社區(qū)治理體系下企業(yè)與社區(qū)的互動方式
——基于社區(qū)企業(yè)的視角

(東華大學(xué)人文學(xué)院 上海 200050)

一、引言

近年來，社會公共治理[1-2]成為黨和政府關(guān)注的焦點，黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。社區(qū)是社會與社會治理的基本單位，社區(qū)治理作為社會公共治理的基礎(chǔ)單位，黨的十九大也強調(diào)要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。因此，建立健全社區(qū)治理體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會公共治理的首要條件，需要包括黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)居民等在內(nèi)的社會多元治理主體積極參與。

然而，長期以來政府在社會和社區(qū)治理方面都是處于主導(dǎo)者的角色，我國在社會治理方面的改革仍然相對滯后，特別是在多元主體參與，同時政府在這方面的投入十分有限，因此難以在全國范圍內(nèi)有效地建設(shè)起“和諧社區(qū)”。而社區(qū)居民在社區(qū)治理中又存在著積極性不高等問題。企業(yè)作為第三方主體則成為建設(shè)“和諧社區(qū)”的重要力量，事實上，企業(yè)社區(qū)參與實踐在我國和諧社區(qū)建設(shè)的過程中已經(jīng)發(fā)揮著重要作用。例如，包括萬科、保利和百步亭集團(tuán)在內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)都是通過長期深度社區(qū)參與或與社區(qū)其他參與主體積極合作的方式解決社區(qū)治理問題，將城市“住宅小區(qū)”打造成為“和諧社區(qū)”[3]。

因此，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則下，如何明確企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系，形成企業(yè)與社區(qū)積極互動、合作共贏的良好局面，在新時代下形成多元主體合作共建共治共享社會治理格局，是一個值得研究的社會問題。同時，作為企業(yè)與社區(qū)互動合作的成功模式——社區(qū)企業(yè)，是一種企業(yè)創(chuàng)新社區(qū)管理的有效方式，更具備可持續(xù)發(fā)展的運作模式，其內(nèi)涵、特征、互動方式也值得引起關(guān)注和深入研究?；诖?，從企業(yè)與社區(qū)互動合作的視角出發(fā)，分析企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系及互動現(xiàn)狀，并構(gòu)建企業(yè)與社區(qū)互動發(fā)揮發(fā)展的新模式——社區(qū)企業(yè)，為加強社區(qū)與企業(yè)的合作關(guān)系、深入建設(shè)多元主體協(xié)同共建的社區(qū)治理格局提供一定的借鑒意義。

二、企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，單位制為城市主要的社區(qū)形式，而公社則為農(nóng)村主要的社區(qū)形式。單位與公社既是生產(chǎn)的組織，又是就業(yè)生活的組織，還是思想控制、物質(zhì)資源分配的組織。企業(yè)和社區(qū)實際上是一體的，這是因為在計劃經(jīng)濟(jì)時期，個人的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系均隸屬于單位和公社，并且對單位、公社極其依賴，大量的社會服務(wù)需求由企業(yè)來承擔(dān)，形成了社會問題的“企業(yè)化”，此時在計劃經(jīng)濟(jì)時代是一種典型的合作關(guān)系。

進(jìn)入改革開放時期，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，企業(yè)逐漸從社區(qū)中脫離出來，人們習(xí)慣于將社會服務(wù)需求寄托于政府，形成社會問題“政府化”，但政府部門提供的服務(wù)，已無法滿足社會的各種需求。并且隨著企業(yè)的改革不斷深入，大量的企業(yè)逐漸地與政府脫離單一的行政關(guān)系，而政府在經(jīng)濟(jì)上也喪失了對企業(yè)的支配權(quán)，企業(yè)與社區(qū)利益紐帶的弱化導(dǎo)致企業(yè)越來越不愿意參與社區(qū)建設(shè)，從原來的合作型關(guān)系走向非合作型關(guān)系。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)市場競爭日益加劇，人才資源、土地資源等成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。維護(hù)企業(yè)與社區(qū)間的良好關(guān)系構(gòu)成了企業(yè)外部公共關(guān)系建設(shè)不可忽視的環(huán)節(jié)，社區(qū)能夠為企業(yè)發(fā)展提供一定的人力，同時社區(qū)關(guān)系也是企業(yè)內(nèi)部員工關(guān)系的重要延伸。與此同時，在國家宏觀政策上，打造共建共治共享的社會治理格局，社區(qū)是社會的基本單元，企業(yè)作為參與社區(qū)治理的重要主體，在經(jīng)濟(jì)上形成了與社區(qū)重要的利益伙伴關(guān)系，在文化上與社區(qū)也形成了互助共贏的紐帶關(guān)系，形成了新時代下的新型合作關(guān)系。

三、企業(yè)與社區(qū)互動的現(xiàn)狀

從企業(yè)來看，目前我國中小型企業(yè)由于自身實力和經(jīng)營的有限性，無法劃撥出一部分有效資源參與社區(qū)建設(shè)，因此與社區(qū)之間的互動性并不強。相反，大型企業(yè)相對更加愿意與社區(qū)進(jìn)行互動，因為大型企業(yè)實力雄厚，其本身就有一定的公益活動，而且參與社區(qū)建設(shè)在建設(shè)企業(yè)形象、提高企業(yè)影響力的同時也為社區(qū)的招聘以及增加企業(yè)員工的歸屬感帶來一定的益處，因此大型企業(yè)與社區(qū)之間的互動性更強。但不容忽視的是，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的方式還較為單一有限，社區(qū)企業(yè)仍是少見的形式，只出現(xiàn)在較大的城市以及較為發(fā)達(dá)的社區(qū)之中。相較于其他模式，社區(qū)企業(yè)在在企業(yè)與社區(qū)互動中擁有獨特的優(yōu)勢，也是新時期多元主體參與社區(qū)治理持續(xù)有效的模式。

從社區(qū)來看，引進(jìn)社區(qū)企業(yè)在一定程度上能夠有效解決社區(qū)面臨的問題，也能夠在提高社區(qū)生活質(zhì)量的同時塑造企業(yè)良好的形象，形成雙方互利共贏的局面。但由于當(dāng)前一些中小型企業(yè)對社區(qū)發(fā)展漠不關(guān)心或者企業(yè)重眼前利益，不積極履行社會責(zé)任，久而久之，社區(qū)可能放棄尋求與中小型企業(yè)進(jìn)行互動，或是更傾向于與有實力、能夠持續(xù)性地與社區(qū)進(jìn)行合作的大型企業(yè)開展互動交流。相對于企業(yè)，非營利組織與社區(qū)的互動更為緊密，且非營利組織參與社區(qū)建設(shè)的方式較為豐富，但企業(yè)對于社區(qū)的發(fā)展能夠提供豐富的人力、物力、財力等資源，這是非營利組織所不具備的優(yōu)勢。因此，積極引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)的建設(shè)，形成多元主體協(xié)同治理社區(qū)的有益局面，是社區(qū)發(fā)展過程中的正確選擇。

四、社區(qū)企業(yè)產(chǎn)生及其內(nèi)涵

(一)社區(qū)企業(yè)的產(chǎn)生

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的今天，以及以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的崛起，對企業(yè)組織形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等都產(chǎn)生了深刻影響，企業(yè)需要與社區(qū)保持緊密的聯(lián)系，充分發(fā)揮好社區(qū)廣泛而充實的社會資本形成利益紐帶，同理，社區(qū)的發(fā)展也需要與時俱進(jìn)，需要企業(yè)對其發(fā)展給予可持續(xù)性的支持與幫助，形成互利共贏的合作局面。然而，目前企業(yè)與社區(qū)的互動形式較為單一、互動領(lǐng)域的深度與廣度比較欠缺、也缺乏一定的穩(wěn)定性與持續(xù)性，在很大程度上制約了企業(yè)與社區(qū)形成良性的、可持續(xù)的伙伴關(guān)系。

社區(qū)企業(yè)作為企業(yè)與社區(qū)進(jìn)行互動的一種創(chuàng)新模式，能夠有效地克服這一缺陷，它立足于社區(qū)，能夠充分地了解社區(qū)居民的生活需要，在保持自身獨特的業(yè)務(wù)范圍的同時，能夠根據(jù)居民的需求拓展自身的運營范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。社區(qū)是其產(chǎn)生和發(fā)展的廣闊土壤，社區(qū)企業(yè)與社區(qū)政府、社區(qū)居民、社區(qū)非營利組織等都保持著良好互動關(guān)系，既保持自身一定的獨立性，又形成具有廣泛的社區(qū)屬性的社區(qū)居民自有企業(yè)。相比非營利組織，社區(qū)企業(yè)的產(chǎn)生根植于社區(qū)的土壤，根據(jù)社區(qū)居民的需求開展自己的產(chǎn)品和服務(wù)，又根據(jù)市場化的運營規(guī)則，以營利性為目標(biāo)經(jīng)營企業(yè)，形成了與社區(qū)相互依賴的發(fā)展格局，其合作關(guān)系更加穩(wěn)定。

(二)社區(qū)企業(yè)的概念及特征

那么何為社區(qū)企業(yè)，目前對于社區(qū)企業(yè)尚未有統(tǒng)一的定論。西方社區(qū)企業(yè)以英、美等發(fā)達(dá)國家為典型代表。英國是慈善組織、非營利組織、社區(qū)企業(yè)等發(fā)展最早的國家，英國發(fā)展信托協(xié)會在2000年的年度報告中對社區(qū)企業(yè)的定義，被認(rèn)為是英國對于社區(qū)企業(yè)最好的定義之一：社區(qū)企業(yè)組織通過經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會活動的組合在社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)更新，它們是獨立的組織，在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)，并致力于讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c再生過程[4-5]。在美國，社區(qū)企業(yè)被稱為社區(qū)發(fā)展公司，根據(jù)美國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表大會(NCCED)解釋，社區(qū)發(fā)展公司有兩個得到普遍承認(rèn)的特點：一是社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是對社區(qū)住房建設(shè)或創(chuàng)造就業(yè)機會兩個方面做出的巨大貢獻(xiàn)，這也是它們與非營利組織的區(qū)別[6]。

在我國，社區(qū)企業(yè)的相關(guān)研究并不多，主要是研究企業(yè)開展社區(qū)參與活動的動機、行為、績效及其間的關(guān)系等問題。與西方的發(fā)展模式不同，在我國通過社區(qū)居民自有而形成的社區(qū)企業(yè)發(fā)展并不突出。基于中國情境提及更多的社區(qū)企業(yè)，是伴隨著企業(yè)不斷聚集發(fā)展逐漸形成的社區(qū)群體，一般具有主導(dǎo)企業(yè)，通過資源整合、協(xié)作，不斷形成具有一定特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，例如一些中央商務(wù)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。因此，我國在新時期下既要實現(xiàn)社區(qū)的長足發(fā)展，又要促進(jìn)企業(yè)的不斷成長，就需要不斷地發(fā)展社區(qū)企業(yè)以更好地實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)的良性互動，形成互利共贏的合作格局。那么，社區(qū)企業(yè)如何能夠豐富企業(yè)與社區(qū)的互動方式？

五、社區(qū)企業(yè)與社區(qū)互動方式

(一)社區(qū)企業(yè)直接參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)企業(yè)直接參與是指，通過社區(qū)企業(yè)參與增強社區(qū)服務(wù)職能，如社區(qū)企業(yè)直接參與社區(qū)的日常職能事務(wù)或是與社區(qū)合作開展活動。相對而言，社區(qū)企業(yè)直接參與社區(qū)建設(shè)更能促進(jìn)社區(qū)企業(yè)的發(fā)展，社區(qū)企業(yè)通過與社區(qū)的直接互動能夠更深層次地了解顧客的需求及其對產(chǎn)品的評價，從而能對產(chǎn)品進(jìn)行有效的改進(jìn)與提升，更加滿足顧客的需求。除此之外，社區(qū)企業(yè)通過直接參與社區(qū)建設(shè)能使社區(qū)居民更加了解企業(yè)，增加企業(yè)知名度與影響力。

以英特爾公司與上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)的互動為例，英特爾公司與上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦家庭日活動，為民工子弟學(xué)校的孩子們提供各項服務(wù)。這種企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合互動的方式不僅是英特爾公司有社會責(zé)任、服務(wù)社會的表現(xiàn)，同時也為英特爾公司帶來了更好的口碑；對于吳涇鎮(zhèn)民工子弟學(xué)校的孩子們而言，他們可以享受到英特爾內(nèi)部員工子女的待遇，同時也能夠深入了解英特爾的理念，而且通過社區(qū)內(nèi)企業(yè)帶動提升了社區(qū)的文明程度[7]，這對于社區(qū)企業(yè)和社區(qū)來說是雙贏的局面。

(二)社區(qū)企業(yè)慈善捐助參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)企業(yè)慈善捐助是指社區(qū)企業(yè)通過捐贈的方式給予社區(qū)一定的物質(zhì)資源，推動社區(qū)建設(shè)，這些慈善捐助既包括社區(qū)企業(yè)對社區(qū)的捐助，也包括企業(yè)員工對社區(qū)的捐助。相對其他方式而言，這是一種“贈與”的行為，將資源給予社區(qū)之后，企業(yè)并沒有建設(shè)管理的權(quán)利，但有權(quán)知曉資源的用途。這種與社區(qū)互動的方式對促進(jìn)社區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響不大，更像是一種“獻(xiàn)愛心”的行為，對于提升社區(qū)知名度與影響力的持續(xù)性作用不強。

例如，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)土地房屋開發(fā)總公司為迎江路社區(qū)內(nèi)“三無”老人提供免費午餐，除此之外，還提供醫(yī)療健康檢查、寄存藥品以及吃藥提醒等一系列延伸服務(wù)。這也是社區(qū)企業(yè)慈善捐助的一種方式，為社區(qū)內(nèi)居民真正帶來了方便與服務(wù)。但就社區(qū)居民而言，有許多居民僅知曉有“愛心小飯桌”這個項目，并不了解這個項目的提供方是誰，更無從談起能夠為企業(yè)進(jìn)行公關(guān)宣傳。對社區(qū)行政機關(guān)或社區(qū)居民而言，通過慈善捐助的方式獲得社區(qū)建設(shè)資金，能夠維護(hù)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的獨立性，以保障社區(qū)治理建設(shè)活動的持續(xù)性。

(三)社區(qū)企業(yè)投資參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)企業(yè)投資是指社區(qū)企業(yè)為社區(qū)內(nèi)某個項目投入一筆資金或社區(qū)企業(yè)針對社區(qū)居民獨立地開展一個項目，項目的開展是為了增強居民生活質(zhì)量、建設(shè)“和諧社區(qū)”。區(qū)別于其他與社區(qū)互動的方式，雖然社區(qū)企業(yè)投資的初衷也是為了建設(shè)社區(qū)，但是社區(qū)企業(yè)是要收取回報的，并不是完全無償為社區(qū)服務(wù)的，目前這種社區(qū)互動的方式在美國非常流行。

美國的社區(qū)發(fā)展公司能夠為居民提供多種形式的服務(wù)，以滿足不同群體的需求，在堅持提供傳統(tǒng)社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助其他群體組織建立毗鄰合作社、規(guī)劃少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展，并提供社區(qū)住宅服務(wù)等，這些服務(wù)是美國社區(qū)發(fā)展公司所獨有的，社區(qū)發(fā)展公司具備三個共同的特征：

第一個是社區(qū)居民自治。社區(qū)發(fā)展公司起源于20世紀(jì)60年代，居民自給自足、自己居住、自己治理的觀念已深入人心。社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)成員由社區(qū)居民組成，踐行了自治的觀念，而人們認(rèn)為社區(qū)發(fā)展公司自治的模式推動了社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，因此社區(qū)發(fā)展公司也在逐漸發(fā)展壯大，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展公司已經(jīng)成為較為成熟的社區(qū)治理主體。

第二個是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)發(fā)展公司都有帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬性”指標(biāo)，因此社會發(fā)展公司會制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、建房或修緒民房、開發(fā)房地產(chǎn)、開辦企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，社區(qū)發(fā)展公司還有一些“軟性”指標(biāo)，例如兒童保育、老人照顧、家庭企業(yè)咨詢、反酗酒計劃等。發(fā)展的計劃將從多個角度多個方面考慮社區(qū)居民需要，但最終目的都在于減少社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會問題，實現(xiàn)社區(qū)“復(fù)興”；

第三個是幫助社區(qū)居民擺脫生活困境。改善社區(qū)生活，實現(xiàn)社區(qū)“復(fù)興”最需要解決的一個問題是幫助低收入群體改善生活狀況，尤其是在貧困人口集聚的區(qū)域，如費城北區(qū)、洛杉磯瓦特區(qū)等，社區(qū)發(fā)展公司紛紛修繕危舊房、對居民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以幫助居民們重新樹立自信，改善不良的生活狀態(tài)[8]。

目前我國社區(qū)企業(yè)的發(fā)展與美國社區(qū)發(fā)展公司、英國社區(qū)企業(yè)等相比仍存在著一定差距，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)企業(yè)參與有許多值得借鑒之處。在新時代下，我們要充分利用各類資源，創(chuàng)新社區(qū)企業(yè)與社區(qū)互動的內(nèi)容與方式，加強社區(qū)企業(yè)與社區(qū)主體在建設(shè)和諧社區(qū)的合作，以更好地推進(jìn)社區(qū)治理體系的多元主體協(xié)同共建共治共享。