“一帶一路”背景下的中菲教育交流與合作：現狀、問題與前景

吳星宇

摘 要：“一帶一路”倡議的提出要求在教育層面上對沿線國家有所關注與了解。菲律賓作為“海上絲綢之路”的參與國及東盟的重要成員國之一，其教育狀況值得關注。文章通過梳理中國與菲律賓的交流歷史、教育現狀、政策導向，探討兩國目前教育交流與合作中存在的問題，并在此基礎上展望兩國教育交流與合作的發展趨勢。

關鍵詞：“一帶一路”；菲律賓；教育交流；教育合作

2017年11月15-16日，中華人民共和國國務院總理李克強應菲律賓共和國總統羅德里戈·羅亞·杜特爾特邀請對菲律賓進行正式訪問，中菲雙方認識到“一帶一路”倡議和菲律賓發展規劃的潛力，以及同東盟互聯互通規劃的協同性，并同意在教育、文化、衛生、旅游、體育等人文領域加強合作[1]。2018年10月4日，國家主席習近平在會見杜特爾特時，菲方再次表示“愿積極參與共建21世紀海上絲綢之路，密切同中方在經貿、漁業、旅游、教育、基礎設施、執法、安全等領域合作”[2]。中國始終將東盟作為周邊外交優先方向，菲律賓不但是東盟的重要成員國之一，而且是“海上絲綢之路”建設的參與國家。因此，在這一時代背景下，有必要對中菲雙方在教育領域的交流與合作進行重新審視與思考。

一、中菲教育交流與合作的可行性分析

菲律賓共和國（The Republic of the Philippines）是一個位于亞洲東南部，北端與中國臺灣隔海相望的群島國家。

（一）中菲兩國長久以來的經濟文化交流是雙方教育合作的歷史依據

中菲兩國人民之間的友好往來歷史悠久，菲律賓歷史學教授奧斯丁·克萊格（Austin Craig）認為“西歷紀元前，當中國周秦時，菲人已與中國人來往”[3]。盡管也有其他學者同樣將中菲關系的開始追溯于周秦時期，但有具體文獻記載的中菲交流則始于《宋史》《島夷志略》等宋代古籍中蜻蜓點水般的描述。

中國自古便有“華夷”秩序這一理念與原則，且菲律賓在西班牙人到來之前并非一個統一的國家。從《宋至明代中葉菲律賓諸國來華朝貢情況表》[4]的記載中便可看出，盡管中菲兩國很早開始便交流，但多只是民間層面的貿易往來，官方交流屈指可數。16世紀70年代以前，西班牙殖民者統治菲律賓（宿務地區）初期，中國商人不愿意同西班牙人進行商業接觸，“主要是擔心人身及商貨的安全，也不了解西班人做買賣的方式”[5]。但是由于西班牙殖民者對中國商品的迫切需求、寬松的對華貿易政策、中國商人對西班牙銀元的追求，大量的中國移民逐漸遷入菲律賓，并且通過生產技術的傳播影響當地社會的發展。同時，中國的語言、文化也在中菲人民的交流過程中為當地人所吸收、融合。

由于中國移民眾多，加上西班牙殖民者在中菲貿易中一直處于被動地位，西班牙殖民者一再使用“隔離、西化、屠殺、驅逐”的政策對待中國移民，這成為了歷史上中菲關系一段揮之不去的陰影。但是不可否認的是，無論是西班牙殖民統治時期還是日后的美國、日本殖民統治期間，一批批華人同菲律賓人民一起為菲律賓民族解放運動作出了諸多貢獻。回顧歷史便可發現，盡管中菲關系常有摩擦，但兩國人民長久以來的經濟交流、文化交融都為如今雙方教育交流與合作提供了肥沃的土壤。

（二）菲律賓K-12教育改革為中菲教育交流與合作提供保障

菲律賓的教育歷史大致可分為四個時期：西班牙殖民地時期（16-19世紀末）、美國殖民地時期（1899年后）、自治政府時期（1935年后）、共和國教育發展的新時期（1946年獨立后）[6]。西班牙殖民初期，菲律賓教育以傳播天主教思想為主，主要目的是培養西班牙裔菲律賓人，大多數居民沒有接受教育的機會。19世紀中葉后，西班牙殖民者進行教育改革，初步建立起面向全體菲律賓人的教育制度。美國殖民地時期，當局大力普及英語教育，推行美國教育制度并影響至今。

二戰前，菲律賓的基礎教育周期為11年（包含7年小學教育和4年中學教育）。二戰后，美國殖民當局建議將菲律賓的教育制度轉化為美國的“6-3-3”學制（包含小學6年、初中3年、高中3年）。然而，這一轉變僅做到了將菲律賓的小學教育年限縮短為6年，中學教育沒有改變。然而，10年的基礎教育并不能給學生提供足夠的時間掌握基礎知識與技能。為應對當今世界的教育發展趨勢，2010年，菲律賓政府將教育改革作為其優先發展事項，并于2013年通過《強化基礎教育法》（Enhanced Basic Education Act of 2013），開始以法律形式向全國推進K-12教育改革，在原有的10年基礎教育周期上加入2年的中學教育年限，并將中學教育分為初中和高中兩個階段，同時將學前教育納入教育體系。2016年，該計劃開始全面實施，菲律賓高等教育委員會（Commission on Higher Education，CHED）與菲律賓教育部（Department of Education，DepEd）等部門共同合作，就課程調整、師資培訓以及可能出現的高校生源下降、教師崗位流失等問題制定了相關的規劃與保障措施。K-12改革計劃預計通過5年的過渡期，至2021年實現完全轉化。

12年的基礎教育年限是世界上（包括中國在內）多數國家施行的教育標準，K-12教育改革的大力推行對菲律賓本國教育而言，是一次難得的調整與完善的機會，同時也能促進菲律賓的教育與“12年基礎教育”的國際標準相接軌。對中國而言，菲律賓的K-12教育改革為中菲教育交流與合作的進一步發展提供了保障。

（三）“一帶一路”倡議的提出使中菲教育交流與合作煥發新的生機

中國提出的“一帶一路”倡議與菲律賓當前的經濟發展目標有諸多共通之處[7]，教育的交流與合作對“一帶一路”建設有著極為重要的作用。中菲兩國領導人已經多次就雙方在教育領域加強合作達成共識。2018年11月20日，習近平對菲律賓進行國事訪問期間再次強調兩國“要堅持民心相通，未來要加強教育、文化、旅游等方面的交流合作”[8]，中菲人文交流與合作已被提升至新的高度。此外，在“一帶一路”倡議的帶動下，菲律賓已成為24個與中國實現學歷學位互認的“一帶一路”沿線國家之一。[9]

二、中菲教育交流與合作中存在的問題

（一）中方對菲律賓學生赴華留學吸引力有待進一步提高

菲律賓駐華大使喬斯·圣地亞哥·羅馬納（Jose Santiago Sta Romana）在接受《世界教育信息》采訪時提到自己在中國高校訪問期間以及國際教育論壇的參與過程中發現，與其他東盟國家相比，來華的菲律賓留學生數量非常之少[10]。最新的教育部統計數據顯示，2017年，來華留學生總數為48.92萬人，“一帶一路”沿線國家留學生為31.72萬人，占總人數的64.85%，與2016年相比增幅達11.58%[11]。2015-2017年，來華留學人數最多的10個國家當中，除美國、日本、韓國三國外，其余均為“一帶一路”沿線國家，且每年都有3個東盟國家（見表1）。然而，作為東盟的重要成員國之一的菲律賓尚未出現在榜單上，這也從側面反映出與東盟其他國家相比，菲律賓的來華留學生人數明顯偏低。

中方對菲律賓學生來華留學吸引力不足包括以下幾點因素。首先，中菲兩國語言溝通存在一定障礙。菲律賓的官方語言除了由方言“他加祿語”（Tagalog）發展而來的“菲律賓語”（Filipino）之外，另一種就是英語。由于美國殖民統治期間對英語的大力普及以及菲律賓國內的雙語教學政策，菲律賓的英語應用水平明顯高于東南亞其他國家，而中國作為非英語國家，在吸引菲律賓學生來華留學方面存在一定的劣勢。其次，中國高等教育的吸引力仍存在較大的提升空間。有研究表明，“在擁有足夠良好的條件后，經濟越發達國家的學生越不傾向于來華留學”[12]。美國國際教育協會（Institute of International Education，IIE）2018年發布的《門戶開放報告》（Open Doors）顯示，2017-2018學年，在美留學生人數已達109萬人。相較之下，該人數是我國留學生人數的兩倍以上，且在美留學生的來源國中，屬于發達國家或地區的數量明顯多于我國。由此可見，中國高等教育的吸引力仍有很大的提升空間。最后，雖然中國的“國家留學網”（www.csc.edu.cn）對中國高校信息以及獎學金政策有詳細介紹，但實際上大多數菲律賓學生對中國大學還不夠了解[13]。為實現中菲兩國高校的密切合作，雙方信息交流的渠道需進一步拓展。

（二）中菲兩國教育交流項目較少且合作辦學層次低

自“一帶一路”倡議提出以來，國內各省市、高校積極與“一帶一路”沿線國家對接，制定并開展多樣的交流政策與項目，如2016年清華大學與印度尼西亞勞工部、印度尼西亞四海一家基金會（United in Diversity，UID）開展三方合作，針對印度尼西亞就業和公共政策領域管理人員的領導力和創新能力提供專業培訓；2017年以來，西南大學連續兩年承辦重慶市長獎學金絲路項目“泰國教育官員及校長培訓”。中國與“一帶一路”沿線的東盟國家，尤其是泰國、越南、印度尼西亞等國教育交流項目較多，卻很少有面向菲律賓的教育交流項目。

在各種教育合作形式中，合作辦學最能體現一個國家與他國教育合作的深度[14]。合作辦學不但能夠加強學生與教師之間的國際交流，而且有助于促進本國教育文化的輸出。據國家漢辦孔子學院總部的統計，截至2017年12月31日，我國已在菲律賓建立4所孔子學院、3個孔子課堂[15]。從機構與組織層面來看，暨南大學華文學院在菲律賓開設了海外華文函授教育機構，華僑大學開辦的“政府官員中文學習班”也已覆蓋菲律賓。然而，無論是孔子學院還是與國內高校合作開辦的中文學習班，這些機構的主要功能還停留于語言培訓而非完整的學歷教育。對比老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、云南財經大學曼谷商學院的設立，中菲兩國合作辦學應積極學習已有的境外辦學經驗，逐步提高合作辦學水平。

（三）復雜的政治環境與民族文化差異是中菲教育合作的不穩定因素

當今世界，全球化、多極化、區域經濟一體化得到進一步發展，世界各國的交流與聯系愈發緊密，不穩定和不確定的因素也不斷增多。從2016年杜特爾特擔任菲律賓總統至今，習近平主席對菲律賓進行國事訪問，中菲兩國“全面戰略合作關系”的建立是兩國教育合作得以持續發展的重要條件，然而，兩國南海問題上的爭議始終懸而未決，難以保證菲律賓領導人對華政策的大幅度轉變不會隨著其領導人的更替再一次出現。盡管菲律賓所處的“一帶一路”沿線的東盟地區并不像西亞地區那樣政局動蕩嚴重，但該地區民族眾多，宗教信仰也不盡相同。菲律賓北部地區主要信仰基督教，基督徒占總人口的92.6%，南部地區則主要信仰伊斯蘭教，穆斯林占總人口的5.1%[16]。如何尊重信仰的差異，理解不同的民族文化對中菲兩國的教育合作是一大挑戰。

三、中菲教育交流與合作的展望

（一）酌盈劑虛，跨越中菲教育交流語言障礙

隨著漢語實用價值的日益提升以及中菲關系的不斷發展，漢語已經被菲律賓部分學校確立為第二外語，菲律賓的4所孔子學院和3個孔子課堂目前已無法滿足公眾不斷增長的對漢語教師與漢語學習的需求。然而，在漢語學習方面，菲律賓的華文教育已有一百多年的歷史，據菲律賓華教中心統計，目前已有華文學校約204所[17]，他們可以成為開展漢語教育的主要力量。為了滿足菲律賓民眾對漢語學習的需求，促進中菲教育交流，除了增派赴菲漢語教師、增設孔子學院之外，還可以積極拓展菲律賓華文學校的漢語教育功能，充分利用已有的教育資源。

英語課程的缺乏是我國高校教育的一項弱勢，也是影響菲律賓學生來華留學的因素之一。菲律賓則在英語教學，尤其是英語作為第二語言教學（English as a Second Language，ESL）上則具有明顯優勢。2018年4月，杜特爾特總統在博鰲亞洲論壇上表示將派遣10萬名菲律賓英語教師進入中國執教。我國在進一步推動教學語言國際化的過程當中可以開展更多類似的合作項目，充分利用菲律賓的英語教學優勢，促使中菲兩國的教育交流與合作更加緊密。

（二）合作升級，實現中菲教育交流長足發展

目前，我國與菲律賓的教育交流項目較少，沿海地區可以利用自身的區位優勢，通過舉辦教育交流論壇、教育博覽會等途徑，發揮其帶頭作用，使中菲教育交流項目穩步增加。信息的獲取是教育交流的重要條件，我國政府與高校有關教育交流信息的網站存在信息更新不及時、信息國際化程度不高等問題，加強常態化信息的發布渠道建設，能夠幫助有意來華留學的菲律賓學生獲取更豐富、有效的信息。

要實現中菲教育交流的長足發展，關鍵在于保證中菲教育交流與合作的質量。一方面，中國高校應該提升自身的教育質量，在推動政策便利的同時，更關鍵的是促進自身教學與學術水平的提升。另一方面，保證來華留學生的質量，不能為了數量而盲目降低錄取標準、擴大留學生規模。2018年10月，我國教育部頒布了《來華留學生高等教育質量規范（試行）》，為保障來華留學生質量提供了參考依據。中菲教育交流只有高質量地“引進來”，提高辦學層次，積極地“走出去”，才能使兩國合作不斷優化升級。

注釋：

①該數據為筆者根據《中國留學發展報告（2017）》及教育部公開資料整理而成。

參考文獻：

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[2]新華社.習近平會見菲律賓總統杜特爾特[EB/OL]. http：//silkroad.news.cn/2018/0411/91304.shtml，2018-11-18.

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[8]時政新聞眼.一個“菲”同尋常的決定：中菲建立全面戰略合作關系[EB/OL]. http：//m.news.cctv.com/2018/11/20/ARTIIBtCXfNRdhN5WjGvVJ40181120.shtml，2018-11-23.

[9][12]王輝耀，苗綠.中國留學發展報告（2017）[R].北京：社會科學文獻出版社，2017：164，156.

[10][13]呂伊雯，潘金晶.在“一帶一路”建設下加強中國與菲律賓人文交流——訪菲律賓駐華大使喬斯·圣地亞哥·羅馬納[J].世界教育信息，2018（10）：3-6.

[11]教育部新聞辦.讀懂留學！2017最新出國留學和來華留學大數據來了[EB/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s/jAl96u601aiYblETludQEw，2018-11-23.

[14]陳如平，李建民.“一帶一路”倡議在教育合作方面有哪些布局？[EB/OL]. http：//silkroad.news.cn/2018/0511/95807.shtml，2018-11-25.

[15]孔子學院/課堂.關于孔子學院/課堂[EB/OL]. http：//www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_ 10961.htm，2018-11-25.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯