我國土壤污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730020)

一、土壤污染基本概述

土壤污染是指土壤中的廢棄物、有毒有害物質(zhì)等超過其自凈能力，破壞其理化性能，從而打破了土壤系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致土壤的生物生長能力衰退，嚴(yán)重則完全喪失的現(xiàn)象。土壤污染具有持續(xù)性，短期內(nèi)很難直接消除。土壤污染影響深遠(yuǎn)，首先直接受害的便是生長的森林植被、農(nóng)作物；其次會對自然界造成土壤鹽堿化、經(jīng)濟(jì)功能喪失以及水體污染等負(fù)面影響；最終受害者便是人類，土壤的有毒物質(zhì)通過食物鏈給人體帶來直接危害。

二、我國土壤污染現(xiàn)狀

我國于2014年發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國土壤環(huán)境的現(xiàn)狀不容樂觀，其中，我國部分地區(qū)的環(huán)境污染狀況較為嚴(yán)重，用于耕地的土地質(zhì)量較差，問題更為突出的土地類型為用于工礦業(yè)發(fā)展所廢棄的土地。我國突然污染總超標(biāo)率為16.1%，輕微污染占11.2%、輕度污染占2.3%、中度污染占1.5%、輕微污染占1.1%。

土壤污染的超標(biāo)污染物首要為無機(jī)型污染物，其次為有機(jī)型污染物，最后為復(fù)合型污染物，占比較小。從全國污染區(qū)域分布來看，我國南方的污染比北方更加嚴(yán)重，其中，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地區(qū)問題最為突出。

土地利用類型不同影響污染物超標(biāo)率不同，根據(jù)上述調(diào)查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，土地利用類型為耕地的土壤污染物超標(biāo)率最高，超標(biāo)率為19.4%，其次是未利用地、草地和林地。

三、我國土壤污染主要原因分析

(一)重金屬及工業(yè)三廢排放

由于重金屬不能被土壤中的微生物分解，大量積累后會轉(zhuǎn)化為微生物，造成土壤污染。具體表現(xiàn)為：汽車的汽油中大量防爆劑四乙基鉛隨著尾氣的排放進(jìn)入土壤，造成土壤污染；車流量過大的公路兩側(cè)的鉛污染帶；日常生活中使用的殺蟲劑、殺鼠劑、除草劑等含有大量的砷，處理不當(dāng)進(jìn)入土壤造成土壤中砷含量過大，打破土壤平衡。工業(yè)“三廢”中也含有許多有機(jī)污染物，有的工廠違規(guī)排放含重金屬的工業(yè)廢渣、廢水等，進(jìn)入土壤后導(dǎo)致土壤污染，長期積累下去很難徹底消除。

(二)大量使用有機(jī)化學(xué)農(nóng)藥

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國郵寄農(nóng)藥的使用量高達(dá)132.1×104t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的使用量。近年來，我國的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也對有機(jī)化學(xué)農(nóng)藥的使用量產(chǎn)生了一定的影響，大體上是過去農(nóng)藥使用量的1～2 倍，部分地區(qū)高于2倍。農(nóng)藥噴灑使用，一部分殘留于植被表面或被農(nóng)作物吸收，另一部分則滲透到種植農(nóng)作物的農(nóng)田土壤之中。經(jīng)過實(shí)驗(yàn)檢測，噴灑過農(nóng)藥的農(nóng)作物種植地，停止噴灑農(nóng)藥一段時(shí)期后，農(nóng)作物種植地中任然能夠檢測出農(nóng)藥污染物成分。在噴灑過農(nóng)藥的土壤中繼續(xù)種植農(nóng)作物或植被仍然有農(nóng)藥污染物殘留，逐漸通過食物及飼料等進(jìn)入生物體內(nèi)，最終危害生物健康。

(三)過量的使用有機(jī)肥料

我國部分地區(qū)使用有機(jī)化學(xué)肥料的現(xiàn)象屢見不鮮。二十世紀(jì)九十年代，世界氮肥總使用量為8000×104t，我國氮肥使用量占世界氮肥使用量的百分之21.6。現(xiàn)今，我國仍然存在17個(gè)省份的氮肥使用量超過了國際標(biāo)準(zhǔn)。過度使用化肥會使得土壤的耕種層變淺，從而使土壤的耕作性變差，儲水能力減弱。部分不能被植被吸收的成分將沉積在根層之下，更甚會直接轉(zhuǎn)移至地下，一旦發(fā)生地面徑流或者土壤風(fēng)蝕，污染物將擴(kuò)散至其他地方，進(jìn)而引起二次污染。

(四)大氣污染對土地影響嚴(yán)重

大氣污染也是影響土地污染的主要原因，因?yàn)榇髿庵泻械腃O2及氮氧化物在大氣中發(fā)生一定的化學(xué)反應(yīng)之后，會形成酸雨的環(huán)境污染，酸雨落入地面，會使土地發(fā)生算話，最終造成土地污染。再者，工業(yè)制造中排放的工業(yè)粉塵，集聚通過重力作用，落入土壤之中，造成土壤重金屬污染。

四、土壤污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建議

近年來，我國充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新運(yùn)用土壤污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，保障土壤生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)土壤環(huán)境的保護(hù)和管理。例如，2018年8月31日通過的《中華人民共和國土壤污染防治法》提出通過多渠道多種方式環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具推動我國土壤污染防治工作進(jìn)行。本文基于對我國土壤污染現(xiàn)狀及污染原因分析，結(jié)合最新發(fā)布《土壤法》，對改善我國土壤污染防治，提出以下政策建議。

(一)出臺土壤污染防治基金的建立和使用規(guī)范

土壤污染防治工作是一項(xiàng)艱巨的持久戰(zhàn)，短時(shí)間很難徹底改變我國土壤污染狀況，其各項(xiàng)措施的開展離不開資金的支持。一方面，土壤污染防治工作亟待在國家層面建立土壤污染防治基金并制定使用條例；另一方面，土壤污染防治基金

的使用范圍、適用對象、撥付標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收方式等也需適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保基金能發(fā)揮最大的效用。此外，美國、德國等國先由政府基金支付土壤污染防治費(fèi)用，再通過訴訟索回，或由污染主體、地方政府和中央政府共同分擔(dān)的方式，也可供相關(guān)部門借鑒。

(二)細(xì)化明確不同土地使用者承擔(dān)污染防治費(fèi)用的責(zé)任區(qū)間

土地污染者無疑應(yīng)承擔(dān)污染防治的主要責(zé)任，土地使用者因用途不同，所獲得的收益差別也較大，如工業(yè)和商業(yè)化開發(fā)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)種植。因此，應(yīng)結(jié)合土地使用者的獲益能力、負(fù)擔(dān)能力等實(shí)際情況，制定細(xì)化、可操作的污染防治費(fèi)用負(fù)擔(dān)區(qū)間。

(三)發(fā)揮市場主體作用，引進(jìn)企業(yè)作為第三方防治

參考國外發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)第三方防治在土壤污染治理中發(fā)揮重要作用。官方政府首先的負(fù)責(zé)污染防治的政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、考核驗(yàn)收和資金撥付；政府對第三方防治企業(yè)實(shí)施稅收減免和優(yōu)惠貸款等政策，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用；第三方企業(yè)可獲得土地的經(jīng)營權(quán)利。治理資金短缺是治理過程中的主要問題，設(shè)置規(guī)范的污染防治體系，適當(dāng)引進(jìn)社會資本，是解決污染防治支出的有效手段。