以實干情懷助推鄉村振興走向高質量發展道路
——以忠縣為例

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，鄉村振興是補齊高質量發展短板的戰略舉措。

一、補短板、抓發展，高質量完成鄉村振興拼圖

高質量發展與否取決于發展模塊中最欠缺的模塊，就如“木桶原理”，一個木桶能裝多少水，取決于最短的一塊板。鄉村振興戰略對應的就是“三農”工作的短板，具有鮮明的問題導向。

(一)補齊農業基礎薄弱的短板

根據忠縣第三次全國農業普查主要數據公報顯示，2016年我縣共有3367個農業經營單位、農業經營戶24.18萬戶。全縣耕地面積87757.9公頃，實際經營的林地面積68586.4公頃。各項數據表明，我縣的基礎產業依然為農業。但由于技術的缺乏、人才的短缺，我縣的科技水平仍然較低。

(二)補齊農村發展滯后的短板

據2018年忠縣國民經濟和社會發展統計公報顯示，農業僅對全縣經濟增長的貢獻7.7%，占比較低，可以看出我縣農業發展相對滯后。全縣常住人口73.88萬人，其中城鎮人口99.09萬人，城鎮化率僅為44.79%，城鄉二元結構體制制約著城鄉一體化發展進程。一是農村環境臟亂差，垃圾亂倒、污水隨意排放等現象較為突出；二是部分基層組織渙散，少數黨員干部政治意識不強，領導能力有待提高；三是農村基礎設施建設薄弱，信息化建設遠遠落后于城市；四是新型職業農民儲備不夠，專業技術人才缺乏。盡管我縣出現外出農民工增速放緩的趨勢，但農村的勞動力短缺、人才流失的現象是客觀存在的。

(三)補齊農民增收困難的短板

2018年，我縣農村居民人均可支配收入9.7%，增速均位居全市前列。但不可否認，我縣農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民一半都不到。一是農民群體之間收入日趨分化，我縣各街道、鄉鎮經濟發展水平參差不齊，農民收入也有極大的差距；二是農民工增加收入的難度越來越大，受文化、技術的影響，農民工所從事的工作受到較大的限制，我縣不少農民工依然是從事體力勞動，增加收入的難度日趨增大。

二、以高質量發展為著眼點，開創鄉村振興新局面

(一)多措并舉，有條不絮推進產業振興

1.培育壯大現代山地特色高效農業。聚力發展柑橘、筍竹、生態水產、生豬、草食牲畜、蔬菜、茶葉、中藥材、調味品等特色產業，重點圍繞柑橘、竹筍、雪茄煙、調味品等特色產業，探尋農特產品營銷新模式，擴大產業規模，實現“一鄉一業、一村一品”。

2.做優做精鄉村旅游業。以“三峽橘鄉”田園綜合體和美麗鄉村為引領示范，扶持發展一批鄉村旅游經營主體。大力發展以休閑農業、觀光農業、智慧農業、采摘農業、科普農業為主的農業鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。組織開展每月一次大型鄉村旅游消費扶貧活動，積極發展“后備箱經濟”。圍繞我縣全域旅游“1+3+8”重點任務，進一步完善基礎設施建設，提升旅游接待能力和接待水平。

3.做活做強鄉村流通業。扎實推進農產品市場建設，構建完善農產品市場體系。支持“互聯網+農工貿”新業態發展，積極培育發展一批電商、網商、微商，農產品電商網絡零售額年均增長40%左右。支持鼓勵供銷社、家庭農場和農村電商中心開展網上經營服務和產品銷售，推動更多有優質綠色農產品走向大市場。利用西部農交全、特色農產品節慶促銷，延伸營銷渠道。

4.實行鄉村服務業差異化競爭。加快培育以耕、種、防、收為主的多環節服務的社會化服務組織。以農業發展需求為導向，加快發展機耕、機種、機防、機收、修剪、采摘等專業化市場化生產性服務組織。支持供銷社、郵政等開展農產品直銷、代銷等方式，構建主體多元、競爭充分的農業市場化服務體系。積極發展鄉村旅游業，大力推廣“鄉村+農戶+旅游”的模式，以旅游服務業帶動鄉村振興。

(二)強化支撐，科學高效推進人才振興

1.大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。落實關愛激勵政策，加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，制定培養“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的實施意見。拓寬“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，認真落實從優秀高校畢業生、優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度，從服務期滿考核合格的“三支一扶”人員中招聘一批鄉鎮事業編制人員。圍繞解決“誰來振興”的問題，切實加強農村基層黨員、農業專家、致富帶頭人、返鄉青年創新創業、下鄉人才等“五支隊伍”建設。

2.聚集力量，全力推進鄉村振興。構建“政府主導+社會參與”的模式，充分調動社會各界的力量，聚焦各行業人才為鄉村振興出謀劃策。同時，按規定開展鄉村振興貢獻獎評選表彰活動，系統總結和宣傳推廣鄉村振興、脫貧攻堅中的好做法、好經驗，大力營造全社會關注支持鄉村振興的良好氛圍，以集體的智慧來完成鄉村振興的戰略拼圖。

(三)廣泛動員，積極有效推進文化振興

1.踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地。基層黨委、政府必須在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的指導下，積極引導農村黨員干部踐行社會主義價值觀，做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的方向為方向，感黨恩、跟黨走。建立縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級新時代文明實踐工作體系，積極開展志愿服務工作與文明實踐活動。

2.深化拓展群眾性精神文明創建活動，統籌文明村鎮、文明家庭(最美家庭)等創評。深入開展“五村五戶”評比活動。開展“弘揚鄉賢文化、推動鄉村善治”、“家風潤萬家”、“孝善立德”等活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示范引領作用。深入開展“破除舊觀念·致富奔小康”學習教育活動，推動移風易俗“十抵制十提倡”。廣泛開展“好婆媳”、“好夫妻”、“好鄰居”評選等活動。

(四)綠色發展，對標對表推進生態振興

1.統籌推進山水林田湖草系統治理，推動自然保護區保護、天然林管護，構筑長江上游重要生態屏障。推廣有機肥替代化肥，大力推廣“稻—漁”“豬—沼—果”“林—藥—菌”“橘園雞”等種養結合循環型高效農業模式，走上高效生態的發展模式，統籌推進山水林田湖草系統治理，推動自然保護區保護、天然林管護，構筑長江上游重要生態屏障，加快發展生態循環農業。

2.推進新一輪退耕還林還草，實施新一輪退耕還林。全面落實河(庫)長制，推動農村基層河(庫)長履職到位。推進農村河流系統治理，實施河流系統常態化監管。加強農村水環境的治理力度，強化水生態管理。推進新一輪退耕還林還草，實施新一輪退耕還林。

3.全面落實中央財政對農村廁所革命整村推進補助政策，合理選擇改廁模式，積極引導農戶對廁所進項改造。加快推進農村公廁改造建設，以主要鄉村旅游點、旅游小鎮為重點推進旅游廁所建設，相關職能部門根據農戶的實際情況為農戶選擇高策的最佳模式并落實中央財政對農村廁所革命整村推進補助政策，同時加強日常保潔管理。

4.積極開展農村清潔衛生大掃除，實現農村清潔衛生月評比制度。編制農房圖集，改造提升農村住房，保護保留鄉村風貌，建設美麗宜居鄉村。積極創建綠色新村，加強古樹名木保護。實施村莊亮化工程，提高村莊照明條件，落實專人加強對路燈管理和維修工作。同時，建立相關評選制度，對村容村貌實行每月通報。

(五)強化黨性，堅定不移推進組織振興

1.強化農村基層黨組織領導作用。加強鄉鎮(街道)黨(工)委建設，根據機構改革方案，優化基層黨委政府機構設置，建立人才引進制度，提高鄉鎮(街道)黨務工作水平。加強村級黨組織建設，增加先進黨支部、提升中間支部，持續整頓軟弱渙散村黨組織，實行“一支一策”掛單整改。繼續推進落實“兩學一做”集中學習，營造先進基層黨組織的評氛圍。

2.有效發揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。支持和指導村民通過自治章程、村規民約加強自我管理。堅持以自治為基礎，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，加快培育各類自治組織，引導農民說事、議事、主事。探索搭建村民議事會、村民理事會、村民監事會等新型民主協商平臺，規范民主議事程序。

3.加快創建創新性基層黨組織。縣級主管部門明確職能職責，出臺相關實施建議，落實相關政策，加強對基層黨組織創新工作思路的指導。基層黨組織打破常規、積極探尋適合當前黨建工作的方式，充分發揮廣大群眾的集體智慧，以科學的方式、創新的思維塑造創新性基層黨組織。