當前我國農村空巢老人養老基本問題探究

(西華師范大學馬克思主義學院 四川 南充 637009)

“十三五”規劃是我國老齡化事業改革發展和養老體系建設的重要時期,而面臨的一項艱巨的任務就是農村空巢老人養老問題的解決。新時代下，我國農村空巢老人養老面臨著新的任務，也迎接著新的挑戰，實現中華民族的偉大復興，就要加快推進我國農村空巢老人養老事業的持續健康發展，破解農村空巢老人養老難題，走好我國養老體系建設的“最后一公里”。

一、農村空巢老人養老存在的問題

(一)經濟保障不到位

當前，農村空巢老人在養老過程中最大的問題是經濟保障不到位，而經濟保障主要體現在政府資金的投入、社會資本的參與、農村空巢老人自身經濟的收入三個方面。首先從政府資金的投入來看，國家對于我國養老投入巨大，但是我國人口基數龐大，老年人口多。盡管國家用于農村空巢老人養老的專項資金投入巨大，但是到具體的人頭上就不多了，很難真正的解決好農村空巢老人的生產生活需要。其次從社會資金的參與度來看，社會資金也在積極參與農村空巢老人養老建設，但問題是農村基礎設施落后，經濟活力低下。進而農民參與度不積極，致使社會資金進不來、不愿進、進了虧的情況時有存在，農村空巢老人養老市場缺乏活力，社會投資者不愿意將錢投進來。社會好心人士積極捐款捐物，但缺乏系統透明的監督機制，錢到了農村空巢老人手中沒有，分配公平等問題是否解決，致使部分好心者有錢不敢捐、有錢不愿捐的情況存在。最后從農村空巢老人自身經濟狀況來看，農村空巢老人因為年老體衰，身體機能下降，經濟收入又多依靠子女和自己勞動收入，而多數子女幫助不了老人還需要老人提供援助。

(二)養老機制不健全

當前，我國農村空巢老人存在著養老保障機制不健全的現狀，嚴重制約著農村空巢老人養老的健康順利進行。具體從以下三個方面：一是社會保障機制不完善。農村空巢老人是養老中的弱勢群體，當前的養老保障措施中，還難以滿足農村空巢老人的養老需要。隨著改革開放的步伐加快，人們對于美好生活的需要更加迫切，當前的養老保障機制中針對農村空巢老人養老保障的措施較少，不完善，存在地域差異，需要進一步加強和完善，縮小差距。第二、監督管理機制有待完善。當前，我國監督機制不斷完善，但是對于農村空巢老人這一特殊群體，存在監管難，監管松懈的情況。農村空巢老人大多生活于農村，相當一部分群體地理位置相對偏僻，難以形成監管。國家對于農村空巢老人有相應的扶持政策，在落實到具體空巢老人身上，需要上下協同，才能將政策落到實處，而目前基層干部對于幫扶款，政策宣傳方面缺乏監管，不能有效的保障農村空巢老人養老權益。第三、缺乏聯動機制。農村空巢老人養老需要各個部門綜合發力，協同運作，才能保障農村空巢老人養老的正常運行。目前，在部分農村地區，各個部分相互推諉，缺乏聯動機制，很難將政策落到實地。

(三)養老基礎設施不完善

農村空巢老人相關的基礎設施不完善，存在地域差距，基礎設施差或者就稀少的問題，較城市較落后。具體來講，可以從兩方面論述：一是公共養老事業投入經營不足。對于農村空巢老人來說，身心健康存在極大問題，尤其是對于農村空巢無子女的人問題更大。因此需要國家加強農村空巢老人養老基礎設施投入和經營，讓農村空巢老人能夠共享改革發展成果。二是農村空巢老人養老產業不興。主要是因為社會資本不愿意投資農村空巢老人養老產業，因為公共基礎設施落后，農村市場分散，農村空巢老人集中養老難度大，缺乏養老資金等，造成社會資本進入少，所以農村空巢老人養老相應的基礎服務設施就更不上來，光靠國家政策扶持是遠遠不夠的。在農村養老服務設施中，還存在區域不協調，偷工減料，虛報謊報的情況，這也給農村空巢老人養老服務基礎設施的建設造成了極大的困難。

(四)身心健康不樂觀

農村空巢老人面臨的最大問題就是身體越來越差，心理空虛。首先來談談農村空巢老人身體存在的問題。隨著年紀的增大，身體機能越來越弱，免疫力降低，大病小病時刻纏繞。加上在年輕時候過度勞作，作息不規律，生活不健康等毛病，老了以后各種問題相繼出現。除此之外，農村地區交通不便或者農村空巢老人行動不便，醫療條件相對城鎮落后，沒有較好的收入來源，造成大病不能治，小病拖一拖的現狀。因此，農村空巢老人身體健康問題需要高度關注。其次來談談農村空巢老人心理健康存在的問題。隨著社會的發展和進步，農村空巢老人不再單純追求物質生活享受，其精神需求也極為迫切。農村空巢老人因為長期獨自一人，子女在外或者無子女，心靈沒有寄托，容易孤獨和寂寞，形成心理疾病。除此之外，農村地區娛樂設施少，知識素養低，容易被忽視或者被人歧視，心理問題日積月累得不到解決。

二、農村空巢老人養老對策分析

(一)多渠道加強農村空巢老人養老資金投入

農村空巢老人養老離不開資金的支持，要解決好農村空巢老人養老資金難的問題，可以從這幾方面下手：一是加強政府財政資金投入。農村空巢老人對美好生活的向往日趨強烈，且存在著養老發展發展不平衡與不充分的狀況，要實現農村空巢老人追求更美好的生活，就迫切需要在加大力氣保障農村空巢老人養老資金投入，實現有所傾斜，才能為農村空巢老人養老事業的發展提供資金支持。二是鼓勵社會資本參與農村空巢養老建設。要解決好農村空巢老人養老難題，除了國家財力積極支持外，也需要鼓勵社會資本積極參與農村空巢老人養老建設。具體來說，鼓勵社會志愿者積極參與農村空巢養老隊伍，為老年人提供多渠道的養老服務。鼓勵社會企業家積極投資農村空巢老人基礎設施和公共服務設施建設，國家給予積極的政策支持。大力支持社會好心人積極為農村空巢老人養老建設捐款捐物，發揮好社會公共服務機構的作用。三是激發農村經濟發展活力，為農村空巢老人養老提供財政保障。農村空巢老人養老光靠政府社會資金支持是不夠的，還需要發揮農村自身的創造力。目前，國家大力實施農村振興和精準扶貧戰略，極大地促進了農村的發展。要實現農村空巢老人實現更好的發展，就需要大力的支持農村經濟的發展，讓農村空巢老人和農村空巢老人子女積極參與農村經濟發展之中。

(二)進一步完善農村空巢老人養老保障制度建設

完善農村空巢老人養老保障制度建設，需要多措并舉，協同發力，進而實現農村空巢老人養老事業健康發展。首先要不斷健全農村基本養老保障制度，允許更多的社會組織參與到農村老年人養老的建設中去。提高農村空巢人員養老補助標準，提高農村空巢人員大病醫療和住院保險比例。其次需要政府努力完善監督管理機制，加強政策的制定和執行，各領域各環節形成制度的籠子，讓養老資金在陽光下運行。再次需要發揮聯動機制的作用，國家要發揮主導作用，支持引導農村空巢老人養老建設；企業要承擔自己的應有責任，提高農民工待遇，間接給予農村空巢老人應有的幫助；民間團體要發揮主動性，發動社會力量針對農村困難空巢老人實施定點幫扶，捐款捐物，提升農村空巢老人的生活保障水平。全社會要明確責任分工，實行責任共擔機制，讓社會各階層都能積極地投入到農村空巢老人養老保障中去。

(三)大力推進農村空巢老人養老相關基礎服務設施建設

農村空巢老人基礎服務設施相較于城鎮差是眾所周知的事，需要解決的事如何處理這個難題。針對農村具體情況，可以從這些方面著手：一是需加大對農村養老服務基礎設施的投入力度。借助鄉村振興和精準扶貧戰略的大好形勢，國家和地方政府高度關切農村空巢老人家庭服務設施的落后現狀，積極支持和鼓勵農村地區養老服務基礎設施建設，給與資金支持，制度保障。二是鼓勵農村空巢老人相關養老產業的發展，深入調查研究，因村因地區施策。鼓勵社會資本，國家資本積極投資農村空巢老人養老基礎設施建設。對于已經建好的農村養老服務基礎設施，及時檢查維修，尚未建成和在建的農村養老服務基礎設施，要加快建設。三是建設農村養老服務基礎設施要分清主次。需積極開展“互聯網+”養老工程，構建養老網絡監管系統。通過定期評估、整改和改革，為非政府養老機構和養老產業提供政策支持。在加強農村養老服務方面，積極為低收入、老年、獨居、殘疾、殘疾的農村老年人提供養老服務。通過鄰里互助、親友互助、志愿服務等方式，建立農村幸福家庭、養老院等，解決農村空巢老人養老問題。

(四)多舉措保障農村空巢老人身心健康

當前，國家社會給予了農村空巢老人在身體健康保障上極大的支持和幫助，但是在心理照顧上就有些不足。在身體健康上，國家需要進一步完善新型農村醫療合作制度，提高農村空巢老人醫療報銷水平，增強空巢老年人應付疾病的能力。要穩步推進大病養老保險，逐步擴大大病的醫療報銷水平，政府和社會集體發力，以有效的減輕農村空巢老人對大病的擔憂和經濟負擔，進而預防因病致貧、因病返貧。要深化農村新型合作醫療制度，制定符合農村空巢老人這樣一個特殊群體的醫療保障制度，讓農村空巢老人有病治的起，也治的好。加強農村醫療設施建設，引進醫療衛生事業人才，提升醫療衛生水平，讓農村空巢老人能就近就醫。對于農村空巢老人的心理問題，一要繼續發揚傳統的孝文化，讓子女多關心農村空巢老人的心理狀況；二要國家多鼓勵支持心理專家服務農村空巢老人心理健康建設，提供豐富多彩的文娛活動；三要鼓勵社會志愿者好心人積極參與農村空巢老人養老建設，共同致力于農村空巢老人心理健康教育，給他們更多陪伴。