加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究

(鄭州大學(xué)商學(xué)院 河南 鄭州 450001)

一、引言

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國(guó)正積極參與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，全力打造“一帶一路”自貿(mào)區(qū)體系，“一帶一路”戰(zhàn)略正是我國(guó)應(yīng)對(duì)深度變化的全球形勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外大局所做出的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)我國(guó)來說，通過與沿線國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，利用各國(guó)優(yōu)勢(shì)互通有無，可以進(jìn)一步拓展我國(guó)發(fā)展空間，帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的對(duì)外開放局面。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)益處

(一)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。建立自貿(mào)區(qū)將會(huì)產(chǎn)生明顯的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，即帶來雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。例如，2017年中國(guó)-東盟貿(mào)易額突破達(dá)到5148億美元，是2002年中國(guó)同東盟簽訂自貿(mào)協(xié)議時(shí)的6倍。東盟也由我國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴上升到第三大貿(mào)易伙伴。此外，中巴自貿(mào)協(xié)定于2006年簽署，2007年實(shí)施生效，雙邊貿(mào)易總額從2006年的52.5億美元增長(zhǎng)到2017年的200.9億美元。

(二)降低貿(mào)易成本。自貿(mào)區(qū)的建立將降低兩國(guó)投資準(zhǔn)入的門檻，減少貿(mào)易成本。以中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)為例，東盟十國(guó)內(nèi)有部分國(guó)家在建立自由貿(mào)易區(qū)之前，在相關(guān)產(chǎn)品上有較高的平均關(guān)稅，例如印尼、新加坡、菲律賓、泰國(guó)和馬來西亞國(guó)家在紡織品、電子產(chǎn)品和塑料制品等行業(yè)存在較高的關(guān)稅水平[1]。自貿(mào)區(qū)建成后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)劇可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)東盟的總體平均稅率由之前的9.8%降為0.1%，反之東盟對(duì)中國(guó)的總體平均稅率也由12.8%降為0.6%，零關(guān)稅產(chǎn)品的覆蓋率高達(dá)90%以上。

(三)增加福利效應(yīng)。福利效應(yīng)是指在各國(guó)之間建立自貿(mào)區(qū)后，一方面由于關(guān)稅水平下降，使一國(guó)消費(fèi)者可以購(gòu)買到更加廉價(jià)的國(guó)外產(chǎn)品，增加一國(guó)的消費(fèi)者剩余；另一方面貿(mào)易市場(chǎng)擴(kuò)大后，雙方在發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)可以拓展國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，最終增加國(guó)民福利。以中國(guó)同東盟建立的自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)建立后，本國(guó)廠商面臨的來自自貿(mào)區(qū)內(nèi)其他國(guó)家同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)促使廠商改進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，最終提高社會(huì)福利水平。

三、面臨的困境

(一)自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及范圍有限。目前,“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)部之間已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定為66個(gè)，與其他區(qū)域簽署的協(xié)定75個(gè)，其中與美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂自貿(mào)協(xié)定達(dá)到28個(gè)[2]。相比較而言，我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，但自貿(mào)區(qū)數(shù)量偏少、影響范圍有限。截至2017年5月，中國(guó)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體簽訂的自貿(mào)協(xié)定卻僅有6個(gè)，涉及11個(gè)沿線國(guó)家，而且還集中在東亞、南亞和西亞地區(qū)，尚未輻射到中亞、中東歐地區(qū)[3]。

(二)大國(guó)博弈的干預(yù)。“一帶一路”沿線各國(guó)之間相互聯(lián)系，外交關(guān)系復(fù)雜，作為重要的經(jīng)濟(jì)帶，是大國(guó)博弈的主要地區(qū)。例如美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等國(guó)家對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的爭(zhēng)奪。日本積極在亞洲建立戰(zhàn)略同盟，提出了“絲綢之路外交”政策，同多個(gè)國(guó)家建立了自貿(mào)區(qū)；韓國(guó)提出了三大“歐亞計(jì)劃”，即“絲綢之路快車”，“歐亞能源網(wǎng)”、“歐亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合”計(jì)劃[4]。眾多國(guó)家圍繞“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶展開的競(jìng)爭(zhēng)和博弈使得沿線國(guó)家面臨更多選擇，嚴(yán)重削弱了我國(guó)地位，阻礙了我國(guó)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

(三)國(guó)家內(nèi)部的潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，在外部環(huán)境方面,“一帶一路”沿線部分國(guó)家戰(zhàn)事頻發(fā)，存在安全問題。例如位于西亞地區(qū)的阿富汗、敘利亞以及伊拉克的個(gè)國(guó)家，存在持續(xù)性的社會(huì)動(dòng)蕩，易產(chǎn)生政治沖突；其次，在政治上，由于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋面積廣，合作主體的復(fù)雜性使其存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定性在一定程度上影響我國(guó)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程[5]；第三，難以避免的宗教和文化沖突。由于沿線60多個(gè)國(guó)家有著各自的發(fā)展歷程，文化背景和歷史傳統(tǒng)，在今后的經(jīng)貿(mào)合作中難免發(fā)生矛盾沖突。第四，法制化程度差異。“一帶一路”沿線涉及國(guó)家眾多，復(fù)雜各異的法律規(guī)定和利益訴求使得貿(mào)易自由化和便利化難以實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

(一)明確談判對(duì)象及類型。我國(guó)目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，一部分原因可以歸結(jié)于戰(zhàn)略指向不明確。為了改變這一局面，今后我國(guó)在選取自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)象時(shí)，可以從政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)因素方面進(jìn)行綜合考量。首先，在政治方面，對(duì)于已經(jīng)和我國(guó)建立外交關(guān)系基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，可以優(yōu)先考慮商簽FTA[6]。其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)因素鎖定戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，合理布局自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。桑百川等人通過CI指數(shù)測(cè)算[7]，認(rèn)為中國(guó)與東亞的東盟十國(guó)、中東歐16國(guó)、南亞8國(guó)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來屬于經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)型，比較容易開展自貿(mào)區(qū)談判。

(二)妥善處理與大國(guó)的關(guān)系。“一帶一路”沿線國(guó)家不同程度上受到大國(guó)博弈的影響，局勢(shì)復(fù)雜多變，因此我國(guó)在逐步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，要在維護(hù)我國(guó)基本利益的前提下，積極構(gòu)建互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作體系，妥善處理好與大國(guó)的關(guān)系,持久穩(wěn)定的合作機(jī)制一定是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上。以俄羅斯為例，在同俄羅斯商簽自貿(mào)協(xié)議時(shí)，應(yīng)注意到兩國(guó)在維護(hù)邊界安全、反恐反暴動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源保護(hù)等方面存在相同的目標(biāo)和利益訴求。

(三)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的，而應(yīng)該是合作共贏的，是不應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展利益相沖突的，而是應(yīng)基于雙方現(xiàn)有的發(fā)展機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于使自貿(mào)區(qū)成為促進(jìn)雙方共同發(fā)展，利益共享的命運(yùn)共同體。

中國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家商建自貿(mào)區(qū)過程中，要完成“一帶一路”戰(zhàn)略與商簽國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃及其對(duì)外戰(zhàn)略的完美對(duì)接，積極尋求利益共同點(diǎn)，擬定出令各國(guó)滿意的自貿(mào)協(xié)議，從而有效規(guī)避矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)互利共贏[8]。