媒體報道助推科學立法民主立法

朱寧寧

推進科學立法、民主立法、依法立法，是提高立法質量的根本途徑。其核心在于尊重和體現客觀規律，為了人民、依靠人民。近年來，如何在立法工作中充分調動人民群眾參與立法的積極性，發揮人民民主，是全國人大常委會以及地方人大積極探索實踐的重要工作。這其中，媒體如何加強和改進立法宣傳工作，發揮出新聞宣傳報道的輿論導向作用，助推科學立法、民主立法，講好新時代立法故事、做好立法宣傳工作，也是十分值得研究的問題。我從事人大立法領域報道工作至今有六年時間，談到開門立法，有幾個領域的報道讓我印象深刻。

對于重大立法項目報道不遺余力

編纂民法典是我國法治化進程中具有里程碑意義的重大事件，也是有中國特色社會主義法律體系走向成熟的客觀標志。2017年3月，十二屆全國人大第五次會議表決通過了民法總則，這是我國法治建設中具有里程碑意義的重大成果。

可以說，民法總則出臺的過程，是中國民主立法、科學立法的經典之作，也是中國式立法的代表之作。從2016年6月下旬開始，在全國人大常委會初次審議民法總則草案后，為了制定好民法總則，時任全國人大常委會委員長張德江和副委員長李建國，分別帶隊深入農村、社區、企業進行調研，聽取各方面特別是基層的意見和建議，并在北京、四川、寧夏、上海先后召開了四場座談會，邀請各級人大、政協、政府部門、法律學界和實務界專家學者對草案發表意見，力求使法律草案更好體現國情、符合實際、反映民意。這在新中國立法史上還是第一次。為了更好地匯集民聲，民法總則草案每次提請審議后都將審議稿在中國人大網上公布，向社會公眾征求意見。此外，立法機關自始至終高度重視代表們的意見和建議，2016年6月，全國人大常委會首次審議民法總則草案后，就將草案印送各位全國人大代表征求意見。

我所在的法制日報全程參與了民法總則從提請審議到最終表決通過的全程報道工作。尤其是四場民法總則草案座談會，我們有幸參加了其中三場。整個法律制定過程中，我們都將草案的最新進展情況及時向社會公眾透露，讓廣大社會公眾能更加深入而全面地了解民法總則的立法進程。我們還適時采訪了多位立法機關負責人、全國人大代表以及專家學者，針對每次草案的亮點、變化進行解讀，既有宏觀層面的制度設計解讀，又有具體典型案例的詳細分析，取得了非常好的報道效果。

對于重大立法工作創新及時跟進

法律的生命力在于實施，只有“接地氣”的法律，實踐中才能行得通、真正管用。立法機關所要做的，就是使法律符合社會實際情況，符合人民的根本利益，真正讓法律能夠有效發揮作用，為人民群眾帶來實實在在的好處。為了充分調動人民群眾參與立法的積極性，近年來，全國人大常委會不斷完善公民有序參與立法的體制機制。

為了使立法更好地反映人民意愿，讓立法更加“接地氣”，2015年7月，全國人大常委會法工委確定上海虹橋街道、甘肅臨洮縣、江西景德鎮市、湖北襄陽市為基層立法聯系點。基層立法聯系點建立之后，很快發揮出積極的作用。僅在2016年，全國人大常委會法工委共有7部法律草案8次征求聯系點意見，有效收集了不同地區不同階層群眾的意見，對修改完善法律草案、增強法律的針對性和可操作性發揮了重要作用。

從基層立法聯系點設立開始，法制日報就予以了重點關注。2016年12月，記者前往上海市長寧區虹橋街道的基層立法聯系點進行實地探訪，采訪了全國人大代表朱國萍，了解基層立法聯系點在實際工作中的運行情況以及遇到的一些實際問題，并將基層提出的不少意見和建議寫入報道。

2019年11月2日，習近平總書記來到上海長寧區虹橋街道古北市民中心考察時，詳細詢問了法律草案意見征集工作情況，強調所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的，要堅持好、鞏固好、發展好人民代表大會制度，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

2019年11月13日召開的第二十五次地方立法工作座談會明確提出，基層立法聯系點工作要認真總結經驗，不斷完善提高。作為媒體，我們也會繼續關注這一工作，力爭把立法工作同普法工作有機結合起來，使立法工作的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚法治精神的過程。用講故事方式使“法言法語”為人民群眾所了解、所熟悉、所掌握，讓更多的社會民眾融入立法工作。

抓住熱點重點進行專業報道

談到媒體對人大工作的宣傳導向作用，還有一個例子十分典型，那就是對備案審查工作的報道。

備案審查工作是一項重要的法律制度。在全面依法治國時代更是有著重要的意義。作為一項憲法性制度，它能夠保證黨中央令行禁止，維護國家憲法和法制統一，保障公民的合法權益不受侵害。黨的十九屆四中全會提出，加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。

但曾幾何時，由于各種歷史原因，備案審查工作一直是“秘而不宣”的，甚至連每年處理了多少起具體案件的數量都不對外公開。為此，十二屆全國人大法律委主任委員喬曉陽還曾經形象地把這項工作形容為“鴨子鳧水”。

真正的轉機是出現在黨的十八大，黨中央正式作出決策，推進憲法的實施，并為此進一步建立健全了一系列的制度。為了貫徹落實黨中央決策部署，全國人大常委會法工委加大備案審查工作力度，不但主動對外界通報多起典型案例，特別從2017年開始，還形成了每年向常委會報告工作的常態化機制。連續兩年的報告不但全面介紹了備案審查整體的工作情況，還曝光了多起典型案例，使得備案審查的社會關注度大大提高。

關注到這一重要轉變，法制日報不斷加大對備案審查工作的報道力度。一方面，我們對備案審查制度建設予以全程關注，隨時跟進工作的進展情況，采寫了《首次全國性人大備案審查系統會議在廣州召開 全面協調推進信息平臺建設》《多項備案審查信息平臺建設重磅舉措值得期待》《全國人大常委會法工委研究起草“備案審查工作規定”》等稿件。另一方面，加大對具體典型案例的報道，采寫了多篇獨家深度的稿件，如《地方法院規定非醫學需要鑒定胎兒性別構成非法行醫罪 知名法學家李步云提出審查建議》《部分道交管理地方性法規突破上位法 全國人大常委會法工委啟動專項審查研究》《聯合懲戒威力日益凸顯 范圍程度擴大引發關注 發揮失信懲戒功效應適度且合法》等等。這些報道或推動地方層面備案審查工作，或為政府有關部門規范其行為提供參考，或引起社會各界的廣泛關切，發揮出了新聞媒體的宣傳、引導和輿論監督的職責功能。

尤其需要指出的是，人大報道工作的目標受眾是人民。讀者在哪里，人大宣傳報道的觸角就要伸向哪里。這就要求媒體在分析和選擇新聞素材時必須以滿足人民的信息需求為目標。

仍以備案審查報道為例。2018年12月，我參加了由中宣部、中國記協組織的“好記者講好故事”全國巡講活動。在這次活動中，我給大家講述了“法治三老”之一、中國社會科學院榮譽學部委員李步云親自提起的一起可以說具有標志性的備案審查典型案例。最終，通過啟動備案審查程序，一位學者的來信糾正了一份地方法院違反上位法的紅頭文件，維護了公民的合法權益。而這一切，正是備案審查制度的威力所在。

但是，與這項工作重要性極其不匹配的是，這項工作現在還遠未被廣大公眾所熟知，尤其是普通民眾，對此基本是沒有任何了解。這一點在宣講中我是深有感觸的。因為我發現，我在講述的時候，臺下的很多人都是一邊聽一邊點頭，一副恍然大悟的表情。這說明我們的報道還有很大差距需要去彌補。如果想要讓備案審查制度從“身在閨中人不識”到“猶抱琵琶半遮面”，再到“飛入尋常百姓家”，我們還有很長的路要走。

總之，人大宣傳報道要以滿足人民群眾對人大工作的信息要求為目標之一，要關注、了解、研究受眾的需求，努力縮短廟堂之上和江湖之中的距離，及時報道廣大人民群眾關切的問題，把事關廣大人民利益的人大工作，用一種易于為普通民眾接受的形式呈現出來，更好地通過報道來引導群眾和服務群眾。