穩(wěn)中有憂 克難求進

王興

【內容提要】2018年，拉美政治格局“左退右進”“新升舊降”趨勢明顯，腐敗問題繼續(xù)攪動多國政壇。地區(qū)經濟艱難復蘇，下行壓力增大。面對美國再拾“門羅主義”、重塑對拉關系，拉美各國加快外交多元化布局。在此背景下，中拉合作以共建“一帶一路”為抓手加速推進。

【關鍵詞】拉美地區(qū)形勢；拉美經濟；拉美外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.013

政治格局“左退右進”“新升舊降”趨勢明顯

繼右翼政黨在阿根廷、秘魯、智利等國贏得大選上臺后，2018年哥倫比亞右翼民主中心黨候選人杜克贏得大選，巴拉圭右翼紅黨蟬聯(lián)執(zhí)政，有“巴西特朗普”之稱的博索納羅贏得巴西大選，以上選舉結果助長了地區(qū)右翼上升勢頭。左翼政府普遍面臨困境，委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅雖頂住內外壓力，再次贏得大選蟬聯(lián)執(zhí)政，但外部干涉、制裁不斷升級；玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯謀求再度連任引發(fā)反對派非議，薩爾瓦多左翼執(zhí)政黨馬蒂陣線在國會選舉中失利，兩者贏得2019年大選的難度增大；尼加拉瓜爆發(fā)大規(guī)模反政府社會抗議并演變?yōu)閲乐乇┝︱}亂，雖得到平息，但奧爾特加政府控局能力備受考驗。

由巴西“洗車行動”引發(fā)的地區(qū)反腐風暴至今仍未止息，持續(xù)攪動多國政壇。巴西勞工黨領袖、前總統(tǒng)盧拉因貪腐罪名被判入獄，被剝奪參加大選資格。巴西奧德布萊斯特公司行賄案持續(xù)在多國發(fā)酵，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基不堪彈劾壓力被迫辭職，秘魯最大反對黨人民力量黨主席藤森慶子被判36個月預防性羈押，阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜、秘魯前總統(tǒng)烏馬拉、托萊多和加西亞等多國政要及前政要也牽涉其中。厄瓜多爾副總統(tǒng)比庫尼亞因涉嫌索賄接受司法機關調查，宣布辭職。因腐敗丑聞頻出，加之治理效能低下、經濟社會問題叢生，拉美地區(qū)傳統(tǒng)政黨影響力普遍下滑，中間力量失勢，反傳統(tǒng)、反建制、反精英思潮泛起，民眾求新求變愿望強烈。新興民粹主義政黨趁勢而起，高舉變革旗幟，承諾著力懲治腐敗、提振經濟、整飭治安，并借助社交網絡等新媒體傳播手段迅速發(fā)展壯大，在墨西哥和巴西兩個大國上臺執(zhí)政。

古巴領導人代際交替順利進行，迪亞斯-卡內爾接替勞爾·卡斯特羅，當選古巴國務委員會主席兼部長會議主席。勞爾雖不再擔任行政職務，但繼續(xù)擔任古巴共產黨第一書記。新政府上任后即啟動憲法改革進程，強調堅持社會主義道路和一黨執(zhí)政體制，堅持生產資料全民所有制和計劃經濟體制的社會主義經濟基本原則。同時，新憲法草案決定設立國家主席、總理等職務，將元首權、行政權、立法權分離；取消省級人大，在市一級實現(xiàn)議政分離，賦予市一級人大和政府更多權力，以激發(fā)地方活力；承認市場作用以及包括私營經濟在內的非國有經濟的地位，強調將繼續(xù)深化經濟社會模式更新，將古巴開啟經濟社會模式更新后的新理論、新實踐以根本大法形式確定下來，明確改革方向不可逆轉。

經濟艱難復蘇，下行壓力增大

2018年初，在全球需求擴張、大宗商品價格回升、各國內需和投資增長的背景下，拉美經濟保持復蘇勢頭。但自第二季度起，受美聯(lián)儲加息導致資本外流、全球貿易保護主義上升等外部不利因素影響，拉美地區(qū)經濟增長放緩。根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲/加勒比海經濟委員會報告，2018年拉美地區(qū)經濟增長率為1.2%，低于年初預期的2.2%。其中，南美地區(qū)受地區(qū)大國經濟不振拖累，預計增長率為0.6%。委內瑞拉經濟持續(xù)惡化，預計增長率為-15%；阿根廷出現(xiàn)金融動蕩，年內本幣貶值近50%，被迫向國際貨幣基金組織（IMF）申請563億美元金融援助，預計全年增長率為-2.6%；巴西經濟復蘇緩慢，預計增速為1.3%。墨西哥及中美洲、加勒比地區(qū)經濟增長率預計分別為2.2%、3.2%和1.9%。多米尼加增長最快，增速為6.3%；其次是玻利維亞、巴拿馬和巴拉圭，增速均在4%以上。秘魯、智利經濟亦表現(xiàn)較好，增速近4%。[1]

在世界經濟增長動能不足的情況下，拉美各國普遍面臨較為嚴峻的經濟改革和發(fā)展壓力，復蘇基礎并不穩(wěn)固，存在不少隱憂。一是世界主要經濟體貨幣政策趨緊，尤其是美國減稅、加息對地區(qū)資本“虹吸”效應明顯，增加拉美國家對外融資成本和貨幣貶值壓力，金融波動風險依舊高企。同時全球貿易保護主義上升對拉美國家出口產生較大沖擊。二是地區(qū)多國債務水平和財政赤字居高不下，政府實行逆周期調節(jié)拉動經濟增長的政策空間受限。三是地區(qū)政治經濟不確定性猶存，阿根廷、玻利維亞等國2019年將舉行大選，墨西哥和巴西等國新政府的經濟政策尚不明朗。多國推行結構性改革進入“深水區(qū)”，但因國會反對黨掣肘或大規(guī)模社會抗議而舉步維艱。

外交多元化布局加快

面對中國、俄羅斯等域外大國在拉美影響力的不斷增長，美國戰(zhàn)略焦慮陡增，重拾“門羅主義”，維護其在該地區(qū)的影響力。美國雖在對外政策上更加“重視”拉美，但其“口惠而實不至”的實質未變。在美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”政策下，美拉在貿易、投資、移民、安全等議題上的利益錯位和矛盾分歧凸顯。多數(shù)拉美國家不滿美國的“門羅主義”回歸及其單邊主義、保護主義行為，對其心存芥蒂。

為減少對美依賴，拉美國家進一步加強同歐盟、亞太等域外伙伴的政治對話與務實合作。古巴國務委員會主席兼部長會議主席迪亞斯-卡內爾訪問俄羅斯、朝鮮、中國、越南、老撾等歐亞五國，鞏固同上述國家的傳統(tǒng)友誼，并達成一系列雙邊合作協(xié)議，涉及工業(yè)、能源、金融、醫(yī)療、體育等多個領域。委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪問俄羅斯并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤，普京譴責了任何武力改變委內瑞拉局勢的企圖，[2]委俄雙方還在軍事、能源等領域加強了合作。在美國退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）后，墨西哥、秘魯、智利等11國簽署了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。[3]第二屆拉共體—歐盟外長會議在布魯塞爾召開，會議發(fā)表《聯(lián)合聲明》，重申雙方支持以聯(lián)合國為核心的多邊體系和以世界貿易組織規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，反對貿易保護主義。[4]南方共同市場著力推動同歐盟達成自由貿易協(xié)定，并在2018年展開數(shù)輪談判。墨西哥同歐盟就升級原有自由貿易協(xié)定達成原則性協(xié)議。中美洲五國同韓國、秘魯同澳大利亞簽署自由貿易協(xié)定。

地區(qū)一體化曲折前行

委內瑞拉問題成為拉美地區(qū)左、右翼博弈的焦點，雙方在美洲峰會、美洲國家組織年會等多邊場合上分成“倒委”“挺委”兩派，各執(zhí)一詞、針鋒相對。拉美和加勒比國家共同體、南美國家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等地區(qū)一體化組織亦因成員國在該問題上分歧嚴重而陷入癱瘓。繼2018年4月巴西、阿根廷、秘魯、智利等六國右翼政府暫停參與南美國家聯(lián)盟的活動后，8月哥倫比亞新總統(tǒng)杜克上任伊始即宣布退出該組織。厄瓜多爾以委內瑞拉解決該國移民問題不力為由，宣布退出美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。

相較之下，中右翼主導的次區(qū)域合作組織太平洋聯(lián)盟以貿易自由化和便利化為抓手，加大內聯(lián)外擴，并堅持面向亞太，發(fā)展勢頭強勁。2018年7月，太平洋聯(lián)盟峰會在墨西哥巴亞爾塔港召開，會上墨西哥、智利、哥倫比亞、秘魯四國總統(tǒng)簽署了《巴亞爾塔港聲明》，[5]強調將堅持多邊主義和自由貿易，深入推進地區(qū)一體化進程。聯(lián)盟峰會框架下還舉行了太平洋聯(lián)盟—南方共同市場首次峰會，雙方發(fā)表《聯(lián)合宣言》和《共同行動計劃》，[6]表示將提高一體化水平和開放程度，明確以建設自貿區(qū)為目標，積極推動消除關稅壁壘，促進貿易投資便利化。未來，拉美地區(qū)中右翼政府有望繼續(xù)推動兩大區(qū)域組織的經濟整合，為地區(qū)一體化提供新動能。

中拉關系發(fā)展取得新進展，

但挑戰(zhàn)與機遇并存

拉美地區(qū)政治格局的新變化給中拉關系深入發(fā)展帶來一些新挑戰(zhàn)。如拉美地區(qū)多國大選后，新上臺的右翼政府對華政策走向尚待觀察，部分新興民粹主義領導人經濟民族主義、保護主義傾向明顯，中拉經貿合作尚存一些不確定因素；美國對中拉合作的防范心理上升，大肆炒作“中國威脅論”，多次向拉美地區(qū)國家公開“喊話”，讓其在對華合作上保持警惕，干擾中拉關系健康發(fā)展等。

盡管如此，近年來，因經濟持續(xù)低迷，內生發(fā)展動力不足，加之歐美國家更加內顧，對拉美投入減少，拉美國家與中國合作需求進一步上升，更加渴求中國市場和投資以助力自身發(fā)展脫困，深化對華合作已成為拉美大多數(shù)國家朝野和社會各界的廣泛共識。同時隨著中拉經濟均進入深度轉型調整期，中拉合作提質升級潛力巨大。中國正在向消費和服務驅動增長模式轉變，為拉美出口高附加值產品提供了廣闊潛在市場；中國成為全球資本輸出大國，而拉美補齊基礎設施短板、推進“再工業(yè)化”恰恰需要大量投資和金融信貸的支持。因此，雖然不少拉美國家出現(xiàn)左右政黨輪替或政局動蕩，但中拉關系始終保持快速發(fā)展勢頭。2018年1月，中國—拉共體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥舉行，雙方發(fā)表《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》，[7]將“一帶一路”合作正式延伸至拉美，為中拉合作提質升級提供了重要抓手，迄今已有16個拉美國家同中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。在中拉論壇框架下，中拉政黨、青年政治家、地方政府合作、基礎設施、媒體等分論壇也相繼舉辦。玻利維亞、委內瑞拉、多米尼加、古巴、厄瓜多爾等多個拉美國家元首訪華，其中玻利維亞同中國建立了戰(zhàn)略伙伴關系。多米尼加、薩爾瓦多相繼同臺灣“斷交”并與中國建交，中國在拉美“朋友圈”再添新伙伴。10月，中國—南方共同市場第六次對話在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行。11月底至12月初，中國國家主席習近平赴阿根廷出席二十國集團領導人峰會并訪問阿根廷和巴拿馬，提出建設新時代平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的中拉關系，[8]為中拉合作增添了豐富內涵，開辟了廣闊前景。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部拉美局）

（責任編輯：甘沖）

[1] ECLAC， “Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean·2018”， https：//www.cepal.org/en/publications/44327-preliminary-overview-economies-latin-america-and-caribbean-2018-briefing-paper.

[2] 《普京：俄方譴責任何武力改變委內瑞拉局勢的企圖》，http：//sputniknews.cn/politics/201812051027036200/。

[3] 《智利等11國簽署全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/09/c_1122512258.htm。

[4] 拉美和加勒比國家共同體，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lmhjlbgjgtt_683624/jbqk_683626/。

[5]《第十三屆太平洋聯(lián)盟峰會閉幕簽署<巴亞爾塔港聲明>承諾加深經貿關系》， http：//news.cri.cn/20180725/b557b06e-4d5b-5fa8-fd49-a6a15013c205.html。

[6]太平洋聯(lián)盟，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/ldmzs_673663/dqzz_673667/tpylm_690413/gk_690415/。

[7]《中國—拉共體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議圣地亞哥宣言》，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceie/chn/zgyw/t1531474.htm。

[8]《習近平同阿根廷總統(tǒng)馬克里舉行會談》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/03/c_1123796896.htm。