影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵因素的分析與探索

(西南科技大學(xué) 四川 綿陽(yáng) 621000)

引言

新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于以往的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不是以土地為核心的城鎮(zhèn)化，要從人的視角建設(shè)特色小鎮(zhèn)，重心放在人們所追求的生活品質(zhì)上，應(yīng)集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展于一體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要工作之一，特色小鎮(zhèn)避免了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)城分離現(xiàn)象，將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化高度融合,主要將特色小鎮(zhèn)的“特”體現(xiàn)在獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，獨(dú)特的建筑風(fēng)貌，獨(dú)特的風(fēng)土人情，獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)格局。針對(duì)這些因素對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的影響，可以探索和分析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式。

一、中國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，快速城鎮(zhèn)化不僅導(dǎo)致了城市數(shù)量的快速增加，城市面積的擴(kuò)張，城市人口增加，還帶來(lái)了職業(yè)的轉(zhuǎn)型、空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們的生活水平和需求也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。因此自黨的十八大以后相關(guān)部門開始根據(jù)相關(guān)的政策性文件推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，而城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)就是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，國(guó)家各政府部門出臺(tái)了相關(guān)政策給予支持并且加大了在打造特色小鎮(zhèn)方面的資金投入。與此同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)的階段，我國(guó)GDP由10%左右的高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，GDP增速呈緩慢下行趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就變得十分迫切。在這一新常態(tài)上，我國(guó)大力推進(jìn)新型投資金融模式，形成特色產(chǎn)業(yè)與政府、社會(huì)資本合作的發(fā)展模式，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)綠色低碳、宜居環(huán)保的特色小鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)[1]。

我國(guó)的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展源于浙江，浙江現(xiàn)有創(chuàng)建名單共有79個(gè)特色小鎮(zhèn)。在2016年，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，確定了江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建路徑和工作機(jī)制。江蘇特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合，還提出了特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”這一新理念。目前，中國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中共有127個(gè)鎮(zhèn)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有25個(gè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目前還處于不斷探索階段。

二、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素分析

(一)文化對(duì)特色小鎮(zhèn)的影響。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要獨(dú)特的文化做支撐。文化支撐可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并能通過(guò)開發(fā)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。在規(guī)劃和建設(shè)特色小鎮(zhèn)的時(shí)候要注重文這一要素，文化不僅是城鎮(zhèn)的居民要認(rèn)同和享受(通過(guò)對(duì)文化的傳承使居民從心理尺度上對(duì)所在的小城鎮(zhèn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，依賴感和自豪感，從而有助于形成強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)),而且還會(huì)對(duì)游覽者產(chǎn)生文化沖擊和精神洗禮的作用，增加游客的游覽欲。特色小鎮(zhèn)中的文化元素不僅包括了該城鎮(zhèn)可能蘊(yùn)含的傳統(tǒng)歷史文化，還包括地域文化(像礦業(yè)鎮(zhèn)、汽車鎮(zhèn)、啤酒鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)等)。缺少傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的城鎮(zhèn)是沒(méi)有靈魂的。如何在特色小鎮(zhèn)中融入這些文化是值得關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)杭州的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：首先建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要開發(fā)一種新的發(fā)展模式，這種模式最突出的的特點(diǎn)就是對(duì)當(dāng)?shù)匚幕膭?chuàng)新和再造。文化的創(chuàng)新和再造是為了使每一個(gè)特色小鎮(zhèn)擁有屬于自己的獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，要給人深刻的文化印象。文化的再造是在保留當(dāng)?shù)卦械娘L(fēng)土人情、特色產(chǎn)品、田園風(fēng)光、歷史文化、傳統(tǒng)建筑的基礎(chǔ)上，借用外地的建筑風(fēng)格、流行元素、現(xiàn)代工藝、先進(jìn)技術(shù)等。在對(duì)文化的改造上分為兩種情況:簡(jiǎn)單的雜糅、復(fù)雜的創(chuàng)新。文化的再造不可一蹴而就，要經(jīng)歷時(shí)間的打磨才能真正的互相融合。

(二)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)的影響。近幾年中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在很多問(wèn)題，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)缺乏合理的規(guī)劃，工業(yè)分散，生產(chǎn)要素流動(dòng)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，各城鎮(zhèn)之間重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，造成大量的資源浪費(fèi)，企業(yè)規(guī)模效益差。這些問(wèn)題都影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

特色產(chǎn)業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力有著決定性的影響，缺乏特色產(chǎn)業(yè)作后盾，建設(shè)特色小鎮(zhèn)只能是“空談”。在國(guó)外特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐案例(法國(guó)的格拉斯、德國(guó)的沃爾斯、美國(guó)的硅谷等)中，我們可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家都注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)開實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)可以是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)等等，只有具有特色的產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)模式才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)最終的目的是要帶動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加城鎮(zhèn)居民的人均收入。而實(shí)現(xiàn)這一目的的主要途徑之一就是打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”[2]。在中國(guó)即將創(chuàng)建或已創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)中，雖然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在一定的差異，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位不盡相同，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要高度流動(dòng)性的人才、技術(shù)、資本等高端要素的投入。特色產(chǎn)業(yè)可考慮“廣撒網(wǎng)重點(diǎn)培養(yǎng)的模式”，最終聚焦于某一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展路徑需要經(jīng)歷從產(chǎn)業(yè)的選擇到產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)的培育再到產(chǎn)業(yè)集群再到形成產(chǎn)業(yè)品牌這五個(gè)階段。關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)的培育，包含了“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維和“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中要以企業(yè)發(fā)展為主體，政府從中引導(dǎo)的模式。政府要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求提供一個(gè)具有大數(shù)據(jù)服務(wù)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等功能的服務(wù)平臺(tái)，建立項(xiàng)目引入評(píng)審機(jī)制，建立和完善項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制、建立促進(jìn)工作監(jiān)督機(jī)制。

(三)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)特色小鎮(zhèn)的影響。生態(tài)文明建設(shè)不斷完善，是當(dāng)今世界的發(fā)展主題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境是人類生存最基礎(chǔ)的系統(tǒng)與要素群,從生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明的角度來(lái)探討特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、發(fā)展路徑、發(fā)展強(qiáng)度,以及發(fā)展的價(jià)值觀,是保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、合理展開的根本舉措之一。實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化就是要協(xié)調(diào)好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”就兼顧了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾[3]。利奧波德的大地倫理標(biāo)準(zhǔn)“當(dāng)一個(gè)事物有助于保護(hù)生物共同體的和諧、穩(wěn)定和美麗的時(shí)候,它就是正確的,當(dāng)它走向反面時(shí)就是錯(cuò)誤的”這啟示我們基于生態(tài)文明的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要重視人與自然的平等關(guān)系，特色小鎮(zhèn)建設(shè)只有健康發(fā)展,才有可能保持穩(wěn)定與和諧,并最終達(dá)成“美麗”。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)要遵循“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生融合的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本”[1]。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，它能使城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)保持活力。因此，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前提就是把保護(hù)環(huán)境放在首要位置，積極宣傳綠色文明生活方式，不斷引進(jìn)綠色無(wú)污染的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，禁止亂拆亂建，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線不跨越，保護(hù)飲用水源，嚴(yán)禁生活污水和工業(yè)廢水亂排放。

(四)總結(jié)。綜上所述，通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵因素分析，本文得出以下論點(diǎn)：(1)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的空間載體，是“產(chǎn)、城、人、文” 四位一體、高度融合發(fā)展的 “復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”；(2)在新型城鎮(zhèn)化速度加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要注重生態(tài)文明建設(shè)，突出人文景觀的創(chuàng)造性，注重文化的傳承和再造，還需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。