。涉及到決策村民利益相關事項應遵守公平、公正、少數服從多數原則，防止村委會成為工具。我國《村委會組織法》第五條對人民政府與村委會之間關系做了規定，但對鄉鎮政府定位及與村委會關系規定的比較模糊，致使鄉鎮政府有空可鉆。明確鄉鎮政府對村委會工作是指導不是領導才能使村委會更好履行職責，防止村委會背離初心和籠罩濃厚的行政色彩。

(二)規范相關吸引人才制度。大學生村官制度為村民自治乃至鄉村振興提供充足的人才資源。一方面，選聘畢業生支援農村基層，為實施鄉村振興、構建農村經濟體系貢獻力量。另一方面，青年在農村得到鍛煉。大學生村官選擇范圍可以降低要求。人才才能扎根基層、參與村民自治、助力鄉村發展。搞好村民自治關鍵看帶頭人的作用。帶頭人作用發揮的好，村民就有動力。大學生村官選舉范圍可包含村官。大學生村官能夠用先進思想推進農村發展、農業穩定、農民富裕。新時代貫徹新發展理念、實施鄉村振興戰略，建設硬件和軟件兼備的農村必然要留住人才。

(三)確保依法有序管理。發展社會主義民主需要充分認識到健全民主管理體系的重要性，必然要做的就是確保有法可依，即可依照相關法律法規進行民主管理達到消除鄉鎮政府干預的目的。其基本要求是充分發揮社會主義集體優勢，完善村民一事一議籌資方法。健全民主管理體系需要始終堅持黨的正確領導，做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有機統一，實現村民自治規范化。

(四)增強村民權利意識。為創造有利鄉村振興各項政策落實的環境，村民自治更好發揮作用，加強宣傳教育是不可或缺的工作。尤其是鄉鎮政府、村委會要做好相關法律法規如《村委會組織法》的宣傳、傳達鄉村振興各項政策和重要文件會議精神從而提高村民的法律素養、使村民知曉法律賦予自身的權利和保障。在樹立村民模范、形成良好社會風氣的同時，應學習優秀的自治經驗、提高村民對村務管理和公益事業積發展建言獻策的積極性。對本村外出工作人員，應利用先進的科技建立聯系平臺保障參與權。

(五)增設監督自治組織。我國現有規范村委會權力的《村委會組織法》只簡單規定性質、地位、方式等，并沒有對村委會的監督機制?？梢蕴剿鞒闪⒋鍎毡O督委員會，專門負責理財、村務公開等監督性事務。村監委會與村委會并列。村監委會由村民大會產生并對它負責。其職權是監督權不涉及管理權。設立村務監督委員會不僅加強對村委會成員的監督力度和減少上訪，而且增強了監督工作合法性并體現我國的民主與法治精神。

現階段，村民自治的深層次問題亟待解決。只有這樣才可以更有效率、質量的加快鄉村經濟體系建設和實施鄉村振興建設，更有針對性、更有權威性的健全村民自治體系。