農村敬老院社會工作專業化研究

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

一、天華鎮敬老院的發展現狀及問題

(一)敬老院的發展現狀

天華鎮是安慶市太湖縣十五個鄉鎮之一，在2004年撤除了原先的黃鎮鎮、大山鄉和李杜鄉合并而成，鎮政府設在原黃鎮鎮，距太湖縣城有28公里的距離。該鎮敬老院于2011年建立，院址所在地之前是一所中學，因2010年學校與其他兩所學校合并而教室建房空置，遂將敬老院設立在此處。

院內除了老人和工作人員住的房間以外，就只有一個食堂和一個公廁，再沒有其他房屋建筑，老年人的活動空間很小、娛樂項目有限。根據筆者與財務人員的交談，可以了解到該敬老院的資金絕大部分來源于鄉鎮政府的經濟撥款，建院七年來接受社會捐助的次數僅有三次，而且金額數量不多。所以就算老人們提出要求希望居住環境和飲食質量好一些，工作人員也很難滿足他們的需求。而老人們則覺得是工作人員不愿為他們提供更好的服務，感覺自身的權益得不到保證，因此入住老人與工作人員的矛盾爭吵時有發生。

(二)敬老院發展過程中存在的問題

1.院舍簡陋，居住條件差

天華鎮敬老院并不是新建的一所敬老院，而是在該地一所初中合并到別處空出來的基礎上用磚塊隔出可以居住的房間、進行重新粉刷才形成的，東面、北面、南面各有一排房子，西面是圍墻。東邊的房子年代比較久，是瓦房，據院內的老人說，每到雨天必漏水，給他們的生活帶來諸多不便，還容易因為房間潮濕導致老人感冒發燒。南邊和北邊的房子雖然是鋼筋混凝土搭建起來的，但由于建造時間長，房屋里也是劣跡斑斑，而且樓梯極窄又陡不便于老年人攀爬。院內有塊空地，是之前學校的操場，但是地面一直沒有做成水泥地面，所以一到下雨天就會泥濘不堪，別說老人就是年輕人走起來也很費力。

2.工作人員缺乏，服務水平不高

該敬老院只有三個工作人員：院長、會計和廚師。院長是敬老院所在地村委會的退休或離職村干部，財務管理人員也只是當地一個知識水平相對較高的普通群眾，他們之前都沒有接受過任何專業培訓，對農村社會工作在敬老院發展方面的介入更是知之甚少。至于燒飯的人，則是一名普通的農婦，只有一天需要做飯的時間出現在敬老院，其他時候都操持自家農活。所以敬老院內的老年人基本都靠自己洗衣打水，那些行動不便的老人則只能求助于院內其他的老人幫忙處理生活瑣事。工作人員的缺乏及其專業服務水平有限對老年人在敬老院里的生活質量存在明顯制約。

3.養老觀念落后，入住意愿低

該敬老院內共有房間65間，但是敬老院入住老人人數最高時候也不足50人，今年院內人數僅為38名。房屋簡陋是入住人數低的一個原因，但卻不是主要制約因素。在農村地區傳統的家庭養老思想根深蒂固，在多數農村子女眼里，讓年邁的父母住到養老院或者敬老院，就是一種不孝順的表現；而被子女送去養老院在農村老年人眼里則是一種很丟臉的行為。即使是沒有子女的五保老人，也是住在自己家里，由村委會干部安排同村的農民輪流照顧他們的飲食起居。但是隨著農村敬老院的發展，五保老人被要求入住到敬老院養老。敬老院的周爺爺說：“這是迫不得已的選擇，如果村里還有人能夠照顧我，我肯定不會選擇到敬老院來，因為住到敬老院感覺低人一等，仿佛所有人都知道了我是沒有兒女的。”

二、農村敬老院社會工作專業化存在的問題

(一)農村敬老院對社工的需求巨大

農村敬老院社會工作發展雖然很緩慢甚至有些地區還沒有，但是對于社工的需求量卻是巨大的，然而目前我國的社會工作組織大部分是自主建立的免費提供服務的組織，還有一部分是設有社工專業的高校建立的服務機構。從當前全國已有的社會工作機構數量及其分布來看，社工機構主要在發達的沿海城市集中，卻仍無法滿足城市發展的需要。對于聚集更多真正需要幫扶的弱勢群體的農村社會工作服務機構來講，社會工作組織就是處于新生事物狀態，導致出現根本無法滿足需求的尷尬局面。

(二)農村敬老院缺乏社會工作體系

我國開展社會工作的時間還不算長，主要集中在一二線城市，而且社會工作還處于萌芽時期，各方面的發展仍需要繼續完善。當前我國農村敬老院社會工作的發展幾乎為零，沒有規范的體系，也沒有專業人員，主體意識較弱、專業服務人員數量質量缺乏、專業化運行模式有待建立等等。所以要促進農村敬老院社會工作專業化發展，必須發展社會工作的專業體系。

(三)五保老人對社會工作“零了解”

社會工作在西方國家擁有很高的社會認同感和美譽度，在社會弱勢群體權益爭取和幫助、社會救助以及社會福利保證體系中的諸多領域參與，使得社工職業的社會擔當及推動社會制度改進的方方面面工作開展與努力獲得了社會民眾的肯定和強烈支持。但是在中國，就算在一二線發達城市，社會工作的概念也沒有得到普遍了解和接受，而在農村地區社會工作一詞聽起來就更加陌生，農村的五保老人對于社會工作“零了解”，對于社會工作的運行模式及其產生的價值都是十分懷疑的態度，更有甚者非常排斥在農村敬老院介入社會工作，這嚴重阻礙了農村敬老院社會工作的發展。

(四)農村敬老院服務人員素質低

當前農村敬老院的服務人員極度缺乏，即使有數量也是相當少，而且都是當地的農民臨時到敬老院提供一些基礎服務，沒有專業知識和價值理念，在處理具體事務時依據自己的常識來，專業素質極低。其原因在于當前我國農村社會工作沒有發展起來，敬老院需要的服務人員只能就近選擇一些農民來充當，從而導致農村敬老院的服務人員素質低、服務質量差。

三、農村敬老院社會工作專業化發展的對策

中國是一個農業大國，三農問題歷來備受關注，在農村人口老齡化問題日漸嚴重，處理好農村老年人的養老問題有利于解決三農問題，確保“老有所依、老有所養、老有所終”。

(一)政府應有所作為

農村敬老院社會工作專業化的發展過程中，政府發揮著不可替代的重要作用，但是這并不意味著所有的管理和服務都由政府直接來提供，政府的職能和作用是有限的，也就是我們常講的“有限職能政府”、“大社會、小政府”,具體來說：

第一，政府應創造嚴謹的制度和法律環境。農村敬老院社會工作專業化的長遠發展必須有一個完善的制度體系做保障，并輔以相關的法律法規。這些年我國在推進社會工作專業化方面的政策越來越多，但是效果卻很細微，原因在于執行政策時沒有具體的規章制度和完備嚴謹的法律條文做保障。所以在農村敬老院社會工作專業化的進程中，政府要制定嚴格的制度、完善相關法律法規，并確保政策實施到位。

第二，政府應發展多元的人才環境。社會工作專業化需要大批從事社會工作的專門人才，而政府是培養人才的重要主體，所以政府要創造有利于社會工作專業化發展的人才環境。不僅要增開高校社會工作專業、健全社會工作者的選拔任用制度、鼓勵大學生到農村去工作并保障他們的薪資待遇；而且鄉鎮政府可以就近培養一批農民從事敬老院的社會工作服務，聘請專業社會工作者為他們講解社會工作的工作知識和技巧，傳授如何為敬老院的老人提供專業服務。這樣才能營造一個良好的人才選拔和任用氛圍，從而促進農村社會工作專業化的發展。

第三，政府應促進多主體的服務環境。隨著社會工作專業化的開展范圍越來越廣，僅僅依靠政府的力量來促進社會工作已經難以為繼。政府在社會工作專業化的健康發展中必須發揮社會整合作用，以政府購買而不是直接提供公共服務的的方式提供公共服務。

(二)社會組織應挑大梁

社會組織在社會工作專業化過程中起到主要作用，在推進社會工作專業化發展的進程中要主動承擔責任。

首先，社會組織要樹立專業化理念，營造專業化氛圍。社會組織應梳理專業化的理論，牢固樹立專業化理念，統一思想觀念；同時要營造良好的專業化改革氛圍，要以人為本，在統一認識的基礎上，兼顧到個人的短期利益。

其次，社會組織應理順管理體制，創造外部環境。社會組織進行專業化管理，要處理好組織內部的領導與被領導人員之間的關系，還要盡可能為工作人員創造可以利用的外部環境。這是社會組織專業化改革的條件，也是社會工作專業化進程的重要決定要素之一。

最后，社會組織要完善人才任用制度。首先，要依靠市場競爭來獲得高素質和有勝任能力的人才；同時，員工考核應統一標準，一經訂立就要長期堅持，獎勵和懲罰要嚴格按照規章辦。這樣社會組織才能為社會工作專業化的發展輸送高質量嚴紀律的專業人才。

(三)個人應樹立正確的就業觀念

農村敬老院社會工作專業化，需要社會工作者的參與，這是社會工作必不可少的主體。而當前社會工作專業的發展、社會工作職業的壯大都面臨人才缺乏的困境，這不僅跟政府的扶持力度、社工的薪資待遇有直接關系，更因為個人對社會工作的理解、對自身的定位有誤解。

作為社會工作者的個人要正確理解社會工作的性質、意義、實踐價值，并能一以貫之地堅持對社會工作職業的認同感。這就需要他們能夠樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，端正自己的思想態度，發揚為人民服務的優秀精神，不能只看中薪資待遇及福利，不被他人的眼光所限制，爭取在社會工作的崗位上創 社會工作者更要秉持“老吾老以及人之老”的崇高覺悟，腳踏實地地為農村五保老人提供服務，為農村敬老院的更好發展貢獻自己的力量。

農村敬老院社會工作專業化的發展離不開政府、社會組織和社會工作者，這三者缺一不可，只有積極整合社會資源、發揮各自的優勢作用，才可能促進農村敬老院的發展，為農村老人帶來便利，最終促進農村敬老院社會工作專業化。