淺談欽州市食品安全監管“互聯網+”體系建設

(廣西大學公共管理學院 廣西 南寧 530003)

食品監管部門在新一輪政府機構改革中調整了部分職能，這為食品監管工作帶來了前所未有的發展機遇。在面對廣闊的食品市場，如何解決因監管面廣、信息不暢、協管員效能低下、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素帶來的監管難題？加強對欽州市四百多萬人口的廣闊食品市場的監管，確保無食品安全事故，是亟待解決的艱難課題。因此，筆者想就構建欽州市食品監管“互聯網+”體系方面作一淺探。

一、欽州市食品“互聯網+”監管的現狀

2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實施以后，體現了食品安全“四個最嚴”的原則，但這也意味著更加注重事前監管和關鍵環節的把控，而不是事后的處罰和追責。隨著“互聯網+”被寫入政府工作報告，移動互聯網正以鋪天蓋地的陣勢，改變著各行各業的工作方式和服務模式。欽州市因地制宜，創新監管理念和工作思路，開啟了“互聯網+”食品安全監管的模式，推進互聯網在食品監管領域的廣泛應用，取得了很大成效，主要體現在以下幾個方面：

(一)“互聯網+電子監控”，實現“點對點”遠程監管。欽州市積極籌措資金，向第三方社會力量購買大數據資源和第三方服務，設立遠程視頻監控中心，內置大型顯示屏幕6塊，對全市56家學校食堂、大型超市、農貿市場以及藥品生產經營企業等單位的操作車間、生產工藝與流程、檢驗檢測等環節實行24小時、360度全天候無死角遠程視頻實時監控，進一步強化事前監管、提前介入，深入了解、觀察企業生產經營狀態，通過遠程喊話或電話通知等方式，第一時間發現并提醒、糾正生產經營中的違法違規行為，把安全隱患消滅在萌芽狀態。

(二)“互聯網+網格化”，實現“四級”網格化管理。在“市—縣—鎮—村”行政劃分區域內，以街道、社區、行政村為基本單位劃分網格，嚴格落實“四有兩責”，按網格確定監管責任人，依托互聯網建立食品安全QQ群、“食安欽州”微信公眾號、食品監管短信發布等平臺，定期通報各網格食品監管及宣傳工作的動態，接受廣大市民投訴舉報。借助“互聯網+”技術支撐，全市建成了一個“定片定區、定崗定責、定人定位”的網格化監管機制，實現了“責任網”越抓越實，“監管網”越織越密，“防控網”越結越緊。

(三)“互聯網+追溯系統”，實現質量安全可溯可控。為強化“菜籃子”的源頭治理，在食用農產品基地探索建立起食品質量安全電子追溯系統，將商戶食品進、銷、存等追溯臺賬信息納入監管平臺管理，將農產品的制造/生產日期、食用期限、原產地、生產者等信息錄入到二維碼中并打印帶有二維碼的標簽，進入流通環節后，消費者即可通過掃二維碼獲取所購產品的來源和流轉情況，實現多部門資源共享，構建“來源可溯、質量可查、去向可追”的追溯體系。

(四)“互聯網+電子政務”，實現無紙化辦公。欽州市借助“互聯網+電子政務”模式，建立起部門內部新型OA辦公系統，集移動辦公、行政執法、監管數據、審批事項、投訴舉報等功能于一體，使日常監管與辦公無縫銜接。

二、對欽州市食品“互聯網+”監管存在的問題分析

(一)食品監管信息化制度的頂層設計不足。利用互聯網大數據來推進食品安全監管是提高監管效率的一項新的監管模式，有著強大的生命力，但對于監測系統或數據平臺來說，仍然存在缺乏統一性或者系統不兼容等問題，造成數據共享困難。從國家層面到自治區一級，對于食品監管的制度建設信息化、數據化、規范化還存在大范圍的空白，在新一輪國家機構改革的背景下，對食品監管信息化制度的頂層設計提出了更高的要求。

(二)“互聯網+”大數據應用容易造成信息孤島現象。近幾年，欽州市在食品監管信息化建設方面發展迅速，建立了電子監管網、不良反應監測中心等數據中心，但各部門、各單位信息共享較難，存在信息孤島現象，比如說同一問題食品在欽州市欽南區被查處，而因為信息壁壘，沒有進行該問題食品的信息共享，導致同種問題食品在欽州市其他地方卻安然無恙。

(三)“互聯網+”大數據存在安全隱患。盡管利用大數據推進食品藥品監管有眾多好處，但我們也不能忽視大數據存在的安全隱患。比如食品生產在移動終端監管過程中上傳數據的操作人員將過程數據泄露給不法分子，因為生產過程數據中的關鍵工藝參數是企業生產工藝的核心機密，一旦泄露必將給企業帶來重大損失。

三、推進“互聯網+”監管體系建設的建議

(一)強化頂層設計，建設數據中心。在推廣建設大數據中心和新系統之前統籌規劃，分級建設，強化制度建設方面的頂層設計，加強統一指導，確保全市上下一盤棋。頂層設計的核心在于建設數據中心，應由自治區單位牽頭，科學規劃，按照統一的信息化標準規范體系，加快整合各類業務應用系統，實現全系統信息共享與業務協同，加強各數據中心的整合，實現資源整合和數據共享，為科學決策和監管提供數據支撐。

(二)提高數據采集質量，消除數據安全隱患。建設“互聯網+”體系，數據是基礎，數據采集質量的好壞是關鍵。建立數據采集者和使用者責任制，嚴懲數據泄露者，從而在保護企業利益的前提下，發揮電子追溯功能，促進監管部門對食品的有效監管。依托電子監管軟件，監管部門通過互聯網遠程監控這些大數據，實時管理經營主體、食品質量與流向。在組建監管大數據中心的基礎上，加強各數據中心的串聯力度，進行綜合分析，及時管控風險。

(三)加強大數據技術人才隊伍的建設。從科學監管出發，進一步加強大數據技能型人才的培養，強化包括數據的采集、儲存、分析等的培訓，同時注重食品類學科知識的培養，建立相關學科為基礎的大數據技術人才隊伍。

四、總結與展望

近幾年，欽州市在食品監管信息化建設方面進步明顯，通過推進“互聯網+”體系建設，讓食品安全監管不同階段的數據能夠無縫銜接，并讓系統自動提醒食品安全風險，真正實現食品安全管控的精細化、全程化、常態化。但在利用大數據推進食品監管的進程中仍面臨諸多問題，如涉及“互聯網+”體系建設的頂層設計不足，數據采集質量不高，數據使用存在安全隱患以及大數據技能型人才的缺乏等。

隨著欽州市大數據技術的進一步發展，數據中心的建立理念的深入發展和平臺的不斷改進，整合各類數據中心和監管數據庫，加強事前、事中、事后對食品安全的全過程監管，形成統一、科學、高效的食品安全監管與評價體系，相信能夠讓食品安全管控做到無縫銜接、不留死角，全面開啟欽州市“互聯網+”時代提升食品安全現代化治理能力的新局面。