城市突發公共事件應急管理概述
——以蘭海高速特大事故為例

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

11月3日19:21，G75藍海高速蘭州南收費站發生交通事故，造成14死34傷。但這并不是蘭海高速上事故的個例。據統計，自2004年12月底開通以來，這個路段共有240輛車失控，造成42人死亡，55人受傷。其中，失控車輛沖入蘭州市區引發事故18起，造成31人死亡，36人受傷。蘭臨高速公路全長92.69公里，總投資在32.64億元左右，由甘肅省遠大路業集團有限公司承建。據資料顯示，蘭臨高速公路的整體地質條件復雜，施工的技術難度高，創下了甘肅省高速公路修建中的眾多之最。其中高危路段，就包括了蘭臨高速新七道梁隧道北口往蘭州方向17公里的連續下坡路段，該路段不僅連續下坡，并且多彎道，重型貨車就極易因為剎車失靈而引發重特大交通事故。[1]這條高速公路上發生如此之多的事故，原因是多方面的，但政府相關部門對于突發事故災難的危機管理能力亟待提高。

二、研究背景

隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進程的不斷加快和深入,公共危機由非常態變成了社會生活的常態。

(一)社會高度依存致使危機增多。隨著市場化、信息化、城市化進程的深人和發展,現代社會的相互依存度越來越高,關聯性越來越強。從系統論的角度來說,系統越復雜可靠性就越差,誘發危機的渠道會更多,危機蔓延的可能性和蝴蝶效應也就更嚴重。[2]

(二)全球化加速危機蔓延。全球已經形成一個十分敏感的共振系統,任何一國范圍內的政治、經濟與社會性危機都可能波及到其他國家。

(三)城市化進程加快，都市生態更加脆弱。城市是現代文明的載體,城市在提供給我們物質和精神文明的同時,又使我們遭受危機危害的可能性和危險性越來越大

(四)社會壓力增加引起更多危機。社會壓力增加引起危機的可能性增加隨著社會競爭機制的不斷深人,人們在倫理道德、價值觀念、行為方式、人際關系等領域的沖突和壓力越來越大,心理受挫的機率增高,心理障礙者越來越多。

總之，現代社會危機無處不在,加強危機管理刻不容緩。政府作為社會公共管理機構,必須承擔起管理和應對危機的主體責任,應對危機的能力應成為衡量政府管理水平的一項重要指標。

三、事例原因分析

(一)沒有充分喚起公民危機意識。蘭海事故調査查明，駕駛員李豐之前已發現肇事機動車制動有問題，并多次告知黑龍江籍車主李佳林，但直至事故發生，李佳林未對制動系統進行檢修。從上述可以看出，政府沒有充分喚起市民的危機意識。有效的危機管理需要全社會的危機意識，危機意識是危機治理的起點。危機管理不只是危機發生后政府的迅速回應和對危機局勢的嚴厲控制，更重要的是要將危機管理融入日常的制度建設和管理之中，優化政府常態管理。

(二)缺乏常規性危機管理部門。危機管理機構需要很強的專業性，必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來，持續累積信息和經驗。這樣在危機爆發時，訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應，使危機剛出現時，及時控制。

(三)預警機制不完善。在這樣一條建筑難度高，危險系數大的“魔鬼公路”面前，政府對于事故的預測預警機制沒有發揮出相應的作用。預測預警位于應急管理的“前哨”地位，它的主要功能在于預測可能發生的突發事件及其危害程度，督促社會公眾做好應急準備，啟動應急響應，最大限度地降低突發事件所導致的損失，為有效的應對突發事件贏得寶貴的時間。[3]

(四)調查評估機制不到位。蘭海高速上接連發生慘案，政府對于事故的真正成因調查不足。調查是獲取信息的過程，而評估則是根據所獲取的信息進行主觀評價的過程，兩者是相輔相成、相互統一的。

(五)法律保障體系不完善。在危機處理過程中,經常會聽到這樣的說法:“危機時刻一切以應對危機為要,權力可以無限授予,公民應以大局為重,公民權利應讓位于危機管理”等。這些說法看似合情合理,實際說明了危機管理中的法制的缺失。

四、解決措施

(一)培養國民危機意識。先進的危機管理機制是建立在先進的危機管理意識之上的,危機意識是危機管理的起點。在強調危機意識的同時,要轉變危機管理觀念。把危機管理有機地融合到國家方方面面的發展戰略之中,特別是納入經濟社會的可持續發展戰略之中。培養國民危機意識，是公共危機管理的基礎。

(二)健全危機管理法律法規。健全危機管理法律法規是公共危機管理的保障。在法律的柜架內治理各類公共危機、對于減少危機中人民生命和財產的損失，盡快恢復正常的社會秩序具有重要意義。重視法律在危機管理中的作用是很多國家危機管理的典型經驗。

(三)建立完備的常設機構。建立完備的常設機構是公共危機管理的關鍵。常設機構具體負責公民危機意識的培養、公共危機事件的預防、制定危機管理的戰略、政策和規劃、進行危機信息管理、危機風險的評估、負責日常危機管理和協調工作、緊急狀態處置的綜合協調等。

(四)開展調查評估工作。調查評估是一項復雜的系統工程，在實施評估之前，人們需要進行周密的組織和準備工作。準備階段不僅是調查評估工作的基礎和起點，也是調查評估順利進行的重要保障。方案的設計是否科學合理，直接關系到調查評估質量的高低和調查評估活動的成敗。實施是整個調查評估活動最為重要的階段，其主要任務有收集信息、分析信息、得出結論，在經過處理步驟后，調查評估小組需要撰寫書面調查評估報告，對調查評估工作進行總結。[3]

(五)建立完備的預測預警機制。預測預警的關節點是對預測預警功能正常發揮至關重要的關鍵步驟。它們主要包括：獲取豐富的實時數據以支撐預警；根據數據，判斷報警的臨界點；采用受眾容易接受的標準化預警術語；通過多種渠道，將警報發送給處于風險中的公眾及有關應急響應者；教育、培訓公眾，使其有能力采取適當的活動；定期評估預測預警的效能等等。

五、結語

處于經濟社會轉型時期的中國，由于各種矛盾的交織，處于公共危機的高發期。從對蘭海高速特大事故的分析我們可以看出，雖然政府在處理公共危機方面有著豐富的經驗，但還是有需要改進的地方。我們必須時刻提高警惕，加快對各種危機的研究，建立起應對各種危機的機制和對策，未雨綢繆，以保證中國安全地度過社會轉型期。