論公民個(gè)人信息法律保護(hù)途徑

(湖南科技大學(xué) 湖南 湘潭 411100)

一、引言

隨著數(shù)字化應(yīng)用趨勢的蔓延，個(gè)人信息已經(jīng)演變成當(dāng)今社會(huì)一種最重要的社會(huì)資源了。然而，我們?cè)谙碛眯畔⑸鐣?huì)所帶來的便利的同時(shí)，也正在付出越來越昂貴的代價(jià)，侵害公民個(gè)人信息的現(xiàn)象目光所及之處皆是。從出生到死亡，每個(gè)人的個(gè)人信息一直處于政府的管理和監(jiān)控下，出生證、身份證、戶口本等都詳細(xì)記錄了每個(gè)人各個(gè)方面的信息。除此之外，部分公司企業(yè)組織為了獲取更多的利潤，也廣泛運(yùn)用信息技術(shù)收集個(gè)人信息，這無疑會(huì)使得個(gè)人信息受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)增大。所以，完善和提高個(gè)人信息法律的保護(hù)力度這一重大任務(wù)在當(dāng)下已經(jīng)事不宜遲了。

二、我國個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的法律制度中，雖然沒有直接將個(gè)人信息另行立法予以保護(hù)，但在其他許多的法律法規(guī)中給予了間接保護(hù)。我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法的立法草案早在2008年就已提交國務(wù)院了，2014年兩會(huì)期間，工作報(bào)告之中史無前例地出現(xiàn)了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的字眼。在2016的兩會(huì)上，許多代表委員為應(yīng)如何保護(hù)公民個(gè)人信息建言獻(xiàn)策，如要求加強(qiáng)主體責(zé)任、強(qiáng)化各行業(yè)自律意識(shí)，修改各行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息數(shù)據(jù)的管理和使用，提高對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度，嚴(yán)格要求各行業(yè)從業(yè)人員秉承保守客戶信息安全的承諾和違約懲戒制度。在2017的3月15日，歷經(jīng)四次審議后，《民法總則》終于獲得了通過，其中第111條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。”該法條的頒布，讓個(gè)人信息保護(hù)法的制定邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、公民個(gè)人信息泄露的危害性及個(gè)人信息保護(hù)的必要性

個(gè)人信息的泄露以及濫用對(duì)個(gè)人基本權(quán)利、自由和人格權(quán)造成的侵害毋庸贅述，這當(dāng)中首當(dāng)其沖的就是對(duì)隱私權(quán)的侵害。因此，保護(hù)公民個(gè)人信息極具緊迫性。首先，個(gè)人信息作為人格利益的一種，當(dāng)其被泄露與濫用時(shí)，人格權(quán)自然而然的亦受到侵害。其次，個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在當(dāng)今社會(huì)早已不容小視，收集與出賣個(gè)人信息所形成的地下行業(yè)越來越壯大。這種買賣行為嚴(yán)重妨害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧、正常、快速發(fā)展的氛圍，對(duì)公民個(gè)人的生產(chǎn)生活造成了負(fù)面負(fù)擔(dān)。最后，保護(hù)公民個(gè)人信息能夠促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。“沒有隱私就沒有貿(mào)易”作為開展商業(yè)活動(dòng)的基本原則，體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)隱私的重視程度。個(gè)人信息全球化作為經(jīng)濟(jì)全球化的一大根基，全社會(huì)對(duì)此的共同看法是個(gè)人信息的對(duì)外傳輸應(yīng)具有選擇性，對(duì)能為個(gè)人信息提供保護(hù)的國家，應(yīng)當(dāng)保障其傳輸不受阻礙，但對(duì)未能提供保護(hù)的國家，則應(yīng)慎重做出決定。因此保護(hù)我國公民個(gè)人信息必不可少，由此方能與國際接軌。

四、公民個(gè)人信息保護(hù)的法律途徑

(一)立法領(lǐng)域的保護(hù)措施建議。為增強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，我國必須在立法上對(duì)其加以重視，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的操作性及針對(duì)性，讓違法犯罪行為在法律法規(guī)的監(jiān)督懲罰之下日漸消失。通過制定公民個(gè)人信息保護(hù)法，進(jìn)而對(duì)政府部門、移動(dòng)、電信、以及銀行等各行各業(yè)對(duì)公民信息的用途加以嚴(yán)格限制，明確哪些個(gè)人信息應(yīng)該予以保護(hù)，哪些個(gè)人信息禁止公開、濫用，從而對(duì)公民個(gè)人信息提供強(qiáng)有力的保障。通過制定個(gè)人信息保護(hù)法，我們對(duì)于侵害公民個(gè)人信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也應(yīng)作出明確的規(guī)定，我們應(yīng)樹立按照侵權(quán)主體的差異，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不同的原則，分別要求其承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。公民個(gè)人信息一旦受到侵害，對(duì)于實(shí)施侵權(quán)行為的公民應(yīng)當(dāng)首先要求其承擔(dān)民事責(zé)任，即要求侵權(quán)行為人停止侵害行為并賠償損失。具體體現(xiàn)在要求侵權(quán)主體在報(bào)刊雜志等公眾媒體上對(duì)此侵權(quán)行為給他人造成的損害致歉，消除不良影響及處以懲罰性賠償?shù)取５羟謾?quán)主體為政府行政機(jī)構(gòu)，則應(yīng)對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照行政法的有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰，必要時(shí)還可以處以罰金并追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。此處的行政處罰主要是指予以警告、記過、記大過、撤職等。除了通過民事責(zé)任和行政責(zé)任來減少侵害公民個(gè)人信息事件的發(fā)生外，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)通過提高刑事處罰的力度來提高對(duì)侵權(quán)主體的震懾作用。對(duì)于侵害公民個(gè)人信息的行為來說，該行為與殺人、放火等犯罪行為截然不同，殺人、放火等犯罪行為明顯違背了社會(huì)公序良俗，社會(huì)危害性顯而易見。但侵害公民個(gè)人信息的行為所導(dǎo)致的社會(huì)危害性因人而異、因結(jié)果而異，這種差異源于制造該行為的人及因此導(dǎo)致的危害結(jié)果不同，也由此可以判斷該行為是否應(yīng)當(dāng)受到刑事責(zé)任的懲戒。

(二)公共部門領(lǐng)域的保護(hù)措施建議。針對(duì)公共部門而言，為了提高對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，理當(dāng)要求他們?cè)谡魇展駛€(gè)人信息之前盡到及時(shí)告知義務(wù)，使用公民個(gè)人信息時(shí)應(yīng)獲得當(dāng)事人的允許。美國的《書面工作精簡法》的相關(guān)法條規(guī)定：“收集個(gè)人信息時(shí)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都要盡到其相應(yīng)的義務(wù)，告知收集對(duì)象與其開展工作相關(guān)的信息，如果工作人員沒有出示任何“信息收集許可號(hào)”，所有人都可以不予填報(bào)。”因此，我國應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)范公共部門的職權(quán)，并嚴(yán)格規(guī)范其允許收集的信息范圍，在執(zhí)政過程中要求工作人員程序合法合理，防止公權(quán)力的濫用危害公民個(gè)人信息。

(三)公眾領(lǐng)域的保護(hù)措施建議。遭受個(gè)人信息泄露困擾的，首當(dāng)其沖的就是當(dāng)今社會(huì)的公眾人物,包括各類明星作家，也包括政界人士和商業(yè)人士等。身為公眾人物，這就要求他們放棄自己的部分隱私，不加以限制、禁止，允許他人對(duì)與其相關(guān)的照片、新聞、信息等進(jìn)行公開發(fā)表。對(duì)政府官員來說，則還要求公開自己的財(cái)產(chǎn)狀況，隨時(shí)隨地處接受大眾的檢查監(jiān)督。這對(duì)創(chuàng)造廉潔型政府起到強(qiáng)大的推動(dòng)力作用，有利于防止政府官員貪污腐敗事件頻發(fā)。隱私作為個(gè)人信息保護(hù)的一部分，明星作家等公眾人物因隱私泄露導(dǎo)致對(duì)個(gè)人生產(chǎn)生活的影響異常惡劣。“狗仔”們?yōu)榱藞?bào)道公眾人物的私生活，奪取民眾的眼球，無所不用其極，無時(shí)無刻不在“監(jiān)視”“跟蹤”他們，令公眾人物的隱私毫無保留地暴露在眾人眼前，縱觀當(dāng)下，“狗仔”這一行業(yè)日益壯大，成為了一日進(jìn)斗金的行業(yè)，令無數(shù)人心生向往。為了提高對(duì)公眾人物隱私的保護(hù)，我們只能通過相關(guān)法律法規(guī)來遏制“狗仔”的行為，避免“狗仔”為獲得新聞而做出違背道德、毫無底線的行為，保障公眾人物個(gè)人信息的安全。例如，規(guī)范、整頓“狗仔”這一行業(yè)，在刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)”罪，對(duì)“狗仔”侵犯公眾人物隱私的行為從重處罰。對(duì)新聞媒體行業(yè)，則應(yīng)要求其刊登新聞時(shí)應(yīng)盡到審慎義務(wù)，不過分追求娛樂新聞八卦，避免助長“狗仔“這一歪風(fēng)邪氣。

五、結(jié)語

一個(gè)國家，只有當(dāng)全體公民都遵守法律，以法律為準(zhǔn)繩行事，這個(gè)國家的規(guī)章制度才有用武之地，這個(gè)國家才會(huì)越來越好。加快公民個(gè)人信息保護(hù)法的制定有助于公民對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，令公民、公司企業(yè)以及行政機(jī)關(guān)在收集、使用個(gè)人信息的時(shí)候有法律規(guī)定加以參照，在維權(quán)時(shí)有法律的武器可以進(jìn)行自我保護(hù)。簡言之，我國的公民個(gè)人信息保護(hù)法的制定萬眾期待、該法律的出臺(tái)對(duì)于我國公民維護(hù)自身權(quán)益、縮短我國與世界其他國家的的差距、增進(jìn)交流具有重要意義。