日本建設世界一流大學新戰略

陳曉清

摘 要：為全面提升大學的綜合實力、促進高等教育國際化，日本于2014年出臺了“頂級國際化大學計劃”。自實施以來，該計劃在制度設計、學校管理、評估考核、國際化建設、教學科研等方面形成了一套行之有效的做法。這些對我國高校在“雙一流”建設過程中的組織管理、隊伍建設、人才培養、國際合作等方面具有一定的啟示和借鑒價值。

關鍵詞：日本；“頂級國際化大學計劃”；“雙一流”建設

為推進高等教育國際化和建設世界一流大學，日本文部科學省于2014年開始實施“頂級國際化大學計劃”。該計劃從管理體制和教務體制的改革入手，加快推進大學治理和國際化建設。截至目前，國內關于日本“頂級國際化大學計劃”的研究為數不多，主要概括分析了該計劃的總體特點[1][2][3]。本研究著眼于該計劃具體的創新舉措，深入日本各著名大學的實際案例，分析該計劃對推進世界一流大學建設的作用，從而對我國高校的“雙一流”建設提供啟示和借鑒。

一、背景

隨著日本經濟高速增長、社會快速變革及全球化的推進，新的國內外形勢為日本高等教育的發展提出了新的問題和挑戰。從日本國內現實發展的形勢來看，一方面，社會的生存和發展對高層次勞動力的需求大幅增加，另一方面，日本人口結構形成倒金字塔狀，高齡化和少子化的現狀成為不可忽視的事實，加之2011年東日本大地震所造成的前所未有的重創，日本社會和經濟發展有待復蘇。日本政府在思索如何通過高端人才培養，發揮有限人口的最大才能，幫助社會和經濟恢復可持續發展的活力。

在學生國際流動形勢方面，近年來，日本國內赴海外留學的學生數量不斷下降。日本文部科學省統計數據顯示，留學海外大學的日本學生人數從2004年的82945人下降至2012年的60138人，留學海外的日本學生人數只占大學在校人數的0.96%[4]。日本學生出國留學的積極性不高，且國際化程度相對較弱。出國留學人數的大幅下降給日本大學國際化教育的普及增加了壓力。為此，日本政府在2013年的“日本再興戰略”中提出，至2020年將日本學生出國留學人數提升至12萬人。

在世界大學排名方面，日本大學的成績一般。2013-2018年《泰晤士高等教育》（THE）世界大學排名中，日本僅有東京大學和京都大學進入世界排名前100位，且這兩所大學的排名呈現下滑趨勢——東京大學從2013年的第23位跌至2018年的第42位；京都大學從2013年的第52位跌至2018年的第65位[5]。由此，日本政府在“日本再興戰略”中明確提出提高大學世界排名的長期目標，在未來10年里，將10所日本大學推進世界前100名的行列。[6]

為改變上述現狀，21世紀以來，日本政府相繼出臺了一系列推進高等教育國際化的政策和項目。例如，為建立世界高水平的教育和研究基地，2002年度開始相繼實施“21世紀COE計劃”和“全球COE計劃”（Global Center of Excellence Project）；為吸引更多外國人到日本學習和就業，2003年和2008年分別推行“留學生10萬人計劃”和“留學生30萬人計劃”；2009年為吸引留學生創設了全英文授課項目“全球30計劃”；為推進日本大學與世界各國大學間的交流與合作、強化學生的跨國流動，2011年起日本文部科學省提出“大學的世界展開力強化事業”戰略。這些新興的改革措施從不同方面促進了日本高等教育國際化的發展，為大學的國際化建設積累了經驗。

基于新形勢下產生的問題及前期各類國際化項目的改革經驗，為了全面建設世界一流大學，提升日本大學的國際競爭力和人才培養的國際化程度，“頂級國際化大學計劃”應運而生。

二、概況

“頂級國際化大學計劃”共有37所大學入選，涵蓋國立、公立、私立大學。其中有13所大學入選“頂尖型”A類大學行列，包括東京大學、北海道大學、東北大學、京都大學、名古屋大學等11所國立大學和慶應義塾大學、早稻田大學2所私立大學；24所大學入選“國際化牽引型”B類大學行列，包括千葉大學、金澤大學等10所國立大學，國際教養大學、會津大學2所公立大學，以及國際基督教大學、立命館大學等12所私立大學。A類大學的建設目標是進入世界大學排名前100名行列，每年可獲得4.2億日元的政府資助；B類大學的建設目標是引領日本社會的國際化，每年可獲得1.72億日元的政府資助[7]。資助的學科領域和大學類型十分靈活。入選大學中，除九州大學、大阪大學、京都大學等綜合性、研究型大學外，還有以行業特色專業著稱的高校，如東京醫科齒科大學、京都工藝纖維大學、豐橋技術科學大學、東京藝術大學等。

“頂級國際化大學”計劃專注于管理體制和教務體制方面的改革，使其適應國際社會的通用標準。該計劃的完成指標包括兩大部分，即37所大學均須達到的共通成果指標與達成目標，和展現大學特色的獨自成果指標與達成目標。

共通成果指標與達成目標包括國際化、大學治理、教學改革三大方面，每個方面由相應的評價要素組成，如表1所示。

獨自成果指標與達成目標則因大學辦學理念和特色的不同而有所差別。總體而言，A類大學更注重發展尖端的科學研究，與海外大學、企業、政府機構、國際組織等開展聯合教育，在關注度高的國際評價中提升大學排名。具體包括QS世界大學排名、THE世界大學排名等榜單上的排名情況、國際合作的科研成果數量、在海外大學交換學習或國際組織實習的學生數量、慕課等網絡課程及各類遠程教育課程的開設情況、跨國跨校的聯合培養課程的開設情況等。B類大學主要根據自身辦學特色和領域特長，在其側重發展的方面制定多元化的目標和評價指標。如東京藝術大學提出藝術領域指標的6個評價要項，聚焦于各類藝術實踐的開展；京都工藝纖維大學從技術領軍人才的培養、與地方企業及美術工藝館等機構的合作方面設立達成目標和評價要項。[9]

37所入選大學均在教育力強化、研究力提升、管理體制改革三方面制定了本校的10年發展構想與規劃，結合學校現狀和實施方案對10年后各項指標的達成情況做了預估。例如，東京工業大學提出的構想是通過大學管理體制的改革、國際教育系統的創新、世界高水平研究據點的創建，推動國際化進程和提高競爭力，與世界其他大學和機構形成理工科領域的知識和人才的環流圈，提出“東工大品質”（Tokyo Tech Quality）的概念，意將東京工業大學的技術研發成果和人才培養品質滲透全球[10]。京都大學提出的構想是增加國際共同研究數量和國際共著論文數量，10年內進入世界大學排名前10行列，具體舉措包括實施國際合作教育項目、設置“頂級國際化課程群”、與海外協定校開展研究生的共同指導和培養等[11]。北海道大學設立了“國際通用校園的構想”，提出“1-4-4改革計劃”——1個強化管理水平的計劃，建立頂層的快速決策系統；4個教育改革計劃，開發和實施與世界各大學的聯合學位項目和短期交流項目；4個體制改革計劃，集中于教學體制、人事體制、國際應對力的強化、國際宣傳力的強化等[12]。九州大學提出“9項共享”（Share-Q）機制，即在新學部的設置、多文化混住型宿舍、就業指導、學生交換留學、與海外大學聯合開課、研究生指導教員的國際化、研究項目的國際化、國際研討論壇的開辦、教育和研究等外部評價委員會的國際化這9個方面實行改革和國際資源的共享。[13]

三、創新舉措的案例分析

“頂級國際化大學計劃”實施后，各入選大學根據本校情況相繼制定了發展戰略和目標，特別在管理體制改革、教育力強化、國際化推進三方面實施了諸多創新措施。

（一）管理體制改革

東北大學將管理體制設計為階梯狀結構，形成層層推進的功能集結型管理體制。為促進頂層決策的合理性和快速執行，東北大學設立了校長室和運營委員會，其下設有三個分委會，即教育改革委員會、研究力強化委員會、大學國際化委員會。在這些分委會下面又從教育、研究、國際、產學研合作、地震災害的復興新生五個方面設立六個分管機構，專門管理學校重點發展領域，分別為管理研究事務的“高等研究機構”、管理人才培養的“高等教養教育與學生支援機構”、管理國際合作研究生項目的“學位項目推進機構”、管理國際交流的“國際合作推進機構”、管理產學研科技合作的“產學研合作機構”、管理東日本大地震復興研究的“災害復興新生研究機構”。這些分委會和管理機構的設立能夠集結和調配東北大學10個學部、16個研究生院、3個專職研究院、6個附屬研究所、12個共同教育研究部門、附屬醫院和圖書館的教育和研究資源，統籌安排和科學規劃，從多方面分析學校的綜合競爭力，配合學校決策層制定國際化建設方案，引導學校發展。北海道大學、筑波大學、廣島大學、東京工業大學、慶應義塾大學等A類大學也都采用這種階梯狀結構的管理模式，設立分機構管理教學、科研、財務、人才培養、企劃與評價、國際交流、設施設備、人事、宣傳報道、安全規章等。另外，部分大學在校長之下、分管機構之上又設置了“企劃戰略室”，負責收集、匯總各分管機構的決策方案和信息，有效地配合了大學領導層的決策和政策的實施。

在人事制度改革方面，廣島大學建立了教師個人的評價指標體系，即“重要業績指標”（Key Performance Indicator，KPI）。對教師個人業務水平（X）的評價從教學（a）、博士人才培養情況（b）、SCI論文數（c）、獲得外部經費數量（d）、國際化水平（e）這5個指標加和打分[14]。廣島大學設立了到2023年平均每個教師能達到1000分的標準，即每個教師平均承擔了300個學分的課程（a=300分），接收博士新生0.75人和博士學位授予數0.75人（b=150分），發表3篇SCI論文（c=300分），獲得外部經費1500萬日元（d=150分），承擔2門外語授課課程、接收留學生2人、發表1篇國際合作論文、招聘海外研究人員或派出海外交流累計3次（e=100分）。這一業績評價體系采納國際通用的人事管理指標，促使教師積極參與學校國際化建設，強化教師的研究能力和教學能力，平衡研究與教學的資源配置。此外，廣島大學為了發展長期穩定的多樣性教員構成，積極聘用在國外大學取得學位的教員、大力推進對女性研究者的培養和任用，對女性教員、外國教員的聘用采取支持性的政策。例如，對女性教員在育兒期間安排彈性的工作時間，對外國教員的配偶給予工作安排等。

（二）教學體制的創新舉措

東京工業大學將原來學科界限分明的本科生學部和研究生學部重新整合再編成“學院、系、課程”的新教育體制，將原來包含23個學科的3個本科生學部和包含45個專業的6個研究生學部改編為6個學院、19個系、1個文科研究教育院[15]。每個學院采取從學士課程到博士課程的連貫式教育，每個系由不同階段的課程作為單位模塊組成。與原來的教育體制相比，這種新的組合方式將原先分散獨立、銜接困難的本科生與研究生學部的68個學科簡化和理順為20條從學士課程到博士課程的人才發展路徑。在這種新教育體制下，學生可以根據自己的愿望跨學院跨系地選擇課程，從而拓寬他們的專業領域的選擇面。學生在學習或深造的過程中也易于靈活地改變方向和轉換專業。

為了讓學生全方位地學習，將學習內容“搬出”課堂，融入學生的日常生活中，國際教養大學獨創性地制定了“24小時教養教育推進”策略，引入研修主題的“教育宿舍”概念與方式，安排學習興趣相同的、不同專業和學科的學生在同一棟教育宿舍生活，將過去以專業為劃分單位、以生活為主的“學生宿舍”轉換為24小時教育實踐的“教育宿舍”，加強學習和生活的融合與聯動，旨在培養學生的綜合素質和主動學習的能力。教育宿舍的入住要求學生經過書面審查、面試等選撥環節，宿舍舉辦的相關研修活動給予學生成績和學分。2015-2017年，國際教養大學已經建設了9個研修主題的教育宿舍，如健康科學宿舍、日本自然文化宿舍、日本語宿舍、國際禮節宿舍等。教育宿舍定期舉行學生研討會、講座、實地考察、學期末報告會等學習交流活動，創造以學生為主體的研究與實踐機會，鼓勵學生跨專業做交叉研究。在顧問教員的監督下，宿舍的運營管理以學生自治為主，經費預算的評估、研修活動和報告會的策劃都由學生自行擔當，全面地鍛煉學生的領導力和協作能力。教育宿舍還鼓勵日本學生和外國學生共同住宿和交流，促進不同文化人群的相互理解，使學生從生活實踐中學習國際禮節。

（三）國際化應對策略的改革

2016年，千葉大學成立“國際教養學部”，并將其作為引領學校國際化的旗艦學部，以此全面推進國際化事業。該學部主要進行了4項改革[16]。第一，管理改革。國際教養學部分設國際研究、現代日本學、綜合科學3個專門科目，計劃招收150名學生，實施文理混合型教育。學生在學部可自由選擇感興趣課程學習1～2年，之后回到入學時所屬專業深入進修。學部配置了2名學習管理員，專門為學生提供學習、留學、教務、就職的指導和問題解答等服務。第二，學修制度改革。將原先的2學期制調整為6學期制，每學期為8周。這種6學期制可以與世界各大學的校歷相匹配，便于日本學生出國研修和外國留學生來日參加各類短期研修項目。實施3種靈活的入學考試方式：在綜合判定考生的能力、適應性、思維意識的AO（Admissions Office）入學考試中，增加課題論述的考試；在特色型入學考試中增設英語面試形式；在通常型入學考試中對外國語水平的測試采用滿分制計入。第三，項目改革。國際教養學部的學生畢業的條件之一就是在學期間須有海外留學經歷。為此，從2016年開始，學部創設了15個涉及文理多學科的海外研修項目，包括發展中國家的實習考察、國外大學的教育體驗等，可與其他學部互選課程。第四，全球化改革。根據學生的具體情況，以學生初次留學到多次留學為依據設立不同層次的留學項目，此外，該學部在泰國曼谷設立了海外校園，實施30個以上的留學項目。

京都大學于2013年成立國際高等教育院，從師資力量和學生國際交流能力等方面自下而上地開展國際化推進策略。在人員招聘上，該院采納國際通行的招聘方式聘用專職教師，并將外籍人員納入年薪制內，設立了5年內聘用100名外籍教員的目標。至2017年，該院已聘任74名外籍教員。在課程設置上，該院設置全英文授課，主要教授通識類課程。英文授課課程數量從2014年的114門增至2015年的171門，到2016年已達225門[17]。該院加強學生的英語能力培養，2014年和2016年分別設立附屬的國際學術語言教育中心和國際人才綜合教育所，開發英語語言課程教材，設置了各種形式的英語語言培訓課程，如英語交流角、英語對話室、英語聽寫課程、托福語言能力考試的強化訓練課程等。該院還將托福考試作為學生畢業時的必考科目，并要求學生能夠達到托福80分以上的水準。在2014年入學的國際高等教育院本科生中，已有97.2%的學生參加了托福考試。

四、對我國建設“雙一流”高校的啟示

“頂級國際化大學計劃”實行四年已取得顯著成效。例如，37所入選高校接收的外國學生人數從2014年的54666人增至2017年的69119人，增長了26%；取得海外高校學分的出國留學人數從2014年的18976人增至2016年的23532人，增長了24%；外語授課科目數占全校課程總數的比率從2014年的8.1%提升至2016年的11.7%；教學大綱的英語化程度與比率從2014年的16.4%大幅提升至2017年的38.2%；課程國際編號①的比率從2014年的16.9%大幅增長至2017年的78.3%；實施年薪制的人數比率從2014年的18%提升至2017年的28.7%[18]。這些成效的取得為日本大學進入世界百強高校行列和校園國際化的全面建設提供了有力的保障。

對比日本“頂級國際化大學計劃”，我國高校的“雙一流”建設方案與之在建設目標、改革任務、支持措施、管理舉措等方面有諸多相似之處。兩者都對本國的高校進行了層級劃分，都是為了建設世界一流高校，全方位地對高校的管理、教學、研究、國際化等方面進行大力度的改革和創新。日本大學在實施“頂級國際化大學計劃”過程中的方案和經驗對我國高校“雙一流”建設有一定的借鑒作用。

（一）采納國際通用指標

日本“頂級國際化大學計劃”的最大特色之一是入選高校都將國際通用性指標引入行政管理、教學改革、國際化建設的評價體系中，適應國際化的趨勢。一流大學的評價需要科學的、符合國際標準的指標體系。我國高校在“雙一流”建設中應將大學的發展順應國際化形勢和潮流，在全球化背景下，用國際化的理念思考高等教育發展問題。用國際一流大學的標準來建設人才隊伍、教學體系、學術平臺等。例如，在人才招聘方面，采用正規化和常規化的招聘程序，成立國際化的評聘委員會，用國際眼光對未來學科發展的重大突破點做出判斷，基于此來招聘具有潛力的人才。在科研評價方面，采用國際同行盲審，注重科研成果本身，避免單一的評價標準。在學科發展方面，以國際標準來謀劃學科發展，參照世界公認的學科評價體系（如基本科學指標數據庫，ESI）制定具體的量化目標。在課程設計方面，在教學內容、授課方式、學習評價上引入先進理念，提升教育課程的國際通用性。

（二）提升高校管理水平

“頂級國際化大學計劃”非常重視大學管理體制的改進與優化。該計劃不僅在行政管理體制方面做了各項改革措施，而且為行政管理人員設計了多方面的能力提升培訓項目。例如，京都工藝纖維大學、奈良先端科學技術大學院大學、金澤大學等為管理人員開設了英語能力培訓課，強化管理人員的國際交流水平；與海外伙伴高校合作，為管理人員開拓國際交換項目，派送人員到國外大學學習先進的行政管理經驗。

一流的管理助推一流大學和一流學科的建設進程。我國高校可以從國情、校情出發，合理借鑒國外大學行政管理的先進經驗，加快行政管理體制改革，穩步推進大學行政管理的國際化水平。從全球視野關注學校發展，深入研究和引入國際化服務理念和管理機制。發揮各職能部門參與國際化的有利條件及資源優勢，形成制度合力。提升行政人員的管理水平和國際化意識，全方位謀劃國際化戰略與管理，將行政管理與服務融入國際標準和規范之內，更好地為“雙一流”建設提供高水平管理、高質量服務。

（三）倡導多元化發展

“頂級國際化大學計劃”為入選大學提出統一發展框架的同時，還提倡各大學的多元化發展。要求入選大學在改革構想申報書中，須同時填報“共通的成果指標與達成目標”和“大學獨自的成果指標與達成目標”。后者是各大學根據自身的辦學規律和學科特色制定的發展規劃。例如，有的大學著力發展科學研究，努力提高國際合作成果數量和被引用的論文數量等；有的大學著力發展行業產業應用領域，發展與合作企業的實踐型教育或課題解決型研修，為產業界培育后備人才；有的大學具有鮮明的國際化辦學特色，側重提高外國學生比例和發展國際化教育，實現校園多元化。

我國“雙一流”建設方案也重在發展優勢學科，鼓勵和支持不同類型大學和學科的差別化發展。例如，95所“一流學科建設高校”名單中除了傳統學科特色的、綜合性或研究型高校外，增加了26所特色明顯的高校，即醫學類高校8所、地方高校3所、特殊高校3所、行業高校6所和藝術體育類高校6所。這些特色高校的建設目標是加強與社會和企業的交流，培養專業性人才，落實大學服務社會的職能。在世界一流大學和一流學科建設過程中，各入選高校應綜合評定優勢領域或學科，根據學科評估結果、建設基礎和發展潛力，進一步優化學科資源配置和推進學科建設方式轉型，明確學校的發展方向和目標，充分發揮資源的導向和激勵功能，不拘一格建大學。

注釋：

①課程國際編號：英文名稱Unifying course numbering。每門課程都有一個編號，便于反映課程間的區別和關聯。課程編號的規則一般由學校教務處確定。打通不同國別或高校的界限，統一課程編號的編制規則，有利于課程的識別和管理，提升教學內容的國際通用性，有利于學生跨國跨校選課和交流。