市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革背景下
——關(guān)于文化建設(shè)問題研究

(上海師范大學(xué) 上海 200030)

一、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革背景

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革是我國(guó)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一新的時(shí)代背景下對(duì)政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變提出的新的要求。“在現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管體制下，市場(chǎng)監(jiān)管部門的分工過細(xì)，出現(xiàn)職責(zé)交叉、界限模糊等問題，職責(zé)分工的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、完整性不夠，在實(shí)踐中各部門之間的協(xié)調(diào)難度大、執(zhí)行效率低。”黨的十八屆三中全會(huì)提出要“改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”。因此，多地實(shí)行了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥“三局合一”的模式，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革是市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展的大勢(shì)所趨，其產(chǎn)生符合政府行政管理體制變革發(fā)展的基本規(guī)律，是政府自身尋求體制和機(jī)制突破的必然選擇。

本文通過分析現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，探索如何在現(xiàn)有資源配置下加強(qiáng)文化融合，使監(jiān)管工作更加主動(dòng)、積極和有效，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局各項(xiàng)工作向良性有序穩(wěn)定的方向發(fā)展，為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、機(jī)構(gòu)改革后隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

從人員分布來看，目前市場(chǎng)監(jiān)管局的青年干部力量占總百分比一半或以上，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占大比重，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷的特點(diǎn)。青年干部成為了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門的中堅(jiān)力量，他們的思想狀況和工作態(tài)度是影響市場(chǎng)監(jiān)管局整體工作推進(jìn)和成效的重要因素。

2015年市工商局曾經(jīng)在上海市范圍內(nèi)做過一個(gè)關(guān)于“青年職業(yè)需求的分析研究”的課題，采取抽樣調(diào)查的方式在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)隨機(jī)抽樣100名系統(tǒng)青年進(jìn)行問卷調(diào)查，男女各占的比例為54%、46%；年齡層次28周歲以下的占28%，29歲—35歲占72%。研究顯示，僅僅7%的青年非常看好自己的職業(yè)前景，31%的青年認(rèn)為自己所從事的工作與理想工作存在差距，“機(jī)構(gòu)改革后文化融合問題”則是系統(tǒng)青年最擔(dān)心的。

三、上海市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)領(lǐng)域存在的問題

上海市在全國(guó)率先開展綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，因此也率先面臨市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的需要、率先面臨市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的難題。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合涉及職能、隊(duì)伍、制度、文化等多個(gè)層面，其中以文化整合最為根本和深刻。

從數(shù)據(jù)分析中可見，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合并不是簡(jiǎn)單的物理疊加，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)四個(gè)部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中已經(jīng)形成了相對(duì)固定的工作模式與部門文化。在機(jī)構(gòu)合并后，各部門的人員隊(duì)伍壯大，基層干部職工對(duì)現(xiàn)工作部門的理解和認(rèn)可程度降低，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作缺乏清晰的職能定位，干部職工對(duì)其自身的職業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步了解與發(fā)展，缺乏集體歸屬感。

市場(chǎng)監(jiān)管綜合體制改革對(duì)基層干部職工專業(yè)素質(zhì)要求提高，既要綜合掌握全科技能，又要有一定的專業(yè)特長(zhǎng)，干部職工原有的專業(yè)技能不能滿足于現(xiàn)階段的工作需求，并出現(xiàn)技能恐慌，需要更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，如何在現(xiàn)有資源配置下如何搭建好平臺(tái)，充分發(fā)揮“黨建帶隊(duì)伍、黨建促業(yè)務(wù)”的作用，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局各項(xiàng)工作向良性有序穩(wěn)定的方向發(fā)展成為重要任務(wù)。

四、措施及成效

自市場(chǎng)監(jiān)管局成立以來，積極順應(yīng)體制改革對(duì)文化建設(shè)提出的新要求，立足機(jī)構(gòu)改革“職能整合、隊(duì)伍磨合、文化融合”的迫切要求，抓基層、抓規(guī)范、促凝聚、促融合，持之以恒加強(qiáng)文化建設(shè)。

(一)聚焦改革，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)

凝聚基層執(zhí)法隊(duì)伍核心意識(shí)。通過展開“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、專題黨課、最美家庭”“賢城先鋒”典型人物評(píng)選、“部門創(chuàng)優(yōu)、崗位爭(zhēng)先”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等專題活動(dòng)的有效開展，積極影響隊(duì)伍干部的日常生活，講“先鋒標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步融入到工作、生活中，進(jìn)一步通過學(xué)習(xí)、參觀、交流等形式把“三嚴(yán)三實(shí)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

真抓實(shí)干，突出強(qiáng)化干部改革共識(shí)。定期開展針對(duì)性的形勢(shì)教育，強(qiáng)化干部主體意識(shí)，激勵(lì)干部積極投身改革，提升在市場(chǎng)監(jiān)管的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的信心。舉辦了“凝聚力量，共贏未來”軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì)，“筑夢(mèng)中國(guó)——中華民族復(fù)興之路”大討論活動(dòng)等。各基層所支部以“三嚴(yán)三實(shí)”為鏡，以“形合、意合、融合”為中心思想，以爭(zhēng)創(chuàng)“先鋒”為目標(biāo)，多角度地了解干部職工的內(nèi)心活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)層面與職工進(jìn)行談心談話活動(dòng)，進(jìn)一步了解基層情況，更好的安排分配工作。

(二)立足規(guī)范，夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提升基層所規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)市工商局“一體兩翼”基層建設(shè)要求，在上海市局下發(fā)的《管理辦法》基礎(chǔ)上，主動(dòng)拓展延伸，修訂完善工作規(guī)范，例如：增強(qiáng)與完善“監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、“思想意識(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，細(xì)化規(guī)范基層所監(jiān)管執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理以及硬件管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

提高基層執(zhí)法人員的專業(yè)能力。在培訓(xùn)方面，不斷開設(shè)專業(yè)技能講座，以師徒帶教的方式提升干部的專業(yè)素養(yǎng)，從而提升團(tuán)隊(duì)整體執(zhí)法能力和效能。強(qiáng)化干部“提升自我、服務(wù)社會(huì)”的理念，推出“三傳三啟”系列培訓(xùn)講座平臺(tái)。“三傳”系列講座即以“你講我聽”為形式，由內(nèi)設(shè)科室長(zhǎng)等擔(dān)任主講人的學(xué)習(xí)活動(dòng)；“三啟”系列講座即以開放性“招才引智”為形式，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)做講座的學(xué)習(xí)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)傳授、現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)交流，有效提升基層執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)。

(三)多措并舉，激發(fā)干部團(tuán)隊(duì)活力

加強(qiáng)基層黨建和精神文明建設(shè)。立足基層建設(shè)規(guī)范化的迫切需求，圍繞“黨建帶隊(duì)伍、黨建促監(jiān)管”，積極處理好“黨務(wù)”與“業(yè)務(wù)”的關(guān)系。完成基層黨支部選舉和支部書記專題培訓(xùn)，結(jié)合履職保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在完善基層所工作效能上，做到與業(yè)務(wù)巧妙結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)。以市、區(qū)文明單位創(chuàng)評(píng)、區(qū)文明行業(yè)(窗口)評(píng)選為抓手，積極推動(dòng)各基層支部全面開展社區(qū)共建結(jié)對(duì)，積極參與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組團(tuán)式服務(wù)群眾活動(dòng)，志愿者隊(duì)伍完成整編，全面參與區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，取得良好的口碑和社會(huì)效益。

加強(qiáng)群團(tuán)建設(shè)。群團(tuán)工作緊緊圍繞中心工作，以加快干部職工相互了解、增進(jìn)感情，凝聚人心為目標(biāo)，籌備組廣泛發(fā)動(dòng)基層所隊(duì)團(tuán)員青年的積極性，開展“冬日暖陽，讓冬天不再寒冷”愛心捐衣活動(dòng)、“新老團(tuán)員面對(duì)面”、“青春大聲說”青年辯論賽、外省市青年歡歡喜喜迎元宵等活動(dòng)。籌備組活動(dòng)以“項(xiàng)目自定、規(guī)則自定、時(shí)間自定”的“三自定”原則，建立了8個(gè)興趣小組，利用業(yè)余時(shí)間開展活動(dòng)，受到干部職工的歡迎。

五、結(jié)語

市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和層次性。系統(tǒng)性需要文化建設(shè)從新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)愿景、價(jià)值理念、思維方式、行為準(zhǔn)則、外在標(biāo)識(shí)等方方面面加以通盤考慮，系統(tǒng)推進(jìn)。長(zhǎng)期性要求文化建設(shè)注重長(zhǎng)期的營(yíng)造和積累，不可一蹴而就，也不能操之過急，需要各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在長(zhǎng)期實(shí)踐中徐徐用勁，久久為功。層次性則是針對(duì)不同層次的市場(chǎng)監(jiān)管部門的文化建設(shè)面臨的不同問題和不同需求，從文化形象、價(jià)值體系、行為規(guī)范、隊(duì)伍形象、組織關(guān)懷、文化活動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制、員工展現(xiàn)、個(gè)人發(fā)展等方面有所側(cè)重，形成合力，努力提升新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的“三大認(rèn)同”，共同助推新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷發(fā)展。