國外資源型城市轉型中的啟示

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型(天然國土)。資源型城市即城市的生產和發展與資源開發有密切關系。根據資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現的。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發之前已有城市存在，資源的開發加快了城市的發展。

然而近幾年來，隨著這些城市自然資源日益枯竭，逐漸暴露出一些嚴重問題，如經濟增速下降，工廠效益下滑，工人失業率上升等，致使國內資源型城市轉型升級變得刻不容緩。

由于各國資源稟賦、開采成本以及儲藏量等差異，所以，所采取的經濟轉型升級與發展的模式各自不同。

第一，產業更替模式，就是選擇一個有市場前景的行業，并且這個行業適合地區的特殊條件，又不需要那些即將枯竭的資源，主要是依靠政府的優惠政策來吸引外來企業，達到產業升級的目的國外通過這種模式成功轉型升級的資源型城市有很多，例如德國的魯爾工業區，那里原本一直是以鋼鐵和煤炭的生產為支柱產業，為了改變這種單一的經濟結構，魯爾政府出臺了一系列優惠的產業政策，充分發揮了當地原有的人力、交通以及市場優勢，在1958-1973年間，先后建立和吸引了459個技術含量高的汽車、化工、煉油、電子和服裝等企業，從而成功完成經濟轉型。

第二，產業鏈延伸形式，就是在原本的基礎上，增加上下游產業的產品種類，增加上下游產業的受益。并且提升產品的附加值，資源型地區生產的產品一般都是一次加工的初級產品，附加值很低，而如果能夠通過二次加工或者更多次的加工，不僅能增加產品的附加值，提升產業效益，還能促進下游產業的更快發展，從而為本地區的經濟轉型提供幫助。美國休斯敦就是這樣一個例子，從石油開采產業出發，發展成現如今的油氣資源產業集群。

第三，替代主導產業培養模式，就是在除卻本地區現有的主導產業之外，選擇其他的有市場前景的熱門、高端的行業，作為替代產業取代之前的舊產業在經濟中的地位，實現轉型升級。法國洛林就是這樣一個例子，通過發展和吸引高新技術產業在當地落戶，從而發展成為法國的高新技術和復合技術產業的新興工業區。這種模式是一種內生性轉型模式，主要適用于除資源產業外還有其他比較優勢的城市。但這種模式應注意平穩過渡，避免轉型過急、過快，充分轉化原有資源產業剩余資產，逐漸培訓和轉移剩余勞動力。

通過對國外的資源型城市轉型升級的經驗，可以從總結出符合資源型地區發展的一般性規律：

結論1所有資源型城市最佳選擇的替代產業應是產品具有巨大市場潛力，與原產業具有一定相關性，與本地區其他比較優勢相符合，建設成本低的產業。因為選擇替代產業的目的并不是為了建設和完善替代產業本身，而是為了通過替代產業形成本地區新的經濟增長點，實現可持續的資本積累，為本地區由特殊的資源型經濟向一般的綜合型經濟發展奠定基礎。因此選擇與原有優勢具有相關性的產業一定是成本較低的產業；選擇符合本地區其他比較優勢的產業一定是具有遠大發展前途的產業。

結論2所有資源型城市的普遍發展規律都是由特殊的資源型經濟向一般的綜合型經濟發展的一個永無止境的過程。所有具體的資源存量都是有限的，不可能被無限開采。如果想實現資源型城市的可持續發展就必然要從一種特殊經濟積累轉化為另一種特殊經濟的積累。然而即使產業結構升級，原有產業經濟成分也不可能完全消失，必然有一部分仍然在該地區經濟發展中發揮著作用，如此循環往復，一城市產業升級次數越多，其經濟的綜合程度就越高。雖然一個城市的經濟是不斷由特殊的資源經濟，向一般的綜合經濟發展，但這也只是該城市經濟的綜合程度不斷提高，卻永遠也不能成為純粹一般的綜合型經濟。因為不依賴特殊性增長點而普遍性發展的經濟是不存在的，并且經濟的發展是沒有盡頭的。所以，從特殊的資源型經濟向一般的綜合型經濟發展是一個永無止境的過程。