推動交通運輸供給側結構性改革要開動五大“引擎”

(遼寧省交通運輸事業發展中心 遼寧 沈陽 110005)

全國交通運輸產業經過改革開放近四十年的穩步發展，已經度過了打基礎、普提高的高速發展周期，正在闊步邁向全面優化升級的新階段。在全面推進轉型發展、優化升級的新戰役中，強力推進供給側結構性改革是必由之路。推進供給側結構性改革就是要用改革的辦法推進建設、管理、服務等供給結構的戰略調整，從而提高公共服務與社會需求、經濟需求之間的契合度。推進交通運輸供給側結構性改革，必須統籌推進交通運輸行業服務國家戰略和自身轉型發展，統籌謀劃行業長遠戰略和近期政策舉措，統籌優化行業需求結構和供給結構的各環節，統籌優化盤活存量資源和引導優質增量，推動交通運輸產業實現安全、便捷、高效、綠色、經濟的全新跨越。

筆者認為，現階段推進交通運輸供給側結構性改革必須多點發力、多管齊下，開足以下五個動力強勁的發展“引擎”：

第一，開足降低成本這個“引擎”。要從行業管理和組織方式兩個方向著眼，推動降低物流企業成本和企業物流成本，從而大幅度降低實體經濟中的企業負擔。2017年，全國交通運輸行業通過清理規范涉企收費，優化行業內部管理，提升交通物流效率等新增和延續工作，總體降低社會物流成本881.6億元。2018年，全國交通運輸系統繼續通過落實取消營業性貨運車輛二級維護強制檢測，推進貨運車輛年審年檢合并，嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，鼓勵地方實施貨車通行費優惠，推進高速公路分時段差異化收費試點，進一步規范港口經營服務性收費，加快發展多式聯運，推進無車承運人試點等一系列工作，將會使交通運輸市場的運行效率更高，可望降低全社會物流成本上千億元。

第二，開足補齊短板這個“引擎”。要聚焦交通基礎設施的薄弱環節和制約瓶頸，在嚴格保持投資的合理性、有效性、穩定性地基礎上，重點推進交通設施聯網優化，充分發揮交通綜合設施服務功能的聚合效應，更好地支撐服務國家的重大經濟戰略和民生戰略。2017年，全國針對交通基礎設施建設總體不平衡、局部不適應的狀況，在統籌規劃、斟酌篩選的基礎上，建成高速公路5600公里、普通國省干線公路1.8萬公里，新增內河達標高等級航道500公里。新改建農村公路28.5萬公里，新增9063個貧困地區建制村通硬化路。為更好服務京津冀交通一體化、長江經濟帶發展、“一帶一路”交通互聯互通、鄉村振興戰略等，2018年再次聚焦交通基礎設施薄弱環節，全力推進交通基礎設施聯網優化工程，新增高速公路通車里程5000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里。新增內河高等級航道達標里程600公里。堅定不移地把“四好農村路”建設作為一項重大的系統工程來強力推進，新改建農村公路20萬公里。這一系列的建設項目的啟動，使全國交通運輸硬件保障功能得到了明顯增強。

第三，開足改善服務這個“引擎”。要從人民群眾的切實需求著眼，從交通運輸服務的供給著手，以更加優質的服務來滿足集約化、便捷化的貨運需求，以及個性化、多樣化的客運需求，從而實現交通運輸產業從硬件完善向功能提高轉化的優化升級。 近兩年，全國交通運輸領域多式聯運、無車承運人等先進運輸組織模式的示范效應開始顯現。“互聯網+”車貨對接、“互聯網+”城市配送、“互聯網+”多式聯運等新的服務形式不斷涌現，運輸效率、運輸效益得到明顯提升。集裝箱、貨運車型、物流裝備的標準化工作取得明顯成效，鐵路、公路、水路運輸的標準對接發揮了重要的共享效應。2017年全國更新改造不合規車輛運輸車1.2萬輛，拆解單殼液貨危險品船和老舊運輸船4381艘。旅游公路、郵輪經濟、通用航空、高鐵快遞等領域的服務質量不斷提高。2018年，從改善旅客出行體驗出發，繼續大力發展旅客聯程運輸。大力推進鄉鎮、建制村通客車，新增5000個建制村通客車。進一步優化了高速公路服務區的服務，繼續深入開展“司機之家”試點建設。通過政策引導和資金扶持，冷鏈物流、城市配送迅速發展起來。積極推廣交通、郵政、商務、供銷等資源統籌的“多站合一”農村物流節點建設。繼續對港口、機場、貨運樞紐(物流園區)裝卸機械和運輸裝備實施“油改電、油改氣”工程，加快普及城市新能源物流用車。積極推廣了三峽船型、江海直達船型和節能環保船型。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化，運輸服務效能得到空前提升。

第四，開足優化環境這個“引擎”。要以放管服改革為重點，積極推進政府職能轉變向更深、更廣的方向發展，持續改善交通運輸建設市場、運輸市場的總體環境，為市場主體的發展壯大提供方便條件。要持續推進商事制度改革，放寬交通市場準入，加快推進交通運輸領域“多證合一、一照一碼”，為企業業務拓展和網絡化經營登記注冊提供便利。近些年來，全國交通交通運輸系統把以簡政放權為出發點，大幅度壓減了行政審批事項。2017年，僅國家級交通運輸部門本級的審批事項就由65項減少到27項，取消了全部非行政許可事項和9項應由地方許可的事項。2018年以來，以優化營商環境為目標，全力優化企業辦事流程，推進行政許可標準化建設，提升“互聯網+”政務服務水平。繼續清理行政許可事項，進一步完善了事中事后監管措施。全面加強了信用體系建設，交通運輸市場主體的誠信信息開始集中收集，并發揮了明顯的懲戒作用。大力推進汽車維修電子檔案系統建設，汽車維修市場的經營行為更加規范、透明、高效。

第五，開足開放創新這個“引擎”。要更多依靠開放市場和創新技術的力量，更好發揮政府的宏觀調控和市場自主調節作用，在適當的實行計劃指導的前提下，引導市場主體主要以自己的意愿、自己的力量來培育發展交通運輸新機制、新模式、新技術、新業態，形成充滿活力、高效優質的新經濟增長點。通過政府搭建的平臺，主要由市場主體負責，全力培育發展智慧物流、智能交通等新的交通產業增長模式。要著力打破市場封鎖，大力推進交通建設、公路運輸、水路運輸市場的開放進程。要打破行業、部門之間以及不同區域之間的信息壁壘，鼓勵企業積極利用互聯網等現代化信息技術改造業務流程，強化大數據挖掘運用。目前，國家綜合交通運輸信息平臺已經基本建成，并開始發揮著不可替代的作用。一大批智慧公路、智慧港口等試點項目，正在發揮著示范和應道作用。網約車、互聯網租賃自行車等配套政策研究不斷深化，且取得了實質性效果。“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術已經得到了強力推廣，交通運輸產業與其它產業實現了融合發展。

可以說，交通運輸供給側結構性改革既是中國特色社會主義市場經濟發展的總體要求，也是交通運輸產業自身良性發展的內在需求。所以，深化交通運輸供給側結構性改革永遠在路上，上述五大“引擎”開動得越強勁，全國交通運輸產業跨越式發展的前景就會越廣闊。