培訓服務的政府采購問題及應對
——以福建省縣級教師進修學校為例

彭 庚

（福建教育學院，福建 福州 350025）

2018年1月，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，2月，教育部等五部門關于印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，9月，全國教育大會在北京召開，習近平總書記指出“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”。一系列重要會議及文件足以看出當前國家對教師隊伍建設空前重視，各級政府及教育行政部門圍繞會議及文件精神對教師教育工作作出具體謀劃和部署。福建省推進教師隊伍供給側改革，各地方財政支持縣級教師進修院校加大對教師培訓和培養力度，提升教師專業發展能力。

中小學教師培訓主要分為五個層級：“國培計劃”、省級培訓、市級培訓、縣級培訓、校本培訓。其中，縣級教師進修以組織“縣級培訓”為主，結合指導“校本培訓”。福建省縣級教師進修學校在組織開展教師培訓過程中，因存在名優師資、高端課程、信息化管理等資源限制，教師外出學習交流、跟崗實踐等豐富的培訓方式需要，從培訓的專業性和培訓效果出發，需委托其他培訓單位開展部分類型的培訓活動，由此產生了與其他培訓機構委托合作事宜。隨著福建省逐步規范化“教師培訓服務”政府采購，縣級教師進修學校在采購中遇到采購周期長、評價指標權重不適應等問題，影響了教師培訓的質量。

一、教師培訓服務委托形勢的變化

1.可委托培訓單位增加。早前，福建省縣級教師培訓院校的委托對象主要為省內2所成人本科高校及其他師范院校，隨著各行業市場化的不斷加深，涌現許多有資質、專門從事教師培訓服務的機構和企業，進修院校的可選擇面擴大。

2.委托地域范圍拓寬。隨著各級各類信息公開度不斷加強、資源透明度不斷加大，很多省內縣級教師進修院校選擇直接委托省外其他具有教師培訓資質的高校和單位。

3.委托服務規范化提高。早前，培訓服務的委托方式為雙方洽談后直接簽訂合作協議，支付方式為財政性資金票據支付。隨著政府采購服務要求的不斷規范，從2017年開始，福建省內許多設區市、縣級教師進修院校開始采用“政府采購”招投標方式委托服務，采購人直接在政府采購系統中發起采購流程和支付資金。

二、福建省教師培訓服務政府采購現狀

1.省級政府采購政策及相關規定

福建省財政廳于2017年3月、5月和7月，完成省、市、縣三級福建省政府采購系統（3.0）全覆蓋，在全國率先實現三級一體化、全流程的采購，后于2018年10月印發新的《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》，正式將使用財政性資金的“教育服務”中“專業技能培訓服務”納入部門集中采購項目，并規定其他教育服務類項目“單項或批量預算50萬元以上（含）”，由“采購人自行組織采購，也可以委托政府集中采購機構或社會代理機構在委托范圍內組織采購活動”［1］。比照財政部印發的《政府采購品目分類目錄》，則其他“教育服務”包含為成人提供的各種教育服務。按規定，年度財政性資金使用累計金額多于50萬，必須組織招標工作，縣級教師進修院校在委托中小學（幼兒園、中職）教師培訓項目時，因項目金額較大，又因進修院校自身缺乏專業采購人員，為避免采購流程規范性風險，往往委托地方招標代理機構開展項目采購工作。

2.縣級教師進修院校培訓服務招標采購情況

截止2019年1月，筆者通過福建省政府采購網站內統計“教師培訓”招標項目結果24項，經篩選，培訓服務采購6項，涉及省內5個縣市區。

3.政府采購培訓服務存在的問題

（1）招投標程序周期長。福建省實行“無預算不采購”，教師培訓項目一般于前一年上報預算。以“公開招標”為例，“自招標文件發起之日起至投標截止之日不能少于20日”“采購人在收到評標報告后5個工作日內，確定中標供應商”“中標通知書發出之日起30日內簽訂合同”，按最高工作效率推算，從發起采購計劃起至采購完成至少需一個月，期間，還可能出現因無人應標、資質不符或其他原因資格審核不通過導致投標人數不足而流標的情況，則需重新啟動新一輪招標程序，因此，教師培訓服務采購效率較低。

（2）評標組專業度不足。福建省財政廳于2016年7月1日起實施《福建省政府采購評審專家管理暫行辦法》，專家采取公開征集、定向征集和自主申報，財政部門審核后納入專家庫成員。［2］存在以下現象：一是教育類專家較多，但是教師培訓領域專家較少；二是由代理機構抽取專家在當地開標，較遠的專家不便或不愿參與評標；三是教師培訓服務項目對培訓方案、課程設置、培訓方式評價的專業性要求較高，在當地又屬教師進修學校最為專業，但采購人代表只能設置1人；四是采用公開招標、邀標等方式，必須要有經濟類專家，其在短時間內熟悉教師培訓項目并正確評價難度較大。

（3）標書制作針對性不足。福建省政府采購管理系統中“統一制作并嵌入各種采購方式的采購文件范本模板，使采購文件編制標準化、格式化”。［3］目前，教師培訓服務類項目統一按照貨物服務類招標文件模板嵌套，教師培訓項目標書針對性不足，無法體現教師德育、知識、技能等各方面深度需求。

（4）評價指標權重不適應。當前，政府采購評標方法有最低價評標法與綜合評標法。教師培訓參照服務類項目，一般采用綜合評標法，即綜合考慮價格、技術和商務指標與權重。存在的問題：一是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定服務類項目價格分比重不得低于10%；二是難以準確找出價格分較為合適的權重值；三是價格分采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價／投標報價）×100，［4］易出現投標人有意壓價，低價中標情況，以致培訓可能出現“管理渙散”“偷工減料”“以次代好”等情況，影響培訓效果。

三、縣級教師進修學校培訓服務政府采購的應對策略

1.完善采購管理制度,提高采購效率

縣級教師進修學校需將“教師培訓服務”納入學校原有物資采購管理制度，明確何種情況選擇組織形式為“自行采購或委托代理機構”，明確何種培訓服務金額及項目要求可選擇“公開招標、競爭性談判、邀標、競爭性磋商、單一來源、詢價采購”等采購方式。規定金額以下，還可在同級或本單位紀檢監察部門監督下，邀請專家開展培訓方案遴選工作。同時，安排業務能力強的采購人員負責采購教師培訓服務項目；加強對采購關鍵崗位工作人員的培訓工作，提升其采購專業水平；提高培訓服務采購項目申報、審批、修改等各環節流程性工作的效率，縮短整體采購周期。

2.組織開展標前短訓，提升評標組專業性

在正式開標前，進修校可委托代理機構在評標管理規定內發放教師培訓服務評標注意事項，采購人代表可向評標組專家普及該培訓項目相關基礎知識，例如，“小學學科帶頭人培養對象培訓項目”在培訓形式、內容、管理上有何政策規定，其與普通學科教師培訓的異同等，并與參評專家充分溝通培訓需求、解釋項目要求。此外，2017年，財政部頒布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），其中第47條規定，如采購預算金額在1000萬元以上或技術復雜或社會影響較大的項目，評標委員會可為7人以上單數。教師是立教之本、興教之源，教師教育是立德樹人、提升素質的教育，影響深遠。在允許范圍內，進修校發起采購時可將教師培訓服務采購項目作為“技術復雜”“社會影響較大”項目，將評標委員會成員由5人增加至7人，由此可將采購人代表參與評標人數由1人增加為2人，提高評標組成員專業性。

3.充分開展需求調研，提高標書制作針對性

為保證培訓針對性和實效性，在項目開展前，一般需通過問卷調查、座談會、訪談等形式開展教師培訓需求調研，教師進修學校在完成預算上報審批后，即可通過多種方式開展需求調研及論證，形成調研報告，為編制準確的招標要求提供依據，提高培訓項目的針對性。同時，在當前的服務類標書模板下，細化“技術和服務要求”項，突出培訓方案特點、亮點加分項。

4.合理使用采購政策，優化評價指標權重

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第55條規定“執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素”，為避免“低價優先計算法”可能產生的惡意低價中標情況，建議將培訓價格作為固定價格。例如，依據《福建省物價局、財政廳關于核定公務員培訓和專業技術繼續教育培訓收費標準的復函》，網絡教育培訓費按學時收取，最高收費標準為不超過3元/人·學時；省內集中培訓費參照《福建省省直機關培訓費管理辦法》（閩財行〔2018〕17號）執行，價格不列入評審因素，以保證培訓服務和培訓質量。

當前，各級財政正不斷加大對教師隊伍建設的投入力度，教師教育教學能力提升和專業成長需求較大。隨著福建省各級政府采購管理越發規范，更多縣級教師培訓服務項目將納入政府采購中來。只有嚴格遵守政府采購政策，不斷完善學校采購管理制度，組織標前的短訓和溝通，做好充分的教師培訓需求調研，才能保證教師培訓服務項目采購“物有所值”，保障培訓質量，切實提升教師隊伍專業素質和能力，培養一支“高素質、專業化、創新型教師隊伍”。［5］