簡析國內外社區教育發展歷程

韋遠見

[摘? ?要]通過研究社區教育內涵，研究各國社區教育發展的過程，研究社區教育的發展特點和服務內涵，幫助人們更好地了解社區教育的發展和作用。

[關鍵詞]教育;國內外發展;歷程

[中圖分類號]? ? G63.5? ? ? ? [文獻標識碼]? ? A? ? ? ? [文章編號]? ? 1674-6058（2019）03-0073-02

自人類進入工業社會以來，世界各國政府逐步意識到發展社區教育對促進社會經濟的發展有著不可低估的作用。很大程度上可以說，一個國家社區教育發展的水平能很好地體現當地的經濟發展水平和人民生活的幸福獲得感水平。為了更好地了解和發展社區教育，筆者主要通過社區教育概念的提出，分析部分國家和我國社區教育的發展歷程，梳理總結出社區教育發展的特點，旨在幫助人們更好地了解社區教育的發展和作用。

一、概念的提出

社區教育的概念在國際上并沒有一個統一的界定。一直以來，世界各國在發展基礎教育的同時，不斷地根據經濟的狀況、社會和人民的需要，給社區教育賦予不同的內涵。

19世紀中葉， 社區教育產生了它最初的雛形。1844年，丹麥學者科隆威在丹麥羅亭建立了一所成人學校，這就是最早的社區學校雛形。科隆威等人秉承“喚醒民眾意識，振興丹麥”的教育理念，以民眾中學為起點，通過各種形式發動和鼓勵附近的社區居民自覺參與到能改善政治、經濟、文化生活的各種活動中。這個雛形就是最初的社區教育萌芽，因此，科隆威成了民眾中學和現代社區教育運動的創始人。經過發展，這個雛形慢慢演變成后來以北歐各國的“民眾教育”、日本的“社會教育”和美國的“非正規社會教育服務”等為代表的格局。

“社區教育”（Community Education） 的概念最早是由美國教育家杜威1915年提出的。目前， 國際上比較認可關于社區教育的概念主要是胡森主編《國際教育大百科辭典》中的提法。書中指出：“社區教育普遍地被認為是一種將學校和大學當作向所有年齡層開放的教育娛樂中心的過程”，“它是義務教育與其他福利事業的結合體，是許多其他活動的協作， 是具有社區教育特性的地方管理的逐漸進化”。

在第三世界發展中國家里，聯合國倡導“社區發展”，即通過教育的力量，發動社區居民自覺主動地參與改善政治、經濟、文化、生活的各種活動。由于這是一種教育過程，所以“社區教育”被視為“民眾教育”。

二、國外社區教育發展歷程

（一）國外社區教育發展總體先于國內

以19世紀中葉丹麥柯隆威等人創辦的“民眾中學”為起點，國外都在逐步發展各自富有特色的社區教育，具體體現在一些主要國家。

在德國，第一次世界大戰以后，國內的一些部分地區開展了一場鄉土科設置運動，主要目的就是為了培養學生熱愛家鄉之情，同時促使他們樂意為家鄉做出貢獻;為了鼓勵學生更喜歡所上的課程，學校根據學生的年齡特征和家鄉經濟與社會生產的需要，改編教材，實行課程改革。這種教育也成為學校教育的一部分。

美國在第一次世界大戰以后，普遍出現了以一些鄉村學校作為社區中心來改造社會的運動。到了三十年代，這種方法更是在國內得到大力推廣。

第二次世界大戰以后，不少國家仿效美國， 有的在公立學校中設立社區教育中心;有的開放學校，利用學校的智力資源為社區居民服務。例如日本在學校外設立了社區中心，叫作“公民館”，這些社區中心后來成為婦女協會、青年聯誼會等的總部，為社區經濟、文化的發展做出貢獻。到了六十年代，社區教育在北美和歐洲得到迅速推廣。

（二）部分國家的社區教育發展情況

美國社區教育的機構主要是社區學院，它屬于兩年制高等教育機構，實行董事會管理模式，董事會人選一般由當地居民推選知名人士擔任。董事會負責制定符合當地需要的教育方針和政策，對學校的一切事務負法律責任。

1.美國的社區教育特點

一是充分體現以人為本的教育宗旨，美國社區教育的核心就是為了提高居民的整體素質。因此，美國社區教育內容廣泛、形式多樣、方法靈活，開設課程多以社區居民為主，有的以某種運動技能為主，有的學習如何安排家庭生活，有的提高文化修養。

二是美國社區教育注重引導居民樹立“自我引導，自我發展”理念。努力讓居民將社區教育當作自己的事情，體現了非正規教育的“正式性”特點。

三是側重開展 “社區公德”課程。旨在通過吸引不同信仰、不同民族、性別和行業的人加入社區的交流平臺，促進社會的建設，體現共建互建的氛圍。

2.日本的社區教育特點

在日本，“社區教育”和“社會教育”的意義相近。日本的《社會教育法》將社會教育定義為有組織的校外教育活動。包括除學校課程中文體活動以外的，在某區域內組織青年和成年人參加的體育和及娛樂活動。為這些活動提供場所的機構，日本一般稱為公民館。這些機構有國立的，也有都道府縣立的和市町村立的，主要由各級教育委員會管理，有專職和兼職工作人員，是一個多功能的社區教育中心。日本的社區教育主要著眼于居民的一般知識修養和情感的陶冶。

日本的社區教育主要有以下特點：

一是協助學校開展讓學生了解社區、熱愛社區的各種校外活動和社會實踐。

二是以公辦學校為主要場所，為居民提供交流信息、學習技藝的場地，學校設計活動并納入教學計劃之中。學校是開放式的。小學和初中向社會開放學校場地和體育設施，高中和大學主要通過舉辦公開講座，幫助居民提高生活情趣。有的大學還把研究社區問題的成果向社區開放，為解決社區問題提供理論指導。

三、國內社區教育的發展

20世紀二三十年代，我國有一批有識之士將社會教育引進中國。他們將教育的作用輻射、延伸到廣大的農村地區和農村社會，側重對學校和社會兩方面的協調融合與研究，初步形成國內社區教育的發展理念與教育思想最初框架。總結起來，國內的社區教育主要經歷了以下三個發展階段。

一是社區教育的興起階段（1985-1992年）。主要表現為，在東部地區一些大城市的中小學校里，為了加強青少年校外德育工作，逐步開展以學校、家庭、社會“三位一體”為主要形式的教育活動，以青少年為主要對象。這一時期，社區教育基本處于自發狀態。

二是社區教育的探索階段（1993-1999年）。這個時期，社區教育目標比較明確。社區教育對象和內容能隨著經濟與社會的發展而擴展，逐步營造學習化社區，服務于社區和社區全體成員，以推動社區可持續發展作為其發展目標。

三是社區教育的蓬勃發展階段（從 1999年至今）。近年來，我國分兩批建立了61個國家級社區教育實驗區，社區教育從滿足職業需要向滿足人們生活中的全面需要過渡，從學校教育的“補充”功能向作為教育體系中一個重要組成部分的功能轉變。國家在2016年7月29日，印發了《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》，指出當前我國的社區教育服務重點是老年人、兒童、青少年、在職人員、農民等各類群體。預計到2020年，我國的社區教育治理體系將初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發展環境更加優化，居民參與度和滿意度將顯著提高，基本形成具有中國特色的社區發展教育模式。

（一）部分地區社區教育的情況

1.上海社區教育

由街道辦事處牽頭，街道黨政主要領導直接參與，組織協調所轄區的學校企事業單位等社會各界力量參與是上海社區教育模式的特點。

從內容上說，范圍廣。例如，上海浦東新區濰坊街道將衛生保健、子女教育、就業指導等納入教學內容，法制等知識融入社區教育的內容里，在一定程度上很好地提升了社區成員的思想文化素質，同時也推動了上海的社區教育發展。

從參與資源上說，層次多。基本是以社區學院為社區教育網絡的龍頭，充分發揮科普中心、中小學校、職業技術學校、文化體育中心、老年休閑中心、電教站等多個機構參與的網絡格式，為廣大市民提供了更多的學習機會。

2.廣州社區教育

廣州社區教育主要是以社區學校、社區黨校等為主要陣地。根據社區發展的進度，開展多種形式的社區教育活動，提高居民的素質和生活質量，為營造良好的社會道德風尚打基礎。

（二）廣州社區教育主要特點

一是先試點，再推廣。如廣州市把東山區大塘街、越秀區北京街、荔灣區等列為試點單位，由各試點單位利用自身的優勢，迅速展開工作。

二是充分結合當地經濟發展特點或居民生活需要開展社區教育。如廣州海珠區沙園街創建“心理健康學習型和諧社區模式”;廣州白云區同和鎮京溪小學由白云區家長學校負責組建“星級學習型家庭”創建基地。先后建立了京溪小學、顏樂天中學、匯僑中心幼兒園等星級學習型家庭基地。廣州天河區車陂街結合社區區域特點（城鄉接合部），以農民學習基礎文化、對外來人員進行遵紀守法教育為主要內容開展社區教育工作，從而起到提高社區居民整體素質的作用。

回顧社區教育的發展歷程，我們意識到，社區教育不管經歷怎樣的經濟發展階段，賦予怎樣不同的時代內涵，服務當時社會經濟發展，服務居民生活的宗旨是不變的。社區教育是推進學習型社會建立的一個重要手段，因此，加強對社區教育發展歷程的研究具有非常重大的現實意義。

[? 參? ? 考? ? 文? ? 獻? ]

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（責任編輯 諾 依）