補齊發展不平衡不充分“短板”

本刊記者 靈 迪

馬興瑞省長的政府工作報告對“一核一帶一區”各區域提出了各有側重、各有特色的清晰發展定位，描繪了全新的發展格局、藍圖及其實現的路徑、方向，并對今年有關工作作了總體部署，吹響了新的一年廣東加快推進區域協調發展的“沖鋒號”。

“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，上個世紀八九十年代開始流行的這句話，道出了珠三角、粵東西北地區越拉越大的經濟鴻溝。

一直以來，區域發展不平衡是廣東經濟社會發展的最突出“短板”，更是廣東全面建成小康社會一道迫在眉睫的“必答題”。作為我國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區，黨中央始終鼓勵廣東大膽探索、大膽實踐。

歷屆省委、省政府實施了一系列重要區域協調發展戰略，廣東區域發展結構的協調性得到明顯提升，但區域發展的“核心（珠三角）—邊緣（粵東西北）”二元空間結構格局目前尚未得到根本改變，粵東西北地區要與全省全國同步全面建成小康社會，還需付出巨大努力。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這意味著，進入新時代，誰能順應大勢引領社會，誰就把握了戰略主動。誰能率先解決區域發展不平衡，誰就能在下一輪經濟發展中跑得更快！

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，又一個寫滿夢想與希望的戰略機遇期到來。

隨著新年鐘聲的敲響，廣東開啟了2019年的新征程。站在新起點，廣東如何把握發展大勢和重大機遇，真正破解區域協調發展難題？如何充分發揮比較優勢，實現優勢互補、差異化協調發展？如何對標最高最好最優，實現成為高質量發展引領者？

“加快構建‘一核一帶一區’新格局，促進區域協調發展！”1月28日，馬興瑞省長在政府工作報告中的作答鏗鏘有力。

報告對“一核一帶一區”各區域提出了各有側重、各有特色的清晰發展定位，描繪了全新的發展格局、藍圖及其實現的路徑、方向，并對今年有關工作作了總體部署，吹響了新的一年廣東加快推進區域協調發展的“沖鋒號”。

一組組數字、一項項目標，體現了廣東聚力破解區域協調發展難題的信心與決心；一個個關鍵領域的部署、一件件務實創新的舉措，預示著廣東當前和今后一個時期推動區域協調發展將大有可為。

因勢而謀

剛剛過去的2018年，是改革開放40周年，是廣東改革發展史上具有重要意義的一年。

3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發表重要講話，對廣東提出“四個走在全國前列”的殷殷囑托，并要求廣東當好“兩個重要窗口”。

10月22日至25日，習近平總書記到廣東視察，提出深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設4個方面重要指示要求。其中，在提高發展平衡性和協調性方面，他要求廣東加快形成區域協調發展新格局。同時指出，區域協調發展不是平均發展、同構發展，而是優勢互補的差異化協調發展。

……

總書記對廣東重要講話和重要指示，為廣東新時代改革開放再出發提供了根本遵循、注入了強大動力。總書記的殷切囑托，是廣東的時代考卷；答好考卷，是新時代廣東干部群眾的職責和使命。

（資料圖片）

經過3個月的“深調研”以及反復評估論證，針對廣東區域發展不平衡不充分不協調等一系列事關廣東長遠發展的重要問題，2018年6月，省委十二屆四次全會作出“1+1+9”工作部署，創新性地提出以構建“一核一帶一區”區域發展格局為重點，全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的發展新格局，立足各區域功能定位，差異化布局交通基礎設施、產業園區和產業項目，因地制宜發展各具特色的城市，推進基本公共服務均等化，有力推動區域協調發展。

“一核一帶一區”新格局，改變傳統思維，轉變固有思路，突破行政區劃局限，其基本框架主要是：以廣州、深圳為主引擎推進珠三角核心區深度一體化，珠三角核心區主要是粵港澳大灣區九市；重點打造粵東的汕潮揭城市群以及粵西的湛茂都市區沿海產業，與珠三角沿海地區串珠成鏈，形成沿海經濟帶；把清遠、河源、韶關等粵北山區建設成為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。

2019年1月14日，省委、省政府在廣州召開全省“一核一帶一區”區域發展格局建設推進會，研究制定專門配套政策，強調構建“一核一帶一區”區域發展格局，是廣東當前和今后一個時期推動區域協調發展的總抓手，以此全面對接、融入粵港澳大灣區。

會議指出，要正確把握差異化發展與協同共進的關系，寓差異化于協同之中，以精準的差異化落實高水平的協同發展。換而言之，不同區域有不同的產業分工，可減少各個地區產業發展同質化。區域功能、產業分工不盡相同，使其發展路徑不一樣，從而達到“各展所長、各盡所能”的目的。

這意味著，在此發展格局下，粵東西北地區不再被簡單視為區別于珠三角的“一個整體”，而是各自可根據當地自然資源、工業條件、基礎設施等發展適合本地的產業經濟。

應勢而動

民有所呼，政有所應；民有所求，政有所為。廣東加快構建“一核一帶一區”新格局，首次寫進今年的省政府工作報告，在報告中是濃墨重彩的一章，是今年全省將著重抓好的十個方面工作之一。

關于這一重要布局，報告提出，將落實以功能為引領的區域發展新戰略，分類指導、精準施策，引導資源優化配置、產業合理布局，推動全省各區域優勢互補、差異化協調發展，并在交通設施建設、重大產業布局、城市格局、政策機制保障等方面相應作出安排。具體來說，就是：

在做優做強珠三角核心區方面，推動珠三角核心區產業、營商環境、生態環境、基本公共服務等深度一體化，加快跨珠江口通道建設，促進珠江口東西兩岸融合互動發展，攜手港澳建設世界級城市群。推動廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業和現代化國際化營商環境方面出新出彩。支持深圳當好新時代改革開放尖兵、建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例。加快珠海經濟特區發展，打造珠江口西岸核心城市，打造國際知名會展、賽事、論壇品牌，提升城市影響力。以“繡花”功夫加強城市精細化管理，推進城市老舊社區微改造，促進城市文明傳承和人居環境改善。深入推進廣佛同城化。強化珠三角核心區引領帶動作用，優化區域對口幫扶協作機制，加快廣清一體化和深汕特別合作區等建設，促進產業轉移園提質增效。

在支持東西兩翼沿海經濟帶建設方面，建設好汕頭、湛江兩個省域副中心城市，推動汕頭進一步煥發特區活力，促進湛江對接海南自由貿易港建設。培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽都市區，與珠三角沿海地區串珠成鏈。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產業項目，大力發展臨港化工、海工裝備、海洋生物、海上風電等產業，推進南海油氣開采。支持汕頭臨港經濟區、汕尾高新區、陽江濱海新區、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經濟開發區、揭陽大南海石化工業區等建設。建設一批現代漁港和遠洋漁業基地。發展濱海旅游、海島旅游。

建設北部生態發展區方面，堅持生態優先，嚴控開發強度和產業準入門檻，加強生態保護和修復，筑牢全省綠色生態屏障。加強自然保護區建設管理，在韶關和清遠北部試點打造集中連片的生態特別保護區，開展粵北南嶺山區生態修復，積極創建國家公園。改造撤并一批“小而散”的低效園區。因地制宜發展綠色低碳新型工業、現代農林業、健康醫養等生態產業，支持云浮等地建設南藥基地。規劃南嶺生態旅游公路，挖掘特色旅游資源，打造服務粵港澳大灣區旅游休閑區。支持中心城區優化城市功能。完善區域生態補償機制，加大對生態發展區財政轉移支付力度。

“‘一核一帶一區’新格局，不僅是施工圖、目標單、任務表，更是動員令、決心書、責任狀，讓人眼睛一亮、信心倍增。這些硬招、實招、真招、大招，不僅彰顯著省委、省政府的集體智慧與戰略思維，也浸透著省委、省政府濃濃的民生情懷，更鐫刻著廣東聚力推動實現‘四個走在全國前列’、當好‘兩個重要窗口’的干勁、勇氣與擔當！每一項重大決策的出臺與落實，都將給全省人民送來摸得著的好處、帶來熱騰騰的希望！”在分組審議報告時，代表們給出如是評價，激動、振奮之情無不溢于言表。

他們指出，“一核一帶一區”區域發展格局，與以往的提法不同，不僅有新的內涵、實質，也有新的考量、布局，是區域發展的新思維、新思路、新格局和新戰略，帶來的是經濟地理的重塑，牽動的是背后的制度變革。首先，在“一核一帶一區”新格局下，政府、市場的“兩只手”共同發力，不僅充分利用市場之手，加速要素的集聚，也通過政府之手發揮作用，打破要素流動的藩籬。其次，“一核一帶一區”新格局正打破原有珠三角與粵東粵西粵北的經濟地理格局，在更高層次上統籌區域發展，讓各個功能區重塑發展新優勢。以前，大家討論廣東經濟發展和區域格局，經常會談論珠三角的一馬當先，談論粵東粵西粵北的迎頭追趕。這是從地域上對這些區域進行劃分。這種按照地理區位的簡單劃分，模糊了粵東粵西粵北各自的核心功能定位。現在不一樣，此新格局跨越了原有的區域劃分，或是覆蓋了若干個區域，為各個區域“賦能”。這樣劃分以后，每個區域都可能是探索者、領先者，而不僅僅是跟隨者。

順勢而為

自省委、省政府提出構建“一核一帶一區”新格局以來，廣東一些相關重大政策創新和重大項目方面如今已有積極進展，下一步將全力推動。

區域發展，基建先行。半年多以來，廣東交通基礎設施陸續投用，為“一核一帶一區”打開了局面。

以粵西地區為例。去年7月江湛高鐵投用，改變了湛江人過去動輒五六個小時往返粵西與珠三角之間的交通軌跡，推動了擁有2200萬人口的粵西地區進入“高鐵時代”。

軌道交通打通的不僅是珠三角至粵西的連接通道，還有沿線城市的經濟發展經脈。一大批發展項目隨之陸續進入粵西地區，如全球化工巨頭德國巴斯夫集團投資100億美元建設的精細化工新型一體化石化基地落戶湛江，成為該集團繼德國、比利時后第三大一體化生產基地，預計2020年全面動工，2021年初建成投產，2026年基本完成100億美元投資；粵西地區水果大市茂名也找到了“走出去”的路子：以荔枝為媒推進區域品牌建設，推廣農業、經貿、旅游等特色產業，將茂名生態旅游線路及優質農產品推上全國舞臺，吸引大量游客。

“路要進去，物要出來，錢要進去，人要出來。”隨著高鐵、高速等交通設施陸續投用，交通通達為要素自由流動奠定基礎，這也是“一核一帶一區”分工的前提。過去的2018年，廣東加快推進路網建設，深茂鐵路江門至茂名段等國鐵項目，東莞至惠州城際、廣佛肇城際佛山至肇慶段等城際鐵路項目陸續建成，潮惠高速惠州段、廣中江高速等高速公路相繼通車，加速推進“一核一帶一區”要素流動。

（資料圖片）

“一帶”和“一區”如今已有不俗表現。“一帶”中的湛江，2018年全市生產總值突破3012億元，增長6%，實現歷史性跨越。現代農業、現代服務業、軍民融合等初步構成湛江特色現代化產業格局。“一區”中的清遠，以“廣州總部+清遠基地”“廣州創造+清遠制造”“廣州孵化+清遠加速”等模式，借鑒深汕特別合作區建設，探索廣清特別合作試驗區，承接廣州產業轉移和城市功能外溢。

與此同時，目前部分產業園區發展形勢喜人，雙轉移園、產業共建等方式在區域奠定產業基礎，粵北地區在鄉村治理、脫貧、公共服務均等化方面都有較好成效。

接下來，在“一核”牽引下，“一帶”和“一區”連接將更緊密。省發展改革委有關資料顯示，未來6年廣東將新建成19條（段）高鐵/城際，總投資4 807.42億元。珠三角九市將一“軌”網盡。此外，沿途連接38個縣（區）、164個鄉鎮（街道）、15個產業園區、20個濱海新區的廣東濱海旅游公路，沿線各市路段將在2020年全面啟動建設，到2025年實現兼具交通運輸、生態保護、旅游休閑的復合型功能，支撐“一帶”發展。

交通基建為“一核一帶一區”新格局搭好框架，下一步就是精準差異化，各展所長。

“一核”中，廣州將強化國家中心城市擔當，輻射帶動珠江—西江經濟帶和粵北生態發展創新綠色發展。具體而言，要推動更高層次的廣佛同城化，更高質量的廣清一體化，以及穗莞、穗中合作。深圳則重點建設兩座“城”，分別是光明科學城以及西麗湖國際科教城，推進材料基因組等大科學裝置建設，依托諸多高校和中科院先進院，打造大灣區原始創新的重要策源地、核心區。

“一帶”中，東翼汕頭將圍繞省域副中心城市建設，補齊科技創新、城市化、城市軟實力“三大短板”，全力打造自由貿易區、華僑經濟文化合作試驗區、國家高新區、汕頭江灣新區四個平臺；西翼湛江重點放在海洋經濟，打造世界級綠色高端臨港產業集群，建設具有國際影響力的高新產業集群、東海島重化產業循環經濟示范基地和海洋產業集聚區。

“一區”中，清遠抓住廣清一體化的機遇，帶動全市區域協調發展，并以生態發展區功能定位為引領，加強環境保護和治理，把綠色生態打造為清遠的核心競爭力。

“按照功能區引領發展，該發展的發展，該保護的保護”，這是廣東加快構建“一核一帶一區”新格局的題中之義。

加快構建“一核一帶一區”新格局，離不開財力支持保障。據了解，省財政廳今年擬從完善省級轉移支付體制、區域生態補償體制、區域對口幫扶協作機制、基礎設施投融資體制、基本公共服務均等化推進機制等方面入手，構建完善促進區域協調發展的財政體制機制，推動區域協調發展。具體說來，將加大投入力度，努力扭轉近年來北部生態發展區、東西兩翼沿海經濟帶與珠三角核心區財力水平差距逐年擴大的趨勢，確保區域間財力差距不斷縮小。加固底板，牢牢兜住各地落實國家和省級“保工資、保運轉、保民生”政策標準的基本底線需求，提高財政保障水平，實現輸血功能。差異發展，分別對“一核一帶一區”采取不同的考核指標，實施與各自“引領者”功能定位相適應的正向激勵，突出轉移支付資金的精準性和引導性。同時，還要著力補齊短板，既加快推進基本公共服務均等化，逐步補齊全面建成小康短板，又著力幫助欠發達地區解決當前省定重大基礎設施項目資本金到位難的問題。增強市級統籌，在繼續加大力度、保障縣（市）既得利益的基礎上，顯著增強市級統籌區域發展能力。

……

新時代新使命新擔當。一年春作首，萬事貴爭先。如今，廣東加快構建“一核一帶一區”新格局的“沖鋒號”已吹響，從清晰明確的戰略布局，到環環相扣的推進鏈條，不久的將來，在省委、省政府的正確領導下，區域發展不平衡這個困擾廣東多年的“老大難”問題，必將有一個質的改觀，這塊熱土的人們必將擁有更強的獲得感、幸福感和安全感！■

代表在審議政府工作報告（珊瑋/攝）