“21世紀海上絲綢之路”開啟中國同太平洋島國關系新時代

于鐳 趙少峰

【內容提要】21世紀以來，中國同建交太平洋島國關系發展迅速，繼2014年建立戰略伙伴關系之后，中國與島國領導人又達成了共建“21世紀海上絲綢之路”南線的戰略共識，奠定了中國同島國關系揚帆再啟航的堅實基礎。中國同島國關系健康持續發展既得益于中國堅持平等相處、互利合作、心心相印、守望相助的相處原則及同舟共濟的“人類命運共同體”精神，也同太平洋島國政府和民眾渴望獨立自主、發展自身經濟的強烈內生動力及同域內外西方大國進行施壓與反施壓博弈的外生動力緊密相關。“21世紀海上絲綢之路”南線的建設推動了太平洋地區“人類命運共同體”的構建，揭開了中國同太平洋島國關系新的歷史篇章。

【關鍵詞】中國—太平洋島國關系；“21世紀海上絲綢之路”南線；合作共贏；人類命運共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.005

2018年11月15日，習近平主席對巴布亞新幾內亞進行國事訪問，并同建交太平洋島國領導人舉行集體會晤，[1]達成共建“21世紀海上絲綢之路”南線的共識。這是繼2014年中國與太平洋島國構建“相互尊重、共同發展”戰略伙伴關系以來，雙方關系發展史上的又一里程碑事件，標志著中國與太平洋島國關系的揚帆再啟航。

太平洋島嶼地區：

重要地緣政治地位

太平洋島嶼地區位于太平洋西南部連接亞洲與南北美洲的交通要沖，戰略地位十分重要，一向被全球體系的主導者美國視作自己的“內湖”。[2]南太平洋傳統地區強國澳大利亞則視太平洋島嶼地區為其“前院”。[3]長期以來，美、澳兩國不僅對太平洋島嶼國家進行政治、經濟、文化和意識形態的控制，而且還在該地區不斷擴建聯合軍事基地。美國和澳大利亞之所以對太平洋島嶼國家如此重視，主要有以下三方面原因。

一是太平洋島嶼地區豐富的自然資源是西方大國高度重視該地區的首要因素。雖然太平洋島嶼地區的14個獨立島國的面積僅為50多萬平方公里，但其擁有的海洋專屬經濟區面積卻高達3000多萬平方公里。[4]遼闊的海疆蘊藏著豐富的動植物資源和石油、天然氣等礦產資源。據澳大利亞有關機構報道，太平洋島嶼地區近來又探明了儲量極為豐富并極具戰略價值的稀有金屬和非金屬資源。[5]這些寶貴的資源既可用于航空、航天等高科技領域，又可用于尖端軍事領域。顯然，掌握這些資源不僅可使西方大國獲得豐厚的經濟和軍事利益，更可制約潛在競爭對手的發展。

二是太平洋島嶼地區具有重要的軍事和戰略價值，是超級大國和地區強國一直竭力加以掌控的軍事戰略區。太平洋島嶼地區位于太平洋中部地帶，扼守亞洲與南北美洲的海上交通要道，地理位置十分重要。此外，該地區洋面遼闊、水深流急、島嶼密布，戰略艦艇布防于此既易于隱蔽，又便于進攻，對太平洋地區大國具有重要的軍事價值。美國和澳大利亞部分媒體曾指出，二戰期間日本將帕勞殖民地建為軍事基地后，東向威脅關島，西向威懾菲律賓，并一舉剪斷了美國本土與亞洲的聯系，致使太平洋戰爭伊始，美軍菲律賓基地在日軍前后夾擊下瞬息崩潰，數萬美軍不戰而降。因此，以美國為首的西方國家一直竭力掌控太平洋島嶼地區的安全體系，決不容許島國與任何非西方國家建立軍事和安全合作。

三是太平洋島嶼地區14個獨立島國“用一個聲音說話”，日益成為國際社會的重要政治力量，是西方國家設法控制的“票庫”。20世紀70年代前，太平洋島國均為美國、澳大利亞、新西蘭、日本等帝國主義列強的殖民地。獨立后，島國在經濟和外援上一直依賴前殖民宗主國，因而在國際社會并不能真正為自身利益發聲。冷戰結束后，島國政府及民眾在政治上的獨立自主意識空前高漲，在聯合國等國際組織中“用一個聲音說話”，努力成為一支獨立的政治力量。為此，各島國奉行“不要將所有雞蛋放在一個籃子里”的策略，[6]努力與包括中國、印度和東盟在內的世界新興經濟體發展全方位的合作關系。[7]西方前殖民宗主國并不甘心在該地區力量和影響力的下降，試圖在政治、經濟和意識形態上竭力恢復對太平洋島國的控制，并使其成為在聯合國和其他國際組織中可以利用的政治工具。

區域力量轉換下太平洋島國的新選擇

自2006年中國同太平洋島國合作論壇成立以來，中國與太平洋島國的關系取得了長足的發展。雙方于2014年建立戰略合作伙伴關系，2018年達成攜手共建“21世紀海上絲綢之路”南線的合作共識，從而將雙方關系提升至前所未有的高度。中國同太平洋島國關系的深入發展與日益強化引起了域內外某些傳統大國，特別是太平洋島國前殖民宗主國的不滿和猜忌。這些國家囿于冷戰和霸權主義思維，罔顧事實地在國際社會和太平洋島嶼地區渲染“新殖民主義論”“新霸權主義論”“資源掠奪論”和“債務危機論”等謬論，企圖遏阻中國與太平洋島國關系的發展。[8]與此同時，前殖民宗主國競相宣布設立島國基礎設施專項基金，并大幅度增加“無償援助”，以抗衡并“消除”中國在該地區的影響。[9]然而在新形勢下，前殖民宗主國企圖在政治和經濟上加大控制島國的“圖謀”已很難變為現實，其主要原因如下。

首先，島國政府和民眾的民族獨立與自決意識空前高漲，因此附加了政治條件的“援助”，即使“無償”，也不為島國政府和民眾所歡迎。據澳大利亞洛伊研究所相關資料，澳、新、美等西方“傳統援助國”向太平洋島國提供的大部分資金直接服務于其政治目的，用于輸出西方意識形態和價值觀，這是島國政府和民眾并不愿接受的“政治獻金”。洛伊研究所部分學者曾對“傳統援助國”對太平洋島國的“援助”進行了長期跟蹤研究，發現“傳統援助國”的“援助”除了一小部分是“人道主義援助”外，其余絕大多數是旨在推進當地“民主”“人權”“法治”和“良政”的政治性項目，并且其效果“遠非‘援助國政府宣傳的那樣完美”，畢竟輸出意識形態和價值觀是極其費時費力的事。[10]

其次，太平洋島國尋求經濟援助和對外經貿合作的對象已不是“僅此一家，別無分店”的西方壟斷時代了，包括中國在內的亞洲以及世界其他地區的新興經濟體已經成為島國地區發展越來越重要的合作伙伴。盡管相較于西方“傳統援助國”，中國在過去十年中對太平洋島國的“援助”額度并不高，但是中國的發展資金主要用于島國經濟和社會發展亟需的基建項目，[11]建成后具有較高的經濟效益和社會效益，因而受到當地政府和民眾的歡迎。洛伊研究所一些研究人員發現中國提供的“援助”多為低息貸款或“友好性利率”貸款，主要用于推動當地涉及國計民生的大型基礎設施建設項目，[12]并對這些基礎設施項目設置了嚴格的質量和管理標準。因此，更嚴格地講，中國的援助項目屬于發展性基金。這些學者還發現中國的基礎設施“援助”并非中國“強加”于島國，而是島國“積極主動地向中國爭取”，其過程類似商業性借貸談判。

再次，太平洋島國的前殖民宗主國均已進入國力相對下降期，日漸無力對島國進行長期“無償援助”。美國雖是世界第一大經濟體，但每年需支出高達6000多億美元的軍費以維持其全球軍事霸權，美國國內的基礎設施也需要大舉投入資金以維護升級。即使是美國政府決心大規模推進的印太地區基礎設施建設，也只準備出資1.13億美元。澳大利亞現政府則制定了雄心勃勃的軍事計劃以期維持其南太平洋地區強國地位，不僅將軍費開支提升至國內生產總值的2%，而且計劃未來數年籌措4000多億澳元（約合3000億美元）用于從美歐等軍事強國購買先進的戰機和潛艇，更打算進一步通過大量資金來升級和新建“強大”的軍事工業。[13]龐大的軍事開支導致澳大利亞“北部大開發”計劃和國家經濟“創新轉型”計劃基本停留在紙面上。部分有識之士指出，與其將寶貴的資金拿來與新興國家進行冷戰式競爭，不如將各自國家早已陳舊的基礎設施進行升級改造，以便更好造福民眾，促進社會經濟發展。[14]

最后，太平洋島國在獨立前后經歷了殖民主義、帝國主義掠奪和與中國平等互利相處的兩個時期，島國政府和民眾已具備了高度的辨別力和鑒定力。全球范圍經驗表明，世界上沒有任何一個國家因為與中國建立了緊密的經貿合作而被“殖民”，或被剝削壓榨，也沒有任何一個國家身陷“債務危機”或“破產”。自20世紀90年代末，西方國家就曾大肆“妖魔化”中國與一些發展中國家，特別是與非洲國家之間日益緊密的經貿合作關系。但事實上，中非不僅實現了共同發展，更推動了發展中國家群體性崛起。同樣，太平洋島國地區的經濟發展在近年實現了高達7%的年均經濟增長率，這是殖民時代根本難以想象和企及的。[15]中國始終支持太平洋島國發展經濟、改善民生、提高自主可持續發展能力，為促進其經濟社會發展提供了真誠的幫助。太平洋島國政府和民眾在發展中越來越認識到誰是真正的朋友，誰才能真正幫助自己的國家走上穩定與發展之路。因此，任何“妖魔化”中國或中國同太平洋島國互利合作關系的言論和行為，都難以在太平洋島國地區產生誣指者希望的結果。[16]

影響太平洋島國

積極同中國發展雙邊關系的因素

近年來，中國同太平洋島國關系發展迅速。在全球治理領域，雙方在氣候變化、地區政治、經濟秩序等許多國際重大問題上立場相近，相互支持。在經濟領域，據中國海關總署統計，2017年中國和太平洋島國地區雙邊貿易額增至82億美元，比2012年幾乎翻了一番。[17]在文化、醫療等領域，雙方的合作也在不斷加深，兩國人文交流日益擴大。中國—太平洋島國關系在過去的十余年之所以發展如此迅速，從太平洋島國角度分析，既有其渴望獨立自主和發展自身經濟的強烈內生動力，也有其同域內外西方大國進行施壓與反施壓博弈的外生動力。

首先，太平洋島國渴望獨立自主、平等合作的政治主張，與中國倡導的和平共處五項原則相互契合，這是雙方互利合作迅猛發展的最重要內生動因。太平洋島國有著漫長的被帝國主義列強殖民和奴役的歷史，因此對國家的獨立自主和國際社會的平等相待充滿渴望。中國在政治上主張國家不分大小，都是國際社會的平等成員；經濟上堅持互利、共贏，不附加任何政治條件，因而贏得了島國政府和民眾的尊重和友誼，也收獲了豐碩的成果。筆者在太平洋島國做田野調查時發現，當地政界、學界、工商界，乃至普通民眾爭相稱贊中國對島國的平等相待和從無絲毫“霸凌”的言行。相較而言，西方政客、學者總以居高臨下的態度大談“普世價值”和“良政”對太平洋島國政治、經濟和社會發展的“貢獻”，往往容易引起島國政府和人民極大的抵觸情緒。

其次，太平洋島國對提高就業、改善民生有迫切需求，中國不附加任何政治條件提供了力所能及的援助，促進了島國經濟和社會發展，是雙邊關系迅猛發展的重要動因。澳大利亞洛伊研究所有關研究報告稱，澳大利亞、新西蘭和美國在過去10年間向太平洋島國提供了90多億美元的“援助”，其中澳大利亞是太平洋島國的第一大“援助國”。[18]但該報告指出，西方的“援助”多為政治性的“無償援助”，而中國的“援助”主要用于幫助島國地區發展經濟和基礎設施建設。如中國援建了許多通往偏遠鄉村的初級公路和農業種植技術培訓站等，這些“援助”項目對促進當地經濟發展、便利民眾生活發揮了重要作用。由此看來，中國對島國多為“接地氣”的“民心”援助工程，不僅拉近了中國與太平洋島國人民的距離，而且助推了兩地互利合作關系的發展。

再次，西方國家企圖控制和利用太平洋島國，并犧牲包括島國在內的廣大發展中國家利益的自私自利行為，是太平洋島國積極發展對華關系的重要外生動因。中國在國際社會踐行正確義利觀，支持廣大發展中國家維護自身合法權益的言行與西方國家形成了鮮明對比，贏得了太平洋島國的信任和尊重。太平洋島國最關心全球變暖和海平面上升的議題，某些大國為一己私利拒不執行“節能減排”的國際公約義務引起島國強烈不滿，而中國在國際氣候大會上為太平洋島國的生存和利益“大聲疾呼”，堅定履行“節能減排”的國際承諾，得到島國的普遍認可和信任。在田野調查中，島國一些地方領導人和酋長紛紛懇請中國提供能夠保護沿海紅樹林的技術和專家，因為中國是島國應對氣候變化最“值得信賴的朋友”。

“一帶一路”引領中國—太平洋島國關系

揚帆再啟航

太平洋島國贏得獨立后，一直渴望獲得國際社會的尊重，并走上繁榮富強的發展之路。但現實無論是在國際政治領域，還是在世界經濟體系中，太平洋島國均被極度邊緣化。中國政府提出的“一帶一路”倡議和構建“人類命運共同體”理念之所以受到島國政府和民眾的歡迎，就在于中國倡導以“平等相處、互利合作”理念與島國人民攜手共建中國—太平洋島國利益共同體和命運共同體。太平洋島國政府和民眾深刻感受到了中國的真誠，也看到了脫貧致富和國家發展的希望。中國的“一帶一路”倡議，特別是“21世紀海上絲綢之路”南線建設，不僅有助于太平洋島國加強自身的基礎設施建設，實現“內聯內通”，而且有助于島國與世界各地，特別是大洋洲之外的亞洲、歐洲和拉丁美洲實現“外聯外通”，對島國的政治穩定和經濟的發展均會產生重大而深遠的影響。

太平洋島國“內聯內通”，不僅促進了島國的社會和經濟發展，便利了民眾的生活，而且增強了各個島國的民族團結和國家凝聚力。太平洋島國都是島嶼國家，“島多國散”是其共同特點，各島之間交通不便，聯系不密，難以形成統一的商品和就業大市場。一些島國加入中國提出的“一帶一路”倡議后，國內基礎設施狀況得到了極大的改善，不僅便利了當地民眾的出行與就業，而且促進了外來投資與國內貿易的發展，島國人民的生活質量和生活水平得到了較大改善。交通的便利更是促進了各島嶼之間的民眾交往，增進了島國民眾對國家的認同感和民族凝聚力。

太平洋島國“外聯外通”，不僅讓島國不再游離于世界經濟體系之外，而且極大促進了島國與世界各地的經貿交流，帶動了島國經濟以前所未有的速度持續發展。太平洋島國與外部世界更為便利的互聯互通引來了世界各地，特別是亞洲新興國家更為優惠的、不附加政治條件的投資。漁業加工園、農產品加工出口園、旅游工業園等史無前例地出現在太平洋島國，促進了當地的經濟發展和人民生活水平的提高。“外聯外通”也讓島國的產品，特別是寶貴的自然資源實現了更大價值，不再因交通不暢而被迫賤賣給前殖民宗主國。“21世紀海上絲綢之路”南線建設正成為太平洋島國走出世代生活的大洋洲，進而更好參與經濟全球化進程的重要渠道。

太平洋島國“內外聯通”，升華了島國政府和民眾的發展觀，拓展了實現國家發展的道路。太平洋島國在掙脫殖民主義的枷鎖后，對發展本國經濟、改善民生予以高度重視。但是，由于既有發展觀和發展模式的桎梏，太平洋島國鮮有實現國家富強、人民富裕的成功案例。世紀之交，新興國家特別是亞洲國家的群體性崛起，給太平洋島國政府和民眾的發展觀與發展模式帶來了強大沖擊，“向北望”成為島國政府和專家學者的共識。與外部世界，特別是與亞洲各國的互聯互通極大地促進了島國政府和各階層民眾與亞洲國家和人民的交流與往來。“借鑒亞洲發展經驗和發展模式”成為許多太平洋島國社會經濟發展規劃中越來越重要的考量。[19]

結 語

21世紀以來，中國同太平洋島國的經貿合作出現了前所未有的大發展，“平等相處、互利合作、心心相印、守望相助”是雙方關系健康快速發展的最堅實基礎和最強大動力。中國同太平洋島國關系的深入發展是冷戰和霸權主義思維作祟下“遏制”和“妖魔化”策略根本無法阻擋的。太平洋島國政府和民眾熱愛自己的國家，堅持捍衛自己的國家主權和國家利益，有智慧、有能力管理和發展好自己的國家。在合作共贏的基礎上，中國同太平洋島國關系不斷深化和發展。正如習近平主席所言，浩瀚的太平洋是中國同太平洋島國關系發展的紐帶。[20]“21世紀海上絲綢之路”南線建設正助力推動太平洋地區“人類命運共同體”的構建，為中國同太平洋島國關系揭開新的歷史篇章。

【本文是中國海洋發展研究會基金項目“‘一帶一路

背景下中國與太平洋島國海洋領域合作研究”

（項目編號：CAMAJJ201806）的研究成果】

（第一作者系聊城大學太平洋島國研究中心首席研究員，

北京外國語大學澳大利亞研究中心研究員；

第二作者系聊城大學太平洋島國研究中心副教授）

（責任編輯：魏丹丹）

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[1] 太平洋島國是指位于南太平洋地區的島嶼國家。2018年11月15日，習近平主席對巴布亞新幾內亞進行國事訪問，并同與中國建交的斐濟、薩摩亞、巴布亞新幾內亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島、湯加和紐埃等8個太平洋島國領導人舉行集體會談。本文如無特別說明，所指中國與太平洋島國關系即中國與上述8個建交太平洋島國關系。

[2] Thomas Lee， George Yu and Kenneth Klinkner， American Studies in China， New York： University Press of America， 1993， p. 143.

[3] Yu Lei， “China-Australia Strategic Partnership in the Context of Chinas Grand Peripheral Diplomacy”， Cambridge Review of International Affairs， Vol. 29， No. 2， 2016， pp. 740-760.

[4] “Australian Department of Foreign Affairs and Trade 2018”， https：//dfat.gov.au/geo/pacific/Pages/the-pacific.aspx.

[5] Michael Peterson and Akuila Tawake， “Deep sea minerals in the Pacific”， http：//dpa.bellschool.anu.edu.au/sites/default/files/publications/attachments/2017-05/ib_2017_9_pettersontawake_0.pdf.

[6] Peter Abigail， Australia and the South Pacific： Rising to the Challenge， Canberra： Australian Strategic Policy Institute， 2008， p. 91.

[7] “Pacific Opportunities： Leveraging Asias Growth”， https：//www.adb.org/publications/pacific-opportunities-leveraging-asias-growth.

[8] Graeme Smith， “Is there a problem with PRC aid to the Pacific？” China Matters， April， 2018， p. 2.

[9] Jane Norman， “Scott Morrison reveals multi-billion-dollar infrastructure development bank for Pacific”， https：//www.abc.net.au/news/2018-11-08/scott-morrison-announces-pacific-infrastructure-bank/10475452.

[10] Australia Department of Foreign Affairs and Trade， “Overview of Australias Pacific Regional aid program”， https：//dfat.gov.au/geo/pacific/development-assistance/Pages/development-assistance-in-the-pacific.aspx.

[11] Matthew Dornan and Jonathan Pryke， “Foreign Aid to the Pacific： Trends and Developments in the Twenty-First Century”， Asia & the Pacific Policy Studies， Vol. 4， No. 3， 2017， pp. 386-404.

[12] Philippa Brant， “Chinese aid in the South Pacific： linked to resources？ ”Asian Studies Review， Vol. 37， No. 2， 2013，pp. 158-177.

[13] “Australia to Increase Defense Budget”， https：//thediplomat.com/2017/05/australia-to-increase-defense-budget/.

[14] Greg Jennett， “Defence White Paper： Australia joins Asias arms race with spending on weaponry and military forces to reach $195b”， http：//www.abc.net.au/news/2016-02-25/defence-white-paper-released-increased-spending/7198632.

[15] Australian Depart of Foreign Affairs and Trade， https：//dfat.gov.au/geo/pacific/Pages/the-pacific.aspx.

[16] Peter Brown， “Australian Influence in the South Pacific”， ADF Journal， Issue 189， 2012， pp. 66-78.

[17] 《中國與太平洋島國貿易和投資簡況》，http：//mds.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/200210/20021000042986.shtml。

[18]Lowy Institute， “Chinese Aid in the Pacific interactive map”， https：//chineseaidmap.lowyinstitute.org/.

[19] Asian Development Bank and Asian Development Bank Institute， Pacific Opportunities， 2015， p. 8.

[20] 習近平：《讓中國同太平洋島國關系揚帆再啟航》，載《人民日報》（海外版），2018年11月15日。