我國食用油發展歷程、生產安全及對策建議

(曲阜師范大學 山東 日照 276826)

食用油按照原料不同，分為食用植物油脂與食用動物油脂。以2017年為例，我國居民人均食用油消費量為10.4千克。其中，食用植物油消費量為9.8千克①，占比高達九成以上，消費者對食用油的剛性需求，隨著生活水平的日益提高，對食用油營養、口感及風味的要求也越來越高(王瑞元，2017)。近年來，食用油安全問題引起社會各界的廣泛關注。從之前沸沸揚揚的“地溝油”事件再到如今的食用油調和油造假事件，政府對其安全性與行業發展嚴格定制一系列的標準、法規為食用油安全保駕護航。對食用油的發展歷程、生產安全現狀與政策導向的研究，對促進食用油相關市場健康有序發展、社會和諧穩定、國家長治久安具有重要的意義。

一、發展歷程

建國之初，我國各行業百廢待興。改革開放之前，食用油行業受不穩定局勢的影響，與大部分行業一樣歷經著曲折發展。而后開啟一段自停滯、緩慢、快速、高速再到高質的發展歷程。

1.計劃經濟階段，時間歷程大致為改革開放初期的1987-1992年。由于缺乏符合我國國情的經濟發展模式參照，對我國經濟發展模式處于探索階段。在單一的計劃經濟體制下，食用油市場最大的特點是，由國家計劃調控，依據劃片、定點與憑證供應的原則，將食用油按照計劃實行供給。顯然，此階段的供給模式固定，并不能抵御因市場需求變化所引發的風險，同時，在一定程度上限制了企業的生產力，以致整個行業的發展緩慢，難以滿足國內市場對食用油的需求。

2.經濟體制改革的階段，時間跨度自1993年至1998年。隨著改革開放的腳步邁大、格局展開，食用油行業也逐漸進入調整階段，大量煉油廠隨油料作物種植、生產、銷售規模的擴大不斷興建，然而國內食用油自產量卻無法滿足市場需求，國家開始對食用油行業進行戰略調整，整個行業發展蓄勢待發。

3.從1999年到2010年的高速發展階段。我國出臺了一系列利好的農業種植政策，如“穩糧壓棉擴油”、大力扶持優質食用油料種植與生產等。積極的政策信號使得東南沿海及一些港口城市吸引大批油脂企業投資建廠，整個行業的發展進程顯著加快，發展態勢穩中有升，日趨向好。

4.自2011年至2018年的經濟新常態階段。在復雜的國際貿易形勢下，隨著融資貿易的興起，食用油行業加工產能過剩，加之缺乏市場規范，我國食用油行業面對更嚴峻的挑戰。國家開始倡導去產能，并進一步加強監管調控，整治行業亂象，穩定市場環境。如今，我國食用油仍依靠進口填補需求，數量安全得以保障，質量安全需求也逐漸提高，行業整體由高速發展轉至高速發展。無論行業發展到何種程度，我國食用油消費總量的剛性增長、利用國際國內市場滿足市場供應是不會改變的(王瑞元，2015)。

二、生產安全

食品安全一直以來都是公眾重點關注的熱點、焦點，其引發的安全問題也是政府部門重點整治的民生問題。由于食品安全問題關系到國計民生，稍有不慎，便易引起公眾恐慌、構成消費市場的不穩定因素，影響社會秩序。同普通的食用農產品一般，食用油的生產源頭、加工、貯存運輸再到最終銷售的各個環節都存在安全隱患(李銳等，2017)。

1.在供給安全方面。作為食用油消費大國與進口大國，對食用油的巨大的需求量導致我國每年不僅要進口大量的食用油以滿足市場需求，也要進口大量的油料進行生產加工。近幾年，進口以大豆為主的油料占我國進口油料總量的九成以上(大豆是同類進口依存度最高的農產品)。我國大豆主要進口來源的美洲國家(巴西、阿根廷和美國)廣泛將轉基因技術應用于農業生產，大豆產量豐富。然而目前世界各國對轉基因食品安全性尚且莫衷一是，我國食用油市場卻早已流入大量的轉基因大豆，可想而知，這一不穩定的安全因素已成為懸掛我國消費者頭上的達摩克利斯之劍。

2.在制取安全方面，現行的制取工藝有“浸出法”和“壓榨法”兩種。浸出法利用化學的萃取原理，以較高出油率被行業評定為先進的制取工藝，且制取后的油料余料亦可加工成飼料。總體上看，浸出法憑借較高的經濟效益受業界推崇。但瑜不掩瑕，浸出法在歷經脫臭、脫色和脫膠等系列精煉過程中，存在溶劑殘留量超標的安全風險，如若處理不當，從源頭上導致食用油污染，從而產生致命隱患。而壓榨法在制取原理上就避免了萃取溶劑的安全問題，通過物理壓榨的方式制取食用油，因出油率明顯低于浸出法，以致難以成為主流制取工藝。

3.在貯存安全方面，經過制取加工，制成成品的食用油，其貯存方式是一極為重要卻易被忽視的事項。食用油富含人體所需的營養物質—脂肪，暴露在空氣中易發生氧化反應，氧化速率隨溫度的升高而加快，最終導致油脂酸敗。變質的食用油氣味、口感明顯異常，營養成分缺失，產生的有害物質大大增加食用者患致命疾病的幾率。同時，久置的食用油也有安全隱患。依靠抗氧化劑維持原有品質的食用油會因抗氧化劑的消耗，抗氧化效果逐漸減弱，安全風險不斷增加。由此可知，食用油的安全貯存應遠離熱源，避免光照直射，保持密封，不宜長久放置。

4.安全新問題—食用調和油。為豐富食用油的營養價值，滿足消費者更高的營養需求，市場推出了將兩種或兩種以上食用油混合調配而成的調和油。由于成分、配比不同，調和油種類繁多，深受消費者追捧。然而，以目前檢測技術，只能檢測食用油成分，而不能檢測實際含量，這一點使不法分子有機可乘。2018年4月，某地多家知名企業食用油調和油造假黑幕，被央視記者暗訪曝光，輿論一片嘩然，引起強烈的社會反響。商家鉆取食用油成分檢測漏洞，虛假標示調和油高端油種含量，實際販賣普通食用油勾兌出的低端油種，以次充好。更令人發指的是，廠家偷工減料的現象并非個例。此外，還有將轉基因大豆油標示為非轉基因食用油進行售賣的違法行為，嚴重違背職業道德，損害行業形象及聲譽。

回顧我國食用油行業發展與安全現狀，不難發現，消費者對食用油的安全需求已從數量安全轉化為質量安全，即不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”。解析食用油生產的各流程，對生產者安全意識、風險防范意識、工藝技術水平都有著極高的要求。不僅依靠政府相關部門有力的監管認證，而且有賴于從業者職業道德的遵守與整個行業的誠信自律。

三、政策導向

2018年6月，新出的我國植物油新國標填補調和油國家標準的空白，明確要求“食用植物調和油產品應以‘食用植物調和油’命名”和“食用植物調和油的標簽標識應注明各種食用植物油的比例”，并鼓勵在食用植物調和油標簽標識中注明產品中大于2%脂肪酸組成的名稱和含量。食用調和油新國標的有效實行是消費者合法權益的根本保障。

自2015年10月1日起實施，至2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過并決定對其做出全面修訂的《中華人民共和國食品安全法》，被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》權責明晰、指向明確，從標準、監管、處罰和問責四個方面體現最嚴要求。

為推動地方黨政領導干部落實食品安全工作責任，2019年2月5日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容。

縱觀近年來黨和國家積極頒布的食用油安全與領導干部工作責任等方面的法律法規及行業標準，在一定程度上反映出消費者對食用油安全需求。

四、對策建議

1.提高消費者對食用油的安全認知水平與維權意識。消費者對食用油安全性關注度越高，廠商違法壓力越大，越有利于促進行業健康發展。保證信息公開、渠道暢通，健全投訴舉報體系，提升公眾參與食用油安全監管的積極性，在彌補政府部門監管不足的同時，推進食品安全治理體系現代化。

2.提高監管能力與檢測技術水平，加強企業道德與誠信意識。監管部門應支持食用油成分、含量檢測技術研發，聯合科研機構攻克技術難題，彌補檢測技術漏洞。對違法違規企業及個人依法處理，加強懲戒力度，對企圖以身試法者以威懾警示。鼓勵生產企業在國家標準與法律法規的要求下，把握消費者的實際需求，大膽創新、提高企業競爭力，積極應對激烈的市場環境。

3.食品藥品監督管理機構應貫徹落實黨和國家各項文件政策，穩步推進公正執法，切實擔負起防治食用油安全問題的主體責任。對于市場準入更要嚴守標準原則，加強對企業定期檢查監管力度，及時排除安全隱患，將不合規的產品、企業從市場清除，保證食用油行業形象聲譽，完善質量監管體系建設。

【注釋】

①數據來源：國家統計局.中國統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2017