高校構建多維度精準扶貧體系的探索與實踐

(西安電子科技大學 陜西 西安 710126)

2012年11月，國務院扶貧辦、中組部、教育部等8部門聯合印發了《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，確定了44所直屬高校承擔幫扶44個重點縣的定點扶貧任務。為更好的推動這項工作，教育部隨后又專門出臺了《關于做好直屬高校定點扶貧工作的意見》、《教育部關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，對高校定點扶貧工作提供了更明確的指導意見。在教育部直接領導和推動下，各直屬高校堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，高度重視定點扶貧工作，穩步推進各項工作的有效落實。

如今，高校已經成為新階段扶貧攻堅的生力軍，可以清晰地看出高校發揮自身優勢，在定點扶貧領域所發揮的服務地方經濟社會發展、服務民生、與時俱進、不斷創新的幫扶智慧和精神，踐行了高校“教育扶貧”的理念，努力實現著高等教育全面協調發展，實踐高?！叭瞬排囵B、科學研究、服務社會”三大功能，顯示了“理”與“情”的相互交融，彰顯了大學精神與消除貧困的責任和擔當。

一、認識與思考：高校開展定點扶貧工作是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的切實體現，是“不忘初心、牢記使命”的重要實踐。

黨的十九大報告對脫貧攻堅作了新部署新要求，提出要動員全黨全國全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰，做到脫真貧、真脫貧。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽①。2019年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時指出，現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。②

當前，脫貧攻堅進入攻克困中之困、難中之難、堅中之堅的關鍵時期，打贏脫貧攻堅戰，是化解新時代我國社會主要矛盾、解決發展不平衡不充分問題的重點工程，也是實施鄉村振興戰略的底線要求，是新時代中國特色社會主義建設的必然要求，同時也是彰顯高等學校行業優勢和體現高校社會價值的具體途徑。攻堅克難、不折不扣完成國務院扶貧辦、教育部定點扶貧工作任務是高校及高校人不斷向黨中央靠攏，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的切實體現，是“不忘初心、牢記使命”的重要實踐。

1.高校推進定點扶貧工作是高校義不容辭的責任和擔當

當前，中國特色社會主義已經進入新時代，脫貧攻堅更要有“新作為”。在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，打贏脫貧攻堅戰，擺脫貧困是最堅實的基礎，也是最根本的保障條件，高校作為社會發展的特殊力量，發揮自身優勢推進定點扶貧工作是新時代下打贏脫貧攻堅戰所提出的新使命，更是高校體現社會價值、促進社會經濟發展的過程中義不容辭的責任和擔當。

2.高校定點扶貧工作是新時代人民群眾的共同要求

新時代社會主要矛盾中所提到的不均衡、不充分的發展最直接的體現就是貧困，而最根本的原因在于人的發展，高校教育扶貧可以有效阻斷貧困的代際流動，同時，高校在智力扶貧、人才扶貧、科技扶貧等領域也具有獨特的優勢，要讓人民群眾共享改革發展成果，就必須全方位多舉措促進脫貧攻堅戰的勝利，無疑高校推進定點扶貧工作成為了新時代人民群眾的共同期待和共同要求。

3.高校推進定點扶貧工作是高校人才培養的一種內在需要

培養人才是高校的基本社會職能，是高校存在的基本依據，高校參與定點扶貧工作，不僅僅是輸出優質的智力資源、教育資源等，同時也給高校師生搭建了一個了解國情社情民情的機會，搭建了一個讓廣大師生受教育、長才干、做貢獻的實踐育人平臺，組建了一個“課程思政”鮮活素材的“資料庫”，是高校人才培養的一種內在需要,是高校彰顯行業優勢的根本所在和體現高校社會價值的途徑之一，實現了高校與扶貧地之間的合作共贏。

二、實踐與探索：高校要充分發揮自身優勢，多措并舉，聚“優”發力，打造全方位扶貧體系，力求實效。

高校要高度重視定點扶貧工作，堅持將扶貧工作作為重要政治任務來抓，將定點扶貧工作作為學校服務社會、服務地方經濟社會發展的重要陣地、引導師生了解國情社情民情的重要渠道和展示學校良好形象、師生精神風貌的重要窗口，建立健全定點扶貧工作機制，保障扶貧工作的順利開展。具體來說，就是要聚焦精準、立足實際、聚“優”發力、多措并舉、突出實效、實現共贏。

1.強化工作組織保障

高校應成立以主要領導干部為組長的學校扶貧工作領導小組，定期召開領導小組會議，研判扶貧工作形勢，部署學校扶貧工作，并實地調研指導扶貧工作的開展。將扶貧工作列入學校議事日程，黨委常委會、校長辦公會要經常專題研究扶貧工作，確定工作思路，落實扶貧內容。學校黨政領導要將赴扶貧地區交流、調研，開展督促指導作為重要工作內容。建立校地雙方密切工作對接關系，同時，按照“盡銳出戰”的原則，選優配強扶貧干部，要選派作風好、能力強的干部擔任駐村第一書記，發揮黨支部在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用，并關注關愛他們的工作和生活；再次，要建立健全扶貧工作考核體系，將扶貧工作考核納入校內各單位專項考核體系中，同時加強對各二級單位的扶貧工作以及深入扶貧地一線的掛職干部的常規常態性考核和監督。

2.重點推進教育扶貧

習近平總書記在2015年中央扶貧開發會議中強調，“治貧先治愚，扶貧先扶智”。③“治愚”和“扶智”，根本就是發展教育。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷代際傳遞的重要途徑。就高校而言，其最大的資源就是教育資源，高校開展定點扶貧工作必須以教育扶貧為最先切入點，具體途徑大體有以下四點：一是針對幫扶地區教育師資能力不足的問題，高校可以采取“請進來”與“走出去”相結合的方法，向農村一線教師傳遞現代教育培養理念和培養方式，可以通過邀請省市教學名師赴定點幫扶縣進行教學專業培訓，開展同課異構、同卷測評、考前輔導等活動，做到引導和示范引領。同時，定期安排幫扶地區教師赴高校附屬中學、小學參加教學觀摩、技能培訓以及跟崗掛職等活動，著力提升幫扶地區教師教學能力和水平；二是針對幫扶地區教育資源匱乏、教育設施不完善的問題，發揮高校資金和資源優勢，持續不斷的加強對幫扶地區教育硬件設施等物資和設備的捐助，設立獎助學金，改善農村辦學條件；三是充分發揮大學生社會實踐活動的育人功能，組織大學生利用寒暑假或其它較長假期時間到幫扶地區中小學開展社會實踐和志愿服務活動，充分發揮大學生的榜樣作用，幫助孩子們樹立人生理想和奮斗方向。有條件的高校還可以組建研究生支教團隊，采用接力支教的方式，補充當地師資力量，使當地學生受教時間更加持久和有效；四是面向農村職業教育和學歷教育，向幫扶地區輸送學校優質的遠程教育網絡資源。

3.積極推進智力扶貧

智力扶貧是一項具有根本性、長遠性的戰略舉措，是徹底脫貧的重要推手，也是阻斷返貧的重要途徑。智力扶貧要注重將扶貧與扶智結合起來，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發其改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。高校開展智力扶貧工作應該從兩個層面考慮，一個是管理層面，一個是貧困戶層面。從管理層面來看，包括扶貧干部在內的所有基層干部是主導，在扶貧攻堅的戰略意義上，必須加強脫貧攻堅方針政策、工作方法等培訓和學習，注重作風教育、幫助扶貧干部切實增強“四個意識”、提高工作能力，培養優良作風。高校在這個過程中要充分發揮智力優勢和人才優勢，與定點扶貧地的縣委縣政府合作，積極推動基層干部素質提升班，加強理論學習，把握扶貧前沿，引領扶貧推動。從貧困戶層面來看，智力扶貧是增強貧困戶內生動力的重要舉措，也是推動內源式扶貧的有效抓手，可以有效的推動“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變。作為扶貧攻堅的“智囊團”，高校應積極發揮優勢，調動優質師資力量，展開對貧困戶的長效的、保障性的培訓，催生內生發展動力，調動脫貧的積極性。

4.努力開展科技扶貧

高校作為科學技術與科技人才的聚集地，必須充分利用科研技術，強化科技扶貧在高校扶貧工作中的重要地位。不斷發揮其“思想庫”、“智囊團”作用。依托“互聯網+扶貧”科技惠農服務平臺，建立校地雙方精準對接的科技幫扶模式，圍繞幫扶點及所在區域的重大需求，實施一些符合當地資源優勢，面向科學前沿、面向文化傳承創新、面向行業產業和面向區域發展的科技項目。高校還應積極出臺政策鼓勵教師積極開展食品與生物制品研發、貧困地區新農村建設等與當地生產、生活密切相關的科研課題研究，以此來加速科技成果的轉化。通過技術指導、決策咨詢、項目合作、聯合攻關等方式，特別是實用技術的普及培訓，破解貧困地區中小企業、種植養殖農戶等面臨的關鍵技術難題，推廣新技術、新品種、新工藝、新方法。

5.廣泛推動文化扶貧

文化扶貧是扶貧開發的重要內容，通過科學文化的普及和思想道德教育的提高，樹立新風、塑造新人，形成“文化力”反作用于經濟發展，最終實現脫貧致富。高校扶貧不僅要使貧困戶富起來，還要提升其相應的文明素養，主動在貧困地區建立“文化根據地”，以此為平臺，引領開展基層精神文明創建活動，通過文化活動感召人，影響人樹立社會主義核心價值觀。其次，在條件許可的情況下在特殊節日可選派相應的主題教育精品文化活動演出，開展文化下鄉活動，積極推進校園文化精品走進貧困地，通過這種演出方式影響當地貧困人口的價值觀及致富觀等。最后，要幫助其充分挖掘貧困地區特色文化資源，找準文化與經濟的結合點，將傳統文化藝術不斷地賦予新內涵，扶持培養當地的文化人才，發展貧困地區的文化力量、文化產業的發展，服務效能的提升，這樣才能使貧困地區的人民獲得更多的獲得感和滿足感。

三、收獲與啟示：高校扶貧工作是一項科學發展、多方共贏的系統性民生工程。

1.組織保障、健全機制是做好定點扶貧工作的前提

定點扶貧工作是高校一項重要的政治任務，應結合自身情況，加強組織保障，明確工作任務，在學校成立黨政負責同志擔任組長的扶貧工作領導小組，設立專門工作機構，明確人員編制、落實工作經費，同時積極選派年富力強、能力突出的干部赴定點扶貧縣擔任掛職副縣長、村第一書記以及駐村工作隊干部等，構建一支立體化的扶貧工作隊伍。同時，校地雙方應積極建立交流互訪機制，學校黨政領導與定點扶貧縣縣委、縣政府領導定期交流、互訪，學校二級單位與定點扶貧縣組織部、農發局、教育局等單位密切協作，加強聯系。

2.科學規劃、找準方向是扶貧工作持續開展的基礎

要徹底打贏脫貧攻堅戰，就必須立足規劃引領，探索扶貧攻堅的科學路徑，用科學規劃引領精準扶貧，確保扶貧從“大水漫灌”轉向“精確滴灌”；扶貧不能盲目，要找準目標，精準發力，貧困程度不同，致貧原因不同，要精準核定科學認定扶貧對象，再根據扶貧對象的不同情況，依據高校自身的優勢和特點，有針對性地制定扶貧方式。用科學規劃引領精準扶貧，就是要找準脫貧攻堅與鄉村振興等工作的契合點，合理安排高校教育資源、智力資源、科技資源、文化資源，立足貧困地區資源稟賦和產業基礎，從高校的特色研究成果入手，因地制宜、找準方向、恢復貧困地區的“造血功能”。要堅持精準扶貧這一要求不動搖，探索扶貧攻堅的科學路徑。對貧困村，要堅持因村制宜，與建設幸福美麗新村相結合，科學制定村脫貧規劃，抓好基礎和公共服務設施建設，發展好主導產業和特色優勢產業，盡快改變落后面貌。

3.整合資源、形成合力是扶貧工作取得成效的關鍵

高校實施精準扶貧要盡可能建立多種渠道，動員各方力量和資源有效參與。高校應不局限于校內資源，積極調動校友力量，以高校作為媒介積極謀求和爭取社會上的各方資助，動員更多的校友企業參與，推進雙向受益、互利共贏。例如通過校友企業來為扶貧地引進扶貧項目，改善扶貧地社會事業、公共服務和村容村貌整治。同時，還應借助高校產學研平臺形成的各類社會關系，為扶貧地企業生產經營的產品搭建“走出去，引進來”服務平臺，農民生產出來的產品可以通過高校出面與相關廠家和企業達成一致，定期定量銷往該廠家或企業，這樣就能調動社會上的部分力量共同扶貧農村，達到多渠道、多方式的扶貧效果。

4.扶貧育人、多方共贏是扶貧工作社會評判的有力標準

高校定點扶貧工作是一項多層聯動的系統性工作，可以實現國家、社會、扶貧地、學校及師生、貧困戶、政府、企業等多方共贏。一方面，貧困戶持續獲得穩定收益，不僅在脫貧過程中掌握了生存及致富技能，又增強了思想發展上的內生動力。另一方面，對于高校來講，定點扶貧工作為廣大師生了解國情、社情、民情開啟了一扇窗口，在參與扶貧工作過程中，使他們更深入地了解國家貧困地區的現狀，明確當代大學生的使命擔當，形成勤奮學習增長本領的動力，激發愛國思想和家國情懷，培養強烈的社會責任感與事業心，調整完善自己的職業生涯發展規劃，從而更好地對接社會需求、形成競爭優勢。通過這種扶貧實踐，不斷挖掘扶貧育人模式的時代內涵，讓青年教師和廣大青年學子了解基層，助力基層，在實踐中接受思想洗禮，感受共產黨的初心，磨煉意志品質，最終實現共贏。

【注釋】

①摘自十九大報告全文。

②摘自2019年3月7日習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話。

③引用習近平總書記在2015年中央扶貧開發會議上的重要講話。