法治報道與國家法治形象塑造

范玉吉

法治新聞不同于一般社會新聞，其具有很強的專業(yè)性，法理是否闡明、釋法是否準確、程序是否合法、用法是否適當?shù)榷紩苯佑绊懝妼曳ㄖ涡蜗蟮恼J同。因此，必須深入研究法治新聞報道的規(guī)律與特點，尤其是要總結以案釋法和以案普法方面的規(guī)律與特點，運用法治報道來構建每個公民都認同的國家法治形象，并進而塑造自由、平等、公正、法治的國家形象。

國家法治形象與國家形象

國家形象是一個多側面的復合體。一國政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、軍事強盛、文化繁榮、良法善治、社會穩(wěn)定、人民幸福等等要素都是構成國家形象的具體內容，法治形象和政治形象、經(jīng)濟形象、文化形象等一樣，是國家形象多側面構成中的重要一面，是一個國家法治建設水平的綜合體現(xiàn)。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。”但同時也“必須清醒認識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題”。由此可見，中國的法治建設雖然取得了巨大的成就，也存在不少問題，在這種情況下，法治報道如果總是停留在法治建設存在的“不適應、不符合”等問題上，將會對國家法治形象的塑造產生十分不利的影響。

黨的十九大報告指出，要“建設法治政府，推進依法行政，嚴格落實司法責任制，努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義”。在這里“公平正義”不只是一個術語，更是國家法治形象的具體表現(xiàn)。因此，法治報道應當在如何體現(xiàn)和實現(xiàn)公正正義等方面著力，帶著建設性的媒介力量去報道每一個法治事件，帶著讓人民群眾感受到公平正義的目的去報道每一個司法案件。只有這樣，才能塑造好國家的法治形象，進而塑造好國家形象，也才能使人民群眾形成法治國家的國家認同。

法治報道與國家法治形象塑造

法治報道就是對依法治國過程中產生的與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法以及全民守法等內容有關的新聞事件的報道。法治報道的主要目的是弘揚法治精神、公開法治信息、普及法律知識、宣傳教育民眾、全面推進依法治國，其內容一方面要突出“法”，另一方面要體現(xiàn)“治”，用法治精神、法理思維和法治觀念去報道法治事件，用積極有效的報道塑造自由、平等、公正、法治的國家形象。法治報道對國家法治形象的塑造分多個層次，具體而論主要可以從以下幾個方面加以分析。

首先，要加強對以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系的報道。良法是善治的基礎，沒有一個完善、科學、高效、嚴密的法律體系，就不可能保障國家治理的法治化與現(xiàn)代化。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，目前有250多部法律、700多部行政法規(guī)、9000多部地方性規(guī)章和11000多部行政規(guī)章。①當前立法工作的主要任務是進一步完善社會主義法律體系，法治報道應聚焦于在科學立法、民主立法、依法立法以及普及法律知識等方面，突出社會主義法律體系在及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性方面的價值。

其次，立足于依法治國的重點和難點，加強對法律實施的報道。人民群眾對依法治國實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象深惡痛絕，對執(zhí)法體制中存在的權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不透明執(zhí)法以及選擇性執(zhí)法等問題十分不滿。因此，加強監(jiān)督性報道十分必要。問題雖然不少，但總體還是良好的。對依法行政、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法進行正面宣傳也同樣重要。

其次，司法形象是法治國家形象的重要方面，加強對公正司法的報道對法治國家形象塑造具有極端重要的意義。司法報道是法治新聞的重點，公正客觀準確地報道檢察機關和人民法院的工作，既體現(xiàn)了檢察公開和審判公開的原則，又對檢察官和法官依法行使職權進行了輿論監(jiān)督，在保障公眾知情權的同時也宣傳了公正司法，消除了群眾對司法不公、司法腐敗等問題的疑慮。

再次，法治新聞的重要價值之一就是法制宣傳，向全社會普及法律知識，借助典型案例，深入剖析案件中包含的法律問題。以案釋法是最好的選擇，通過具體的司法案例，把案件審理的關鍵信息用簡明扼要、通俗易懂的語言做好解釋，通過深入明了的剖析，讓人民群眾通過每個具體的案件——尤其是有爭議的案件——來理解諸如程序法定、證據(jù)法定、舉證責任、無罪推定、罪刑法定等司法原則，真切感受公正法治。

最后，全民守法的社會是法治國家建設的終極目標，也是法治國家形象重要呈現(xiàn)。黨的十九大報告明確指出，到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會。我國廣大群眾在法律知識和法治理念上離這個要求還有差距，法治社會的建成需要宣傳全社會學法、用法的良好風尚，宣傳人民群眾崇法、守法的動人事跡，講好“法治社會”的中國故事，在全社會都樹立起憲法法律至上的觀念、尊法守法的意識、法律面前人人平等的理念，才能建成社會主義法治文化，實現(xiàn)法治社會的目標。

法治報道失當與對國家法治形象塑造偏差

作為專業(yè)新聞類型中一種，法治新聞有其特殊的報道原則和報道技巧。現(xiàn)在不少所謂的法治報道專注于炒作熱點、吸引關注，結果把法治報道的本質搞丟了。有的法治報道因缺乏應有的法律知識和報道技巧，不僅在法言法語上有失當之處，甚至對基本的法定事實和法定程序都搞不清楚。②報道既做不到準確言說法理，也做不到解疑釋法，更做不到法制宣傳，有時錯誤的法治報道反而會使國家法治形象的塑造產生偏差。具體分析主要有以下幾種情況：

（一）法治思維缺位導致釋法功能喪失

法治新聞，就是要強調其所蘊含的法治屬性。要想凸顯法治新聞的法治屬性，就必須運用法治思維，把新聞事件中所蘊含的法治理念、司法原則、法律知識等“法治”價值體現(xiàn)出來，既要達到傳播新聞目的，又要達到宣傳法治目的，更能達到培育民眾法治信仰之目的。法治思維是進行法治新聞報道的重要思維工具，它具體包含了法理思維和法律思維兩個層次，前者是運用法學理論的一般原理和基本范式對新聞事件中的法律問題進行分析，后者則是運用具體的實體法和程序法對新聞事件中的法律事實進行剖析。只有運用好法治思維，才能塑造好國家法治形象。

某個名人的家庭財產糾紛往往會成為社會新聞報道的熱點，但是如果媒體能從繼承法、婚姻法角度分析財產分割法理原則，甚至還能從老年人權益保障法、婦女權益保障法，以及未成年人權益保障法出發(fā)來談對家庭財產侵害的立法原則、法理基礎等，就成了一篇典型的法治新聞。又如一個刑事案件，如果只是報道案件的發(fā)生、偵破、審理等新聞事實，只能屬于一般的社會新聞。如果運用法社會學或實證法學的原理分析案件發(fā)生的原因，分析定罪量刑的依據(jù)，并能提出犯罪預防等方面的建議，就是一篇法治新聞。對于一個案件的訴訟和審判，如果僅僅報道控辯雙方的法庭表現(xiàn)、法院的判決結果等基本的新聞事實，也只能歸為一般的社會新聞。只有運用實質正義或形式正義等法學理論對訴訟和審判進行法理分析，并運用一定的司法理念對犯罪要件構成、證據(jù)呈現(xiàn)程序、控辯雙方觀點、定罪量刑依據(jù)等進行深入淺出的剖析，才是法治新聞。這樣的新聞也才能達到引導輿論、平息輿情、釋法普法的目的。

如果簡單地進行事實性陳述，而沒有法治思維的引導，法治新聞不但不能起到普法釋法的作用，反而會形成負面影響。如《鄭州晚報》2015年12月1日報道某大學生因“掏鳥窩”被判刑10年半，因為報道缺乏法治思維而錯誤頻出，引發(fā)了網(wǎng)絡輿情，致使大批網(wǎng)友同情罪犯，反而責備法院不近人情。③人民法院依法進行審判，用法準確，量刑得當，無論在程序方面還是實體方面都體現(xiàn)了公正公平，不當報道不僅沒有發(fā)揮解釋法律平息輿情的積極作用，反而引發(fā)了民眾對司法公正的質疑。

（二）煽情化報道歪曲司法公正形象

法治報道中的煽情化問題一直存在，加之當前社會在一定程度上存在著階層固化的傾向，導致了部分民眾不同程度地存在著“仇官”“仇富”等心理，由此也就間接地產生了對弱勢群體不問法理、不講道理的同情。有學者對“于歡案”的報道進行分析指出，“‘辱母’是最刺激公眾敏感神經(jīng)的字眼，也是案件引起軒然大波的重要因素”，“通過渲染道德和情感色彩喚起公眾共鳴”，媒體就“塑造出于歡作為擁有倫理正義的弱勢一方，對辱母者、失職警察和不公正的法院三者的抗爭，為于歡的刺殺行為賦予話語正當性”。因此，“利用公眾情感和感官正義對司法機關施壓被認為是媒體影響司法、進行‘媒介審判’的主要手段。”④不只于歡案如此，南京“彭宇案”、陜西“藥家鑫案”、2018年的“南北稻香村案”等的報道中，都運用了煽情化的手法，造成了對司法公正的嚴重沖擊。

煽情化報道的根源是煽情主義。煽情主義的理念從19世紀80年代開始就被歐美新聞界用于新聞報道中，是一種“使用和呈現(xiàn)旨在引發(fā)受眾興趣并使其興奮的內容”的報道方式，其與不實的、夸張的新聞報道有區(qū)別，被認為是一種“正好能吸引公眾眼球并迫使他們認識到該行為必要性的合理報道形式”。但自20世紀80年代以來，這種手法的濫用就一直遭到人們的批評。⑤近年來，泛娛樂化報道的傾向加劇了煽情化報道手法的運用，使法治報道偏離了新聞專業(yè)主義的軌道。煽情化的報道手段因過多摻雜了個人的情感和偏見，故無法對新聞事實的選擇做到客觀公正。這樣的媒體報道“失去了為公眾服務的價值，也完全沒有了鐵肩擔道義的那份社會責任。在煽情主義的引領下，媒體激情戰(zhàn)勝了理智，感情取代了事實，情理驅逐了法理”。⑥有學者在談到彭宇案時也曾經(jīng)下過這樣的判斷，“在‘彭宇案’的報道中，一些媒體用價值判斷代替了事實判斷，用觀點表達代表了真相調查，從而干預了司法審判”。⑦

新聞報道強調新聞事實的真實性和客觀性，法治新聞報道更是如此。用情感驅逐法理，以情緒化敘述取代法律事實，甚至用煽情化手法歪曲司法裁判，致使法官的專業(yè)形象受損，也使司法機關的公正形象受到了損害。

（三）采訪失衡造成司法權威受損

一個案件從司法原則、司法主體、司法程序、司法過程、司法技術到司法評價，不僅過程復雜，而且專業(yè)性很強。法治報道中，記者除了必須具備基本的法律知識和司法常識外，還要深入采訪相應的司法人員，讓他們對案件的審判進行權威性的解釋，將審判中的關鍵信息傳達給受眾。如2018年10月18日《南方周末》刊發(fā)的文章《南北稻香村之爭背后的大問題》就暴露出了“大問題”——對訴訟程序不熟悉。該文章提到，“一南一北兩個稻香村，分別在自己的‘主場’打贏了官司”，“南北稻香村……選擇在自己的主場起訴對方，似乎不是偶然的”，言外之意，兩家稻香村之所以作為原告都能勝訴，而作為被告都會敗訴，就是因為存在“地方司法機關偏袒本地當事人的地方保護主義的可能性”。原告選擇在哪里進行訴訟，這是法律賦予的權利，《民事訴訟法》第二十八條規(guī)定，“因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄”。兩起稻香村案，原告選擇侵權行為地的法院進行起訴，完全是依法行使自己的權利，而所謂“選擇自己的主場進行訴訟”這樣的表述，容易誤導受眾，懷疑法院審判的公正性，甚至產生法院存在“地方保護主義”，偏袒本地當事人的誤解。

司法審判、裁判文書及適用法律的專業(yè)性都比較強，法治新聞如果對審判程序、裁判文書及適用法律的詮釋不準確，就會引發(fā)輿情。南京“彭宇案”在第二次庭審時，被告彭宇曾承認自己下車時與人相撞過，只是否認與原告相撞。第三次庭審時，原告方提供了一份反映彭宇在派出所曾陳述與原告相撞情況的筆錄照片，并得到了做該份筆錄的警官確認。而彭宇本人卻無法提供其他證據(jù)或證明，也無法對原告提供的證據(jù)或證明進行反駁。根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條關于誰主張誰舉證的規(guī)定，一審法院認定彭宇與原告相撞的法律事實并無不妥。該事件引起輿論關注的是判決書關于責任認定的表述：“從常理分析，其與原告相撞的可能性較大。如果被告是見義勇為做好事，更符合實際的做法應是抓住撞倒原告的人，而不僅僅是好心相扶；如果被告是做好事，根據(jù)社會情理，在原告的家人到達后，其完全可以在言明事實經(jīng)過并讓原告的家人將原告送往醫(yī)院，然后自行離開，但被告未作此等選擇，其行為顯然與情理相悖。”就是這段話被媒體誤報，造成“誰救人誰有錯”的誤解。《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條第三款明確規(guī)定了日常生活經(jīng)驗對于司法裁判的作用，所以法院根據(jù)常理和社會情理來推定責任并無不妥。只是由于媒體對這種責任推定原則不了解，而法院方面又沒能主動就裁判依據(jù)的法理基礎和法律規(guī)定進行解釋，結果造成司法不公的誤讀。

因此，媒體報道法治新聞，一定要請檢察官、法官或其他法律專業(yè)人士出面對司法程序或司法判決中的具體問題進行專業(yè)化解讀。司法機關也應當本著為司法公正負責、為滿足民眾知情權負責的態(tài)度，主動釋法，精準釋法。如果一味“沉默”失聲，就會給公眾造成“理屈詞窮”或“黑箱操作”的懷疑，進而加重對司法不公的質疑。

改進國家法治形象塑造的路徑探索

如何運用好法治報道來塑造國家法治形象？主要有三條路徑。

首先，法治報道應從培養(yǎng)媒體法治思維著眼。我國正處在依法治國的偉大進程中，社會矛盾突出，法治新聞的發(fā)生非常普遍，各類媒體也都有相應的法治版塊，因此，媒體必須運用法治思維真實客觀地報道法治新聞，從法治理念、法律知識、法學理論入手分析每一個案件。2010年10月10日出臺的《關于加強法治政府建設的意見》中，國務院就提出了“法治思維”的概念，并指出其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾方面的作用。此后黨的十八大、十九大報告都提出要用法治思維和法治方式來化解社會矛盾。法治思維是一種理念，在新聞報道中要從法治的高度來衡量新聞事件，要把法治屬性作為法治報道的首要標準，而不能僅僅將新聞屬性作為報道的唯一標準。法治思維也是一種思維方式，對于一切新聞事件都應當從法理的角度來分析、從法律的維度來做判斷。只有這樣，法治新聞的法治屬性才能真正發(fā)揮出來。法治思維更是一種價值，它是法治新聞的價值基礎，它將決定一個新聞事件在法治社會建設、法治國家建設中的意義與作用。

其次，法治報道應從塑造法治形象的關鍵點著力。國家法治形象的塑造有賴于具體的司法和執(zhí)法形象的塑造，高效、專業(yè)、中立、負責、廉潔、公正、威嚴、親和、耐心等價值要素都是執(zhí)法和司法人員應當具備的基本素養(yǎng)，具備這些職業(yè)素養(yǎng)的執(zhí)法和司法人員是人民群眾對國家法治建設成就的直接認知。就具體的案件而言，程序公正和實體公正同樣重要，過去我們過多考慮人民群眾對案件結果的滿意度，但隨著依法治國的推進和普法程度的提高，民眾會越來越重視程序公正。所以法治新聞應越來越重視對程序公正的報道。既要做好對法治人物和事件的正面宣傳，更要重視對行政和司法中存在的違法問題進行輿論監(jiān)督。對于民眾關心的案件既要做好輿論引導，也要敢于揭蓋子、曬問題。有時十個正面報道抵不住一個負面事件的沖擊，在輿情面前，不能一味推卸，一味沉默，自媒體時代信息的發(fā)布渠道多，越沉默反而會越被動，所以主動發(fā)聲、虛心接受監(jiān)督反而會對司法形象塑造產生更大的推動作用。

最后，法治報道應從聚焦釋法普法的精準點著手。2017年5月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了普法的重點內容是執(zhí)法司法機關所處理的“教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的熱點難點問題”，要“把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程”。這其實是要求變傳統(tǒng)意義上的“以案釋法”為“以案普法”，讓人民群眾在具體的案件中理解法治原則、基本法理、法律程序以及法律規(guī)定等，讓程序正義、證據(jù)法定、疑罪從無、罪刑法定等概念深入到每一個人心中。法治新聞報道要講好法治中國的故事，每一個具體的案件都是一本很好的普法教科書，要讓每一個公民都能從這些具體的案件中感受到公平正義，感受到法治的力量，感受到中國依法治國的成就。

總之，法治新聞因其包含著太強的專業(yè)性內容，必須加以重視，否則會對國家法治形象的塑造造成負面影響。法治形象是國家形象的一部分，法治報道必須明確法治國家建設這一目標方向，明確公正法治這一價值取向，才能真正傳播好法治中國的聲音，講好法治中國的故事。

注釋：

①應松年：《關于行政法的理念》，中國法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/08/id/3476451.shtml。

②范玉吉、張瀟：《司法報道失當對司法公正的影響》，《今傳媒》2019年第4期。

③范玉吉、楊心怡：《從“掏鳥窩”事件審視媒體法律素養(yǎng)》，《新聞記者》2016年第2期。

④常紓菡：《公安報道中媒體責任再審思——以于歡案媒體微博報道為例》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期，第154頁。

⑤[英]鮑勃·富蘭克林等著：《新聞學關鍵概念》，北京大學出版社2008年版，第320-321頁。

⑥范玉吉：《娛樂化浪潮中的傳媒倫理檢視》，《編輯之友》2013年第4期。

⑦鄭保衛(wèi)、葉俊：《從彭宇案看傳媒與司法的關系》，2014年7月28日《人民法院報》第2版。