一站式行政審批服務模式存在的問題以及改革路徑

(山東師范大學 山東 濟南 250014)

一、一站式服務模式的概念和發(fā)展過程

(一)一站式服務模式的概念

“一站式”政府就是“為用戶——所有的顧客提供一體化的公共服務。它允許公民、企業(yè)和其他機構能夠擁有24小時的全方位公共服務，無論他們在自己家里，還是辦公室或者是移動中。”換句話說，就是將政務服務窗口審批職能進行整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府服務事項“一窗”辦理，申請人可以隨時、隨地提出審批申請，審批事項就近能辦、同城能辦、異地可辦。在追求效率的同時，關注焦點由原來的政府面轉向了公眾面，即以公眾服務為中心，全面建設服務型政府。

(二)一站式服務模式發(fā)展過程

行政審批模式作為行政審批制度改革創(chuàng)新的方式，大致經(jīng)歷三個階段：第一階段，以實體大廳為載體的“一站式”行政審批模式，2001年我國開始大力推進行政審批制度改革，各地不斷探索新的發(fā)展模式，《行政許可法》為新模式的發(fā)展提供法律基礎。第二階段是實體大廳和網(wǎng)上審批大廳相結合的“一窗式”行政審批模式。“一窗”是針對目前各地政務中心的“多窗”而言的，“一窗”并不是簡單的將單個部門的所有事項集中到一個綜合窗口，而是將跨部門的審批事項(包括行政許可、非行政許可和公共服務事項)均納入到一個窗口辦理。第三階段全程網(wǎng)辦模式。隨著信息化大數(shù)據(jù)的發(fā)展，網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，事項跨省市辦理已成為趨勢。目前國家大力提倡合并并逐步取消行政許可事項，未來大廳辦事窗口盡量能關閉則關閉，全程網(wǎng)絡受理，對于一些簡單的受理事項可以做到不見面審批。

二、一站式行政審批模式的現(xiàn)狀

(一)定位與考核機制不完善

立法機關對行政服務中心的機構性質和名稱沒有明確的界定。機構性質不明確是行政服務中心發(fā)展所面臨的根本性的制約，普遍認為行政服務中心是政府的臨時機構和派出機構，將其看成是在現(xiàn)有政府部門之外設立的附屬機構，真正的監(jiān)督權和執(zhí)行權還是在原派出單位，導致行政服務中心既不是審批、監(jiān)督主體，又沒有行政權利，其合法性受到質疑，嚴重制約了行政服務的有效供給。

(二)監(jiān)督機制不完善

作為個體的公職人員擁有法律所賦有的合法的“自由裁量權”。隨著行政審批制度改革的進行，大力削減、合并審批部門成為改革的主流趨勢，必然會導致部門職能變化，部門利益結構相應的也會發(fā)生變化。上下級部門以及不同部門間本就存在一定的利益博弈，如改革不夠徹底，部門職能交叉導致部門自身管理范圍、權限不明確，部門對行政審批事項有選擇性地進行管理，辦理上本著“有利者”優(yōu)先原則，進而會導致百姓辦事困難的問題發(fā)生。

(三)信息技術手段制約，網(wǎng)上審批覆蓋率低

首先，受傳統(tǒng)層級制的影響，信息共享觀念不強，各個部門各成體系，凡涉及到自身利益的信息絕不共享和互通，形成護內的“網(wǎng)絡壁壘”，信息只得在門外徘徊。其次，信息系統(tǒng)不兼容(不同部門之間的數(shù)據(jù)上下不對口，信息無法互通)，網(wǎng)上審批項目覆蓋率低。進駐線上的行政審批事項不全面，有些如公安、國稅這樣私密性和功能性大一點的部門并沒有開通網(wǎng)上互通審批機制，大部分的行政審批事項仍以線下審批為主。數(shù)據(jù)“上下不對口”，信息具有滯后性，就市級和區(qū)級的審批系統(tǒng)而言，兩系統(tǒng)本就處于平行獨立的狀態(tài)，因下達的命令以及執(zhí)行力度的不同，市區(qū)級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和錄入會存在一定的偏差，甚至會出現(xiàn)“雙擊錄入”的現(xiàn)象。各部門花高額引進計算機、打印設備硬件設施，并花重金雇傭專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術人員維護網(wǎng)絡運行，即使出現(xiàn)偏差，也不會放棄自己“維護已久”的體系，更別說為了糾正偏差而更改對接入口。不僅沒有達成“一站式”網(wǎng)絡審批的目標，反而阻礙效率的提高。

三、一站式行政審批模式的改革路徑

(一)建立健全相關法律法規(guī)

除《行政許可法》以及其他地方相關法律外，我國的行政審批缺乏相應的法律保障。審批權濫用，監(jiān)管力度不足。立法機關應高度重視相關法律法規(guī)的推行，還要對行政服務中心的機構性質、領導體系、職權范圍、人員編制等其他具體事項作出清晰的界定。明確行政審批權利，在法律法規(guī)的監(jiān)督下保證行政服務中心的一站式審批高效運行。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督方式

傳統(tǒng)的審批部門“重審批，輕監(jiān)管”，審批前期流程繁瑣復雜，審批部門緊咬著一些不必要的細節(jié)不放，一旦通過審批卻“本末倒置”忽視了審批的事中事后監(jiān)管。行政審批部門的監(jiān)督過程機制創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面：第一，行政審批內部監(jiān)管方面。優(yōu)化行政審批流程和審批方式，取消和下放不適應市場發(fā)展的審批事項，規(guī)范完善政府部門權責清單。第二，行政審批外部監(jiān)管方面。加大社會輿論監(jiān)督力度。

(三)運用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式

“線上+線下”政務服務流程再造。辦事大廳需要優(yōu)化辦事流程，重新組織公共服務。運用大數(shù)據(jù)平臺，提供多渠道的辦事平臺，完善網(wǎng)絡查詢入口，構建“線上”“線下”一體化服務模式。優(yōu)化政務服務，推進“兩化融合”。實施標準化管理，真正解決民生問題。推進行政服務信息化流程，完善網(wǎng)上審批和服務流程，提供多渠道服務平臺，推行政務辦事APP，完善微博體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動審批模式。

四、結語

一站式”行政審批模式對于我國行政審批制度改革的推進以及服務型政府的建設具有建設性的指導意義。只有完善相關的法律法規(guī)、加大監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行互聯(lián)網(wǎng)審批才能保證政務中心審批服務順利進行，真正實現(xiàn)便民利民目標。