忠縣工商聯推動民營經濟發展的可行性路徑研究

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是天生的市場經濟，是典型的富民經濟。民營經濟在忠縣發展大局中具有重要地位，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手，要充分發揮工商聯的職能作用，以更大的力度、更高的水平，推動民營經濟發展邁上新臺階。

一、忠縣民營經濟發展情況概述

(一)民營經濟持續健康發展

忠縣第十四次黨代會以來，在“雙特”發展思路指引下，營商環境不斷優化，招商引資成效顯著，促進了民營經濟快速發展，迎來了全縣經濟社會發展的大好局面。2018年1-8月新增各類市場主體5277戶，同比增加20.67%。全縣市場主體總量快速攀升，達45651戶。2018年上半年招商引資累計引進項目112個，協議引資252.72億元，到位資金55.16億元。2018年上半年，實現民營經濟增加值66.67億元，同比增長13.5%，其總量占全縣經濟的比重為55.0%。

(二)創造地方知名品牌和企業

忠縣根據自身自然條件、生態條件、農業發展水平和模式，立足資源優勢，大力發展柑橘、筍竹、生豬、生態水產四大主導產業，積極發展茶葉、中藥材等特色效益農業，大力發展綠色有機無公害農產品，大力加強生態農林產品建設，做大做強“忠橙”“忠州橙汁”等特色品牌。截至2019年1月，忠縣新創建重慶名牌農產品13個，新增全國“名特優新”目錄產品1個。

(三)忠縣民營經濟發展仍然任重道遠，發展不平衡不充分的問題較為明顯，與發展得好的區縣之間的差距較大

忠縣有經濟底子薄、經濟總量小、人均占有量低、財政收入少、負擔重、發展欠賬較多、脫貧攻堅任務仍然較重等問題存在。

二、忠縣工商聯促進民營經濟發展存在的問題及原因分析

(一)忠縣工商聯促進民營經濟發展存在的問題

忠縣工商聯由于多重因素的限制和約束，在具體實踐中尚未充分發揮助手作用，在促進民營企業經濟發展方面還存在不足。

1.會員發展緩慢，不符合民營經濟快速發展需求。與發達區縣相比有明顯差距：一是會員戶數的總量少；二是發展速度慢；三是規模效應和經濟實力弱；四是產業結構有差距，第一產業的企業占比較高、二三產業的企業占比較低。

2.服務方式創新性不足。工商聯為企業開展服務時創新性不足。以往在為企業開展服務時，往往由于場地、經費等因素的影響，每次活動不能完全覆蓋到所有的會員企業。同時，服務活動的形式較為單一，也都是一些常規工作，缺乏創新。開展活動往往是單次，欠缺一定的連續性，尚未建立起健全的會員服務機制、完善的網絡化信息服務平臺等，未形成長效機制，所能達到的效果不明顯。

3.服務方式“經濟性”不足。經濟性主要體現在工商聯由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設。忠縣工商聯的政治作用超過了經濟作用，工作中政治活動占有主要地位，經濟活動為次要地位。會員加入工商業聯合會，目的也大多主要是謀求政治利益，而非經濟利益。這種現象使工商業聯合會缺乏發展的根本動力，難以勝任現代商會的角色。

(二)忠縣工商聯促進民營經濟發展中存在問題的原因分析

1.發展環境制約。忠縣屬于經濟欠發達地區，現在仍處于欠發達階段。主要表現在：一是經濟底子薄，經濟總量小；二是供給體系結構不優，資源要素制約趨緊；三是具有引領作用的大企業、大項目不多，部分企業生產經營困難，融資壓力大；四是發展欠賬較多，基礎設施尤其是交通基礎設施滯后，教育、醫療、住房、養老等民生事業還有很多弱項。

2.自身職能發揮不充分。工商聯要做好經濟服務工作離不開政府各職能部門的支持與幫助，特別是要與勞動、外經、工商、稅務、司法等關乎民營企業生產經營的部門打好交道，忠縣工商聯在與各方面反復協調的過程中開展工作，困難大，矛盾多，導致自身職能發揮不充分。

3.缺少專業人才。一方面，工商聯缺乏專業人才工。這也是工商聯經濟功能弱化的原因所在：工商業聯合會為公務員編制，行政化傾向嚴重，工作人員少，其中懂經濟、金融、法律、管理的人才偏少，人才激勵機制不健全，難以吸引、留住優秀人才。另一方面，由于我縣地處兩翼地區，經濟發展相對落后，生活環境、個人成長空間等方面不及沿海和重慶主城各區縣等發達地區，難以引進和留住企業的高級技術人才和管理人才。

三、忠縣工商聯促進民營經濟高質量發展的可行性路徑研究

(一)發揮職能優勢，提高服務能力和水平

1.深入民營企業調研，提高參政議政水平。一方面要密切同非公有制經濟人士的聯系，深入了解他們的意愿和要求，定期組織召開民營企業家座談會、非公經濟聯席會、黨外代表人士暑期談心會等，拓寬溝通渠道，促使黨政干部及時聽取企業反映，聽取代表建議，幫助解決企業發展遇到的問題。并且及時收集和反饋企業反映的問題和建議，對企業訴求予以積極回應、限期辦結，并及時通報公示企業訴求的辦理情況。另一方面要大力開展調查研究。積極圍繞黨委政府的中心工作和民營經濟發展中的“用地難”“融資難”等焦點問題，深入調查，真實準確的反映忠縣民營經濟發展的實際情況，仔細研究，形成可行性調研報告，供黨委政府決策。

2.加強與各部門的聯動與合作，營造良好營商環境。工商聯作為黨委、政府聯系非公人士、非公經濟的重要橋梁，要主動發揮好職能作用，積極統籌協調各方面資源，幫助民營企業解決發展過程中遇到的問題，努力清除企業發展道路上的“絆腳石”，進一步扶持縣內民營企業做大做強，努力構建親商重商的營商環境。積極推動“放管服”改革，營造良好的營商環境；積極幫助民營企業解決生產經營困難問題，尤其是融資難、招工難、物流難、兌現難等突出問題；積極維護民營企業合法權益，指導他們如何防范和化解所面對的法律風險，協調并解決在生產和經營過程中產生的法律糾紛。

3.多渠道開展經濟服務工作，建立跟蹤問效機制。當好政府管理和服務民營經濟的助手，協調推進“放管服”改革和“三并聯”審批，協助落實投資項目“一網通辦”、探索“零審批”，進一步提升行政審批效率。落實支持中小微企業各項扶持政策，加強銀政企對接合作，用好助保貸、小微企業貸款風險補償、轉貸應急周轉資金等融資產品，著力破解民營經濟“融資難、融資貴”問題；落實民營企業用工扶持政策和社保補貼政策，鼓勵支持中介機構為企業送工，強化鄉鎮“引才招人送工”責任，著力化解企業“引才用工難”。深入落實民營經濟“四上”企業直通車等制度①，常態化開展走訪服務民營企業活動，并建立跟蹤問效機制，積極構建“親”“清”新型政商關系。

(二)引導民營企業家健康成長

民營企業家是經濟發展的寶貴財富，是社會財富的創造者，是創新發展不可多得的有生力量，我們要把民營企業家隊伍建設擺上更加重要的位置，培養造就一支愛國敬業、誠實守信、追求卓越、回報社會的高素質企業家和產業人才隊伍。

1.與企業發展相結合，深化思想政治教育。加強黨的建設，切實加強對民營經濟工作的組織領導，充分發揮黨組織在民營企業發展中的政治引領作用。組織非公有制經濟代表人士繼續加強專題學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，進一步增強非公有制經濟人士“聽黨話、跟黨走”的意識，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，維護和營造風清氣正的政治生態。

2.與企業發展相結合，深化新發展理念教育。要堅定貫徹新發展理念，引導企業在經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展等方面實現新突破。強化產業帶動，改造提升傳統產業，通過科技研發、品質提升、創意營銷，把產品做到極致，提升產品競爭力；堅持以實現高質量發展為導向，強化創新驅動，做到創新不守舊、改革不止步；謹慎決策、科學決策，在數字產業化、產業數字化中積極作為，推進技術創新，加快技術研發，形成新的市場競爭優勢；善于借助市場資本的力量、風投公司的力量、大企業大財團的力量，提升企業實力；進一步提升內部管理水平，加快建立健全現代企業制度，促進企業高效運轉、民營經濟高質量發展。

3.做好民營企業家政治安排工作，提高建言獻策能力。非公有制經濟人士有序的政治參與，有利于黨和政府的科學決策、民主決策。按照相關程序，讓有一定影響力的非公有制經濟人士在人大、政協以及工商聯、民主黨派中擔當相應角色，充分保障其參政議政權利，為促進忠縣經濟社會發展提出高質量的意見、議案和提案。引導非公經濟人士有序的政治參與，要堅持標準、嚴格程序，真正把那些思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟代表人士推薦出來。

4.發揮典型引領示范作用，引導民營企業家參與脫貧攻堅。縣工商聯要不斷加強高素質企業家隊伍建設，塑造優秀企業家先進典型，弘揚企業家精神，充分發揮廣大企業家在社會經濟發展中的巨大作用。并以“忠縣十大好商家”“五星企業”評選等活動為載體，切實提升企業履行社會責任的主體意識，增強企業履行社會責任的榮譽感，促進企業積極勇擔社會責任，努力在光彩事業、精準扶貧行動、應急救災、構建和諧勞動關系中做出新的貢獻。

【注釋】

①民營經濟“四上”企業直通車制度：規模以上工業企業、資質以上建筑房地產企業、限額以上商貿企業和規模以上服務業企業，可以直接向縣政府報告反映重要問題，特別重大的問題或涉及黨委的問題可以直接向縣委報告