媒體在推進國家治理現代化中的作用

林 凌 莫雅嫻

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，明確提出“把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證”。

為了把制度優勢轉化為治理效能，黨和政府必須調動一切治理工具和治理手段，為國家治理現代化服務。從治理工具角度分析，一是通過法律、行政等制度性工具為國家治理現代化服務；二是通過思想宣傳教育等文化性工具為國家治理現代化服務。對我國而言，只有將制度性工具和文化性工具結合起來，才能確保黨和國家長治久安和永續發展、確保中華民族的偉大復興。

習近平總書記指出：“我們要加快推動媒體融合發展，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力，形成網上網下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。”①媒體作為信息傳播的載體，是信息化社會建設的重要文化性工具，將在國家治理現代化進程中發揮重要作用。

用媒體營造有利于推進國家治理現代化的公共環境

從本質上說，制度協調和規制人與環境之間的關系，社會主義制度優越性體現為中國共產黨順應歷史發展規律和人民的愿望，消除了人與環境之間的不適應和沖突，使人與環境和諧相處。但是，制度不必然地轉化為人們的思想認知和自覺行為，必須通過具體的政策和治理措施將制度內化為人們的行動，進而改造社會環境。因此，國家治理現代化一方面是通過實施各種政策和措施改善公共環境，解決滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；另一方面通過各種途徑和方法營造健康向上的公共環境，積極推進國家治理現代化進程。

媒體作為聯系黨和政府與人民群眾的橋梁，信息觸角伸向社會的各個角落，能敏銳地反映和把握人民群眾的各種需求。改革開放以來，每當黨和政府出臺重大政策，都離不開媒體用傳播的力量凝聚人民群眾的共識。

一是媒體成為消除改革開放阻力的推進器。改革開放四十年是在不斷消除各種改革障礙中走過來的，無論是真理標準問題大討論、鄧小平同志南巡講話，還是十八大以后開展的反腐敗等一系列重大舉措，都面對各種各樣的雜音和阻力，如果不能迅速而徹底地消除這些雜音和阻力，將難以推進改革開放政策的落實和社會主義現代化建設事業。全面實現國家治理現代化，同樣離不開媒體的宣傳作用。面對利益資源分配不均、思想觀念沖突、民眾主體意識增強等矛盾，媒體只有觸及最基層人民群眾的生活和思想，真切地反映他們的心聲，才能反映問題、化解問題，為國家治理現代化營造良好的公共環境。

二是直接回應國家治理現代化過程中遇到的各種問題。在推進國家治理現代化過程中，既要面對體制性障礙，如舊體制遺留的阻力、新舊體制轉換時帶來的問題等，又要面對思想認識方面的問題，即對推進國家治理現代化不理解、認識不到位等問題，對此，媒體要發揮先導性作用，對推進國家治理現代化過程中所產生的問題及時地予以回應，將人民群眾的思想認識統一到黨和政府的決策上來。

三是凝聚人民群眾的共識。將我國的制度優勢轉化為國家治理效能，必須把握好制度自信與改革創新的關系，把握好多元主體與黨的領導之間的關系，把握好個人權利與社會秩序之間的關系。②在處理這三組關系時，難免遇到這樣或那樣的矛盾，通過媒體做持續溝通和協調，有利于化解彼此矛盾。比如良好的社會秩序必須建立于個人權利保障基礎之上，而維護個人權利又必須有良好的社會秩序做基礎，一些司法案件引發的對抗性話語沖突、民意與法意沖突以及媒體審判等，都與只強調個人權利或者社會秩序的思維相關。媒體圍繞影響較大的司法沖突案件、系列性社會沖突事件，做出概括性、總結性歸納和分析，凝聚人民群眾的共識，有利于化解思想沖突，有利于解決沖突性公共事件，促進和諧社會建設。

用媒體宣傳國家治理現代化的目標

新中國成立70年來，黨領導全國各族人民建立和完善中國特色社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。《決定》明確提出堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，明確提出中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監督體系等重大制度創新成果。我國社會主義制度優勢和國家治理在13個方面的顯著優勢必須長期堅持，成為廣大人民群眾的自覺選擇。

全媒體時代，全程、全息、全員、全效的媒體靈活運用多種媒介，向人民群眾展示立體、豐富的思想內容，用日益提升的傳播力提高國家治理效能。

一是宣傳黨的領導制度體系的優越性。堅持和完善黨的領導，是發揮制度優勢、提升治理效能的關鍵所在。社會主義建設實踐證明，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，堅持和完善黨的領導是為了從根本上保證人民群眾的利益與幸福。提升國家治理現代化是一項長期艱巨的系統工程，必須在黨的領導下，才能把國家治理目標落實到社會生活各領域各環節。

二是宣傳以人民為中心的發展思想。在政治、經濟、文化和生態等領域推進制度優越性向治理效能轉變的根本目的，就是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，因此，人民群眾的需求是國家治理現代化的出發點和歸結點。通過媒體讓廣大人民群眾參與和支持政治、經濟、文化和生態等領域的國家治理活動，將極大地提高人民群眾的主人公意識和責任感，把黨和政府的制度建設變成人民群眾的自覺追求。

三是發揮新媒體的傳播優勢，把國家治理現代化內容具化為生動的傳播個案。為了幫助人民群眾解讀和理解高度概括、抽象的政策文本，通過微信、微博等新媒體推出宣傳信息，便于人民群眾抓取關鍵性政策信息；利用數據表、政策要點、圖片漫畫等元素組成的圖片解讀，降低對政策的理解難度；利用算法技術分析人民群眾的需求和喜好，為其篩選并推送需要的政策信息。總之，充分利用新技術和新媒體的傳播優勢，把社會主義制度的優越性和國家治理目標形象生動地展示在人民群眾面前。

用媒體監督國家治理現代化的成效

堅持和完善黨和國家監督體系是國家治理現代化的重要組成內容，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，在發揮人大、政協和人民群眾的監督作用同時，充分發揮媒體對權力運行的制約和監督作用。

隨著網絡技術普及，媒體的信息披露功能和公共監督功能得到前所未有的加強，媒體監督更加靈活高效，社會影響力日益增強。一是對國家治理進行監督。媒體監督不同于法律監督和行政監督，既對國家治理原則、標準等展開監督，對那些不符合國家治理原則的行為提出批評和建議，促其及時予以糾正，也對國家具體的治理行為開展監督，對那些違背國家治理13個方面內容的人和事，及時曝光。媒體與社會具有天然的貼近性，媒體的觸角扎根于社會的各個角落和環節，因此，媒體的監督不同于法律監督和行政監督，不是自上而下的檢查性、結論性監督，而是隨時隨地依據黨和政府國家治理現代化精神開展的自下而上的交流式檢查和反思，更容易在問題剛剛出現苗頭時，及時予以糾正，避免出現嚴重后果。

二是對國家治理進行全過程監督。任何一項國家治理行為的開展和推進，都不是一蹴而就的事情，都要經過反復調查、實踐和總結，媒體介入治理過程建設，將極大地提高建設效能。以生態文明建設為例，實行最嚴格的生態文明保護制度是國家治理現代化的目標，但是推進生態文明建設可能會與發展經濟產生矛盾，實踐中，個別地方政府、組織和少數公眾存在模糊認識，認為生態文明建設應該為經濟發展讓路，而這種認識可能是以推進國家治理現代化的面目出現的，因此，需要媒體對生態事件進行跟蹤報道、評論和批評，督促全社會按照《決定》要求建設生態文明，促進人和自然的和諧共生。總之，只有加強對制度執行的監督，使之成為全社會的剛性約束，才能更好地推進制度落實，讓國家治理措施成為黨和政府與全體廣大人民群眾的共識和共同行動。

注釋：

①習近平：《加快推進媒體融合發展 構建全媒體傳播格局》，《求是》2019年第6期。

②鐘哲：《彰顯制度優勢 筑牢治理之基》，《中國社會科學報》2019年11月6日。