我國城鎮靈活就業人員養老保險問題研究

(西華師范大學管理學院 四川 南充 637000)

一、問題的提出

隨著我國經濟體制改革的日益深化、產業結構的調整和就業觀念的轉變等，促使我國城鎮靈活就業形式快速發展。靈活就業的發展在諸多方面都有著至關重要的作用，如擴大就業、促進經濟發展、支持經濟結構轉型等。但是，由于一些現實原因，城鎮靈活就業人員作為社會的一部分，其在養老保險方面的權益并沒有得到很好的落實，大量的靈活就業人員不能夠順利的加入到我國的社會保險體系中。若靈活就業人員的養老保險問題不能得到妥善的解決，不但不利于我國社會保障制度的公平發揮，甚至會影響我國經濟的可持續運行。因此，為了使我國目前養老保險體系更加趨于完善，必須針對靈活就業人員的特殊地位，探尋出符合其自身特點的養老保險體系。

二、我國城鎮靈活就業人員養老保險存在的問題

(一)現行的有關制度設計不完善

1.立法層次低。當下，國家雖有出臺一些政策以支持和幫助靈活就業人員，但是有關制度設計并不完善，有關靈活就業的法律法規也不是很全面。在學術界，對于靈活就業的具體概念到目前為止也還沒有形成一個統一的概念。與此同時，國家對于靈活就業形式的發展并沒有一個系統全面的規劃，有關靈活就業的管理和運行在實際過程中的操作性不強，并不足以應對在現實生活可能出現的種種問題。

2.靈活就業人員的經濟能力不足以支付參保費用。。靈活就業人員的工作大多具有不穩定性，工資也具有相當大的不穩定性。但是我國社會保險制度具有剛性增長的特點，職工繳費基數是隨著工資收入水平而不斷增長的，因此，靈活就業人員的繳費也隨之逐年增加，這就導致了繳費額的實際增長遠比靈活就業人員的實際收入的增長快。從而導致了許多靈活就業人員因經濟承受能力有限，而不得不退出基本養老保險的保障范圍。

3.靈活就業人員的養老保險關系在全國范圍內轉保接續困難。按照國家的相關規定，雖然靈活就業人員的養老保險可以在全國各地進行轉移，然而真正實施卻有一定的困難。首先，轉保續接的程序繁多，過程復雜，轉移成本高。其次，各地經濟發展水平不一致，所以相應的養老保險待遇也不盡相同。有些地方為了維持本地養老保險基金的平衡，往往對外來轉入人員設置障礙，不利于靈活就業人員養老保險關系轉移。

(二)靈活就業人員參保困難

1.靈活就業人員缺乏參加養老保險的意識。一般來說，靈活就業人員在日常生活中對國家的相關政策了解較少，有的甚至完全不了解。再者，靈活就業人員的收入大多較低，導致這些人的觀念還停留在養家糊口的層次，參加國家養老保險的意識淡薄。另外，養兒防老的觀念在我國根深蒂固，致使這些靈活就業人員根本就沒有參保的概念，將自己的養老寄托在子女的身上。

2.用人單位的強勢地位不利于靈活就業人員參保。很多用人出于自身利益最大化的考慮，往往逃避社會責任，不愿意為靈活就業人員繳納保險費。在我國勞動力供給失衡的現狀下，沒有學歷或技術就只能從事一些以勞動力為主的工作，甚至有的靈活就業人員為了不被用人單位辭退，不得不接受企業嚴苛的條件。

3.對國家養老保險缺乏信心。目前來講，我國的養老保險基金投資渠道單一，為了保障資金的穩定，往往用于購買國債或存入銀行，但是同樣這些途徑的收益也不會太高。雖然近幾年有放寬一些渠道，但總的來說，我國養老保險基金投資收益并不高。

(三)國家養老保險經辦機構征繳困難

1.靈活就業人員自身特點導致征繳難度加大。靈活就業人員因其本身固有的特性，包括就業方式靈活、場所不固定、收入不穩定等，嚴重影響了相關社保經辦機構的管理工作。再者，由于企業可能存在隱瞞漏報等問題，企業雇傭的靈活就業人員難以及時被了解和登記，這在一定程度上也給養老保險的征繳工作帶來了困難。

2.經辦機構自身的缺陷。目前我國相關社保經辦機構的管理方式也主要以擁有固定就業單位的職工為主，對靈活就業人員來說，這也是一大不可避免的問題。我國靈活就業人員工作場所大多不固定，被雇單位也可能隨時變化，所以這些人參保或者辦理手續往往容易受到重重障礙。

三、完善我國靈活就業人員養老保險制度的具體建議

(一)廣泛進行社會動員，提高靈活就業人員的參保意識

國家的政策雖有一定的作用，但主要的方面應該從靈活就業人員自身出發。只有改變其理念，使其能夠自動自覺的加入到養老保險之中，才能真正的解決問題，所以政府應該重視及時轉變靈活就業人員的態度，注重養老保險政策的宣傳工作，通過各種途徑，使靈活就業人員能夠及時有效的了解國家相關政策。[10]

(二)現行養老保險政策的改進

1.提高我國養老保險基金的投資收益。只有我國養老保險基金收益較高，才能夠有足夠的能力應付通貨膨脹和工資增長的壓力，以保證靈活就業人員退休后的基本生活需要。所以，國家可以通過適當放寬投資政策，適當的借鑒國外的經驗，將部分基金投資于收益較高的項目或者將基金交由專門的機構進行管理，以提高我國基金的投資收益回報，從而促使靈活就業人員參保率的不斷提高。

2.建立健全相關法律，提高統籌層次。靈活就業形式可以有效的解決我國長期的就業問題，國家應大力提倡。但是我國不同區域的經濟發展水平有所差異，因此，國家應該提高靈活就業人員養老保險的統籌層次，使得各地區人民都可以公平的享受到社會福利，從而實現其養老保險的規范化管理和監督。

(三)切實改變養老保險經辦機構的管理方式和服務方式

1.服務觀念的改變。若國家能夠準確意識并及時有效地解決這部分人員的參加養老保險方面的問題，不僅可以擴大我國養老保險覆蓋面，更好的體現社會保險的公平性，還可以有效的解決長期以來困擾我國的就業問題，提升我國的就業率。

2.服務方式的改變。靈活就業人員因其本身的特殊性，他們中大多數人沒有固定的就業單位導致其勞動關系不穩定，甚至根本沒有與用人單位的相關勞動關系。因此，國家和相關部門都必須盡快轉變目前的管理方式，針對靈活就業形式設置專門的管理部門或者設計一套專門的管理程序來實施對靈活就業人員參保的有效管理。