小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究

文/伊祖儉 江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司 江蘇南京 210029

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平越來越高，小型農(nóng)田水利工程也越來越多，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行嚴(yán)格管理能夠有效提高水資源的利用率，減少資源浪費，因此需要不斷完善小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制，為小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供保障。

1、小型農(nóng)田水利工程概述

小型農(nóng)田水利工程簡稱為小水農(nóng)，指的是為解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水等問題建設(shè)的田間小型灌區(qū)、小型水庫、蓄水池、水窖、水井等水利工程（如圖1所示）【1】。小型農(nóng)田水利工程的主要任務(wù)是通過修建農(nóng)田水利工程調(diào)節(jié)地區(qū)水利條件以及農(nóng)田水分狀況，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通常采取引水、蓄水等措施調(diào)節(jié)水資源的分布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充分的水資源，也會采取排水、灌溉等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田的水分狀況，從而為農(nóng)作物生長提供水資源。

圖1 小型農(nóng)田水利工程

2、小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

2.1 管理不科學(xué)

目前，小型農(nóng)田水利工程存在承包、租賃以及股份制等多種管理模式，但是每一種管理模式都缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，影響了農(nóng)田水利工程的發(fā)展。比如說在管理工作當(dāng)中沒有將新型管護(hù)手段和小型農(nóng)田水利工程有機結(jié)合起來，導(dǎo)致管理缺乏科學(xué)性和實效性。

2.2 產(chǎn)權(quán)不明確

隨著社會的發(fā)展以及體制的變化，很多地區(qū)都受到了水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬這一問題的影響，農(nóng)村管理者以及農(nóng)戶都不了解產(chǎn)權(quán)歸屬以及責(zé)任劃分的相關(guān)內(nèi)容，所以一部分小型農(nóng)田水利工程是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理的、一部分水利工程是由農(nóng)戶管理的，這就無法充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，影響到了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

2.3 資金不足

無論是建設(shè)農(nóng)田水利工程還是管理農(nóng)田水利工程都需要充足的資金，但是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較低，很多農(nóng)戶的資金都不充足，所以在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門就無法籌集更多的水利工程建設(shè)和管理資金，嚴(yán)重影響了水利工程的發(fā)展。

2.4 農(nóng)戶的管理意識淡薄

農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理當(dāng)中占據(jù)著重要地位，所以農(nóng)戶的綜合素質(zhì)直接影響著小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。但是很多農(nóng)戶的管理意識和維護(hù)意識都比較淡薄，在使用農(nóng)田水利工程時沒有對水利工程進(jìn)行管理和保護(hù)，這就對農(nóng)田水利工程造成了嚴(yán)重破壞。

2.5 運行機制不完善

農(nóng)村管理者以及農(nóng)戶的管理意識不強，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有利用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，所以小型農(nóng)田水利工程的運行機制不完善。

3、優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制的策略

3.1 構(gòu)建科學(xué)的管理體系

科學(xué)完善的管理體系能夠提高小型農(nóng)田水利工程的利用效率，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，但是目前很多地區(qū)的管理體系都不完善，影響了水利工程的管理與使用，因此需要構(gòu)建科學(xué)的管理體系。首先，需要安排小型農(nóng)田水利工程管理人員與工作人員對農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)管理。其次，需要結(jié)合實際需要合理設(shè)置管理人員以及基層人員的數(shù)量，明確劃分每個人的工作職責(zé)，增強工作人員的職責(zé)意識。此外，需要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)戶三位一體的分層管理模式（如圖2所示），明確劃分各級人員的責(zé)任，讓各級人員都參與到小型農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)當(dāng)中【2】。

圖2 小型農(nóng)田水利工程分層管理模式

3.2 完善可持續(xù)發(fā)展運行機制

3.2.1 完善資金保障機制

隨著社會發(fā)展，國家在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面投入的資金越來越多，改善了小型農(nóng)田水利工程的管理條件。但是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)需要采用“取之于水利、用之于水利”的方法完善資金保障機制。農(nóng)村地區(qū)需要構(gòu)建有償用水制度，并將這些水費用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作當(dāng)中，這樣不僅可以為農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理提供充足的資金，還能夠增強農(nóng)戶的節(jié)約意識，減少水資源的浪費【3】。

3.2.2 完善政府扶持機制

政府為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)和扶持，但是沒有為農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)提供指導(dǎo)，因此應(yīng)該完善政府扶持機制。首先，政府需要對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效地管理。同時，政府需要積極宣傳農(nóng)田水利工程，讓農(nóng)戶主動參與到水利工程的建設(shè)與管理當(dāng)中。其次，政府需要結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的扶持和補助政策，為小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供幫助。

3.2.3 完善農(nóng)戶自主管理機制

農(nóng)田水利工程的受惠者是農(nóng)戶，而且農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要使用水利工程，所以相關(guān)部門需要完善農(nóng)戶自主管理機制，提高農(nóng)戶的管理自覺性。首先，相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)教育，讓農(nóng)戶意識到農(nóng)田水利工程的意義和價值。其次，相關(guān)部門可以為農(nóng)戶提供一定的補助，以調(diào)動農(nóng)戶的積極性和主動性，讓農(nóng)戶主動維護(hù)水利工程。

3.2.4 完善監(jiān)管機制

相關(guān)部門需要全面落實監(jiān)管機制，加強內(nèi)部和外部監(jiān)管，提高小型農(nóng)田水利工程的管理效率。第一，相關(guān)部門需要對農(nóng)戶以及用水協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。第二，相關(guān)部門需要對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村等各級單位進(jìn)行監(jiān)管，檢查這些單位對水利工程的管理情況，提高水利工程的管理質(zhì)量。

結(jié)語：

目前，小型農(nóng)田水利工程管理當(dāng)中還存在管理不科學(xué)、產(chǎn)權(quán)不明確、資金不足等問題，因此相關(guān)部門應(yīng)該積極構(gòu)建科學(xué)的管理體系、完善可持續(xù)發(fā)展運行機制，從而提高小型農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展。