淺析“兩山論”對渝東北綠色發(fā)展的啟示

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀是習總書記2005年在浙江工作時提出的發(fā)展理念，是對經濟發(fā)展和環(huán)境保護關系的深刻認識，體現了我們黨執(zhí)政理念的新變化以及我們對社會主義建設規(guī)律的新把握，是對馬克思主義生態(tài)觀和發(fā)展觀的豐富與完善。

一、“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵

“綠水青山就是金山銀山”是習總書記在長期的工作實踐中總結出來的重要發(fā)展理念，蘊含了先進的發(fā)展思想和豐富內容，為今后我國經濟建設、生態(tài)文明建設提供了指導遵循。首先，保護生態(tài)環(huán)境是能夠實現更好發(fā)展的前提，有了綠水青山就是有了可持續(xù)發(fā)展的資源，就是為生態(tài)建設發(fā)展打下堅實的基礎，讓更多的綠色生態(tài)資源可以源源不斷地變成金山銀山變?yōu)榭赡堋Ｆ浯危Ｗo生態(tài)環(huán)境是第一位的，甚至比經濟發(fā)展更為重要。破壞了綠水青山，得到一時的快速發(fā)展，但失去的代價將會非常沉重。這樣的代價會影響到子孫后代，可能通過幾代人的努力才能恢復，有的破壞甚至是不可逆轉。以環(huán)境為代價得到的發(fā)展往往得不償失。最后，也是最關鍵的，就是如何將綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山。這需要整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展模式，充分發(fā)掘打造綠水青山中包含的金山銀山，最終實現可持續(xù)的綠色經濟發(fā)展。

二、渝東北踐行“綠水青山就是金山銀山”的現實意義

渝東北地區(qū)位于重慶市東北部，包括萬州、梁平、開州、奉節(jié)等11個區(qū)縣，總面積3萬多平方公里，人口達800余萬。作為三峽庫區(qū)核心區(qū)域，渝東北地區(qū)在三峽工程的建設中做出了很大犧牲，經濟社會發(fā)展受到影響。在國家的大力支持下，渝東北地區(qū)經過20余年的恢復發(fā)展，區(qū)域經濟逐步恢復，各項建設取得了長足進步。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局，環(huán)境保護與經濟發(fā)展在國家戰(zhàn)略中處于同等重要地位。地處長江上游的渝東北地區(qū)，對整個長江流域生態(tài)保護具有重要影響，保護生態(tài)環(huán)境的要求更為突出。而“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念為渝東北地區(qū)如何兼顧經濟發(fā)展與生態(tài)建設提供了發(fā)展思路，為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展模式指明了方向，具有重要的現實意義。

(一)踐行“綠水青山就是金山銀山”是新時期社會主要矛盾轉變的內在要求

黨的十九大報告指出，我國的社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷充分體現了我們黨對國家經濟社會發(fā)展狀況的準確把握，是黨運用馬克思主義基本原理分析和解決中國問題的又一成果，對指導我國轉變發(fā)展思路，積極開展各項工作具有重要指導作用。

渝東北很多地區(qū)地處武陵山片區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但多山多水的地理環(huán)境也阻礙了當地基礎設施建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。近幾年來，雖然渝東北地區(qū)經濟增速一直處于較高水平，但較低水平的起步使當地經濟發(fā)展仍有很長的路要走。渝東北地區(qū)11個區(qū)縣存在過7個國家級貧困縣，基礎設施建設還有很大提升空間，城鄉(xiāng)居民的收入水平與我國其他發(fā)達地區(qū)、甚至是重慶較發(fā)達地區(qū)還存在一些差距，這一地區(qū)間發(fā)展不充分、不平衡的問題在渝東北地區(qū)體現明顯。雖然經濟還需要快速發(fā)展，但以往不計成本、不考慮環(huán)境因素粗放型發(fā)展模式早已過時。同時，隨著交通條件不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，人民群眾對環(huán)境、對健康的要求越加提高。因此，在發(fā)展經濟的同時，充分考慮并滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需要，是今后渝東北地區(qū)發(fā)展首要考慮的問題。

踐行“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展思路，一方面，就是要保護綠水青山，給人民群眾的生產生活保存、創(chuàng)造優(yōu)越的自然環(huán)境；另一方面在保護的前提下，利用“綠水青山”為經濟發(fā)展創(chuàng)造價值，發(fā)展自然、生態(tài)的循環(huán)經濟，這既契合新時期生態(tài)環(huán)境建設的內在要求，又符合渝東北地區(qū)經濟發(fā)展模式的實際情況，是理應遵循的發(fā)展思路。

(二)踐行“綠水青山就是金山銀山”是實現習總書記定位重慶發(fā)展的現實路徑

習近平總書記先后兩次視察重慶時，對重慶發(fā)展作了重要指示，總結起來可以概括為“兩點”定位，“兩地”、“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”，這一定位清晰地為重慶未來發(fā)展規(guī)劃了方向，鼓舞著重慶干群一心，朝著這一目標不斷前進。其中，不難看出習總書記對重慶發(fā)展寄予厚望，并就發(fā)展中能夠堅持生態(tài)保護，踐行綠色發(fā)展的殷殷囑托。

“成為山清水秀美麗之地”，就是對環(huán)境保護的深刻闡釋，不僅包含了保護環(huán)境的要求，更提出了人與自然和諧共生這一美好愿景。“創(chuàng)造高品質生活”，體現了發(fā)展要滿足人民群眾對美好生活的向往這一訴求，而群眾心中的美好生活，又不乏包含健康自然的生態(tài)環(huán)境這一重要內容。而“在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，不僅要求重慶在生態(tài)保護中起到重要作用，更要在綠色經濟發(fā)展中有特色、有創(chuàng)新、有帶動。處于長江經濟帶的渝東北地區(qū)，是重慶重要組成部分，同時也是建好長江中上游生態(tài)屏障、發(fā)展綠色經濟的主戰(zhàn)場。只有堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，切實做到綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，才能為落實重慶“兩點”定位，實現“兩地”、“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”打下堅實基礎。

(三)踐行“綠水青山就是金山銀山”是保障渝東北生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必然選擇

重慶市委、市政府緊跟形勢，深入貫徹落實總書記對重慶發(fā)展的定位要求，針對渝東北地區(qū)豐富的自然資源，以及處于長江中上游這一重要地理位置等實際情況，將“緊扣筑牢長江上游重要生態(tài)屏障目標，推動資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，建設長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”作為這一區(qū)域的功能定位，充分凸顯了渝東北地區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標的科學定位。其中，“推動資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢”就是對“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念的具體闡述，是實現渝東北地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的具體指南。

三、貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動渝東北綠色經濟高質量發(fā)展

保護綠水青山是綠色經濟發(fā)展的前提。在保護環(huán)境的前提下發(fā)展綠色經濟，如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，就成為各地發(fā)展的關鍵所在。渝東北地區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，山水相間，植被覆蓋率高，有著豐富的自然資源和地域特產。各區(qū)縣結合自身實際，集中打造了一批特色產業(yè)，涵蓋有種植業(yè)、畜牧業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等一、二、三產業(yè)，推出了一批優(yōu)勢品牌，在打造綠色經濟上有顯著成果。但從整體上看，還存在環(huán)保問題監(jiān)管盲區(qū)、群眾參與不高、特色資源挖掘不夠、區(qū)域協同發(fā)展不足等問題。

(一)堅守長江中上游生態(tài)屏障紅線

“綠水青山就是金山銀山”，但“寧要綠水青山，不要金山銀山”。習總書記這句話清楚地表明了保護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位，生態(tài)紅線不可逾越。渝東北地區(qū)地處長江中上游，在長江沿線生態(tài)保護中發(fā)揮不可替代的作用，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的先決條件。生態(tài)環(huán)境是寶貴的資源，或許受制于當前的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、技術能力等因素制約，“綠水青山”還難以轉化為“金山銀山”，但“留得青山在，不怕沒柴燒”，保護好了生態(tài)環(huán)境，就會少走彎路，就是保住了發(fā)展的先決條件。

1.健全環(huán)保監(jiān)察機制

當前，在環(huán)境保護問題上，國家建立了一整套監(jiān)察問責機制，環(huán)保責任得到落實，各級黨委政府高度重視環(huán)保問題，生態(tài)文明建設取得了很大成效。體制內的環(huán)保督查機制逐步建立健全，群眾參與監(jiān)督渠道也有多種方式。但就效果而言，各級政府，特別是基層政府對本轄區(qū)內環(huán)保問題監(jiān)管或多或少還存在監(jiān)管盲區(qū)，往往出現上級督查或暗訪找出問題，而當地部門還知之其后的情況。造成監(jiān)管盲區(qū)的原因一方面，有基層環(huán)境監(jiān)管部門人手不足的因素，另一方面，也表現在群眾發(fā)動不夠，參與不足的問題。

網格化管理，是一種比較有效的基層社會治理模式，通過網格責任劃分，多部門聯動，實現基層問題的及時反饋和治理資源的有效利用。推而廣之，建立健全環(huán)境監(jiān)管網格化監(jiān)管體制機制，通過多部門聯動，發(fā)動群眾參與，拓展問題發(fā)現渠道，在一定程度上可以彌補人員不足，監(jiān)管不到位的問題。

2.增強生態(tài)保護觀念

群眾是生態(tài)文明建設的主體，只有充分發(fā)動群眾，依靠群眾，生態(tài)文明建設工作才能夠順利有效開展。渝東北地區(qū)地處西部山區(qū)，經濟發(fā)展有所欠缺，群眾參與生態(tài)文明建設的意識和愿望還有待提高。對此，除了積極宣傳相關政策之外，在發(fā)展綠色經濟不斷的同時，與群眾共享發(fā)展成果，充分考慮群眾需求，借助美麗鄉(xiāng)村建設等政策措施高標準打造一批低碳環(huán)保、宜居宜業(yè)示范區(qū)域，讓群眾了解綠色經濟發(fā)展、理解生態(tài)保護紅線，參與生態(tài)文明建設，以點帶面，可以有效增強群眾生態(tài)保護觀念。

(二)提升“綠水青山就是金山銀山”的轉換能力

保護“綠水青山”，是實現“金山銀山”的必要條件，但如何將“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”，是保證綠色經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。當前，渝東北地區(qū)努力發(fā)掘特色資源，積極引進綠色產業(yè)，打造了一批品牌產品，“金山銀山”初現規(guī)模。但就“轉換能力”而言，還有進一步的提升空間。

1.深入發(fā)掘打造特色資源

渝東北地區(qū)山水相間，自然資源豐富、歷史文化深厚。各個區(qū)域依托資源優(yōu)勢，積極打造特色產業(yè)，相關產業(yè)鏈不斷完善。但細分下來，部分地區(qū)，包括一些貧困村還存在產業(yè)缺失、人員不斷流失的狀況，當地特色資源還未得到充分發(fā)掘利用，特色資源的產出水平相對不足。今后的綠色產業(yè)發(fā)展中，應繼續(xù)深入挖掘當地特色資源，突出渝東北地區(qū)自然資源優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢，以現有優(yōu)勢產業(yè)為核心，或適時擴大成熟產業(yè)覆蓋面，或培育引進新的產業(yè)增長點，進一步豐富和完善綠色產業(yè)鏈，積極打造區(qū)域特色品牌，帶動當地經濟發(fā)展。

2.做好區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補

既要保護現有“綠水青山”的轉變成果，又要不斷發(fā)展“金山銀山”。但一區(qū)一縣的能力畢竟有限，只有整合發(fā)展，才能想成強大合力。在重慶市委、市政府牽頭下，渝東北地區(qū)11個區(qū)縣整合自身產業(yè)狀況，定位發(fā)展目標，通過區(qū)域間的協作共贏，不斷完善產業(yè)鏈，避免重復建設、惡性競爭，保證特色產業(yè)健康發(fā)展，不斷做大做強優(yōu)勢產業(yè)。

3.推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設協同發(fā)展

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為今后的農村工作指明了前進方向，農村政策傾斜不斷加大，各種閑置資源不斷發(fā)掘利用。渝東北地區(qū)“三變”改革探索初見成效，田園綜合體相繼打造，美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼，農村基礎設施建設不斷完善，城鄉(xiāng)協同發(fā)展差距逐步縮小。今后的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，將是以生態(tài)建設為核心，以環(huán)境資源為優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展動力的過程。在這過程中，關鍵在于做好多元參與及利益分配。完善參與機制、探索股權分配、及時解決矛盾糾紛，讓群眾真正享受到發(fā)展的成果，才會有更多的資源、資本、人力參與其中，才能將“綠水青山”真正持續(xù)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

總而言之，“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念充分契合了渝東北地區(qū)的發(fā)展定位，只有在堅守生態(tài)環(huán)境紅線的前提下，因地制宜地充分發(fā)掘特色資源，與群眾共享發(fā)展成果，提高群眾參與積極性，讓當地土地、山水、文化活起來，提升轉換能力，最終達到綠色發(fā)展、活力發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。