關(guān)于電子招投標工作中存在問題的思考及建議探析

洪亮

摘要：伴隨著電子信息技術(shù)的不斷普及深入，傳統(tǒng)的招標工作模式正逐步向電子招標模式轉(zhuǎn)變。電子招標工作通過網(wǎng)絡化的信息設(shè)備，實現(xiàn)了招標工作的快捷性和高效性，給招標工作帶來了新的變化，然而，作為一種全新的交易模式，電子招標系統(tǒng)仍然存在諸多問題，急需解決。因此本文從問題入手，簡要分析電子招標工作中存在的問題，為電子招標系統(tǒng)的完善和發(fā)展提出方法策略。

關(guān)鍵詞：電子招標工作;問題;對策;建議

電子招標區(qū)別于傳統(tǒng)的招標業(yè)務，利用電子信息化技術(shù)手段，依托于網(wǎng)絡的覆蓋，是將傳統(tǒng)招標工作中的各種業(yè)務通過數(shù)字化形式進行展開的新型招標模式。這種新型的招標模式集信息錄入、信息管理、信息查詢?yōu)橐惑w，創(chuàng)建全方位立體式的采購交易模式[1]。伴隨著信息技術(shù)的普及應用，網(wǎng)絡的全面覆蓋，電子招標系統(tǒng)的使用使得各工程招標工作變得更加高效、便捷。目前，全國各地都在根據(jù)層級建立不同的交易市場，并在招標工作中的各個環(huán)節(jié)進行信息化管理普及。可以說信息技術(shù)手段的應用已經(jīng)走進常規(guī)招標、投標工作中。然而，在實際電子招標系統(tǒng)運作中，很多交易細節(jié)都出現(xiàn)了不同程度的問題。比如交易不安全、交易步驟繁多，交易定位不準確等等，這些都是阻礙招標工作的主要問題，也是電子招標工作急需解決的問題。

一、電子招標工作中出現(xiàn)的問題

（一）法律配置的滯后性

早在2012年國家正式頒布了招標法案條例，其中明確指出了國家鼓勵招標過程使用電子信息技術(shù)。隨后2013年國家頒布了有關(guān)電子招標相關(guān)的法案，確立了電子招標的法律地位。雖然部分法案的提出和確立，規(guī)范了電子招標系統(tǒng)的使用規(guī)則，然而電子招標工作的配套法案仍然處于滯后狀態(tài)。尤其是電子交易環(huán)節(jié)中的法律問題，比如簽字等確認環(huán)節(jié)，非限定的簽名形式是否能形成相應的法律效力，這在法律規(guī)定上都沒有明確的界定。這就導致很多文件因為票據(jù)簽名問題而喪失法律效力，進而形成工程招標的延誤。以此為例，針對電子交易環(huán)節(jié)中的法律問題，我們急需確立更多更細致的法律文獻。

（二）電子系統(tǒng)平臺缺乏統(tǒng)一標準

當下，電子招標系統(tǒng)無論是在技術(shù)、管理還是交易環(huán)節(jié)中都呈現(xiàn)極大的差異性和特殊性。尤其是在各省市范圍內(nèi)，很多電子招標系統(tǒng)都呈現(xiàn)顯著的地域性特點。無論是系統(tǒng)建設(shè)、操作流程和安全認證在標準上都缺乏統(tǒng)一性。比如，在具體招標項目的數(shù)字文件中，很多系統(tǒng)的文件格式并不兼容，這導致很多造價軟件的編制得不到統(tǒng)一的建設(shè)標準。這種標準的差異性導致各地域、各行業(yè)的資源無法達到共享，也無法實現(xiàn)各項目的統(tǒng)一調(diào)配。長此以往，無標準化的電子招標工作只會陷入困局，產(chǎn)生各種資源浪費。

（三）電子系統(tǒng)的保密性差

網(wǎng)絡安全問題一直是困擾行業(yè)電子化信息辦公發(fā)展的重要難題。尤其是工程電子招標工作，網(wǎng)絡安全問題尤為重要。一旦電子系統(tǒng)的招標信息，被黑客或是競爭對手獲悉，都有可能在后續(xù)的工作中帶來不必要的麻煩。與此同時，電子招標工作還要應對病毒對電子信息平臺的攻擊和入侵，如果病毒侵入了信息平臺，破壞了重要的信息數(shù)據(jù)，這就會導致后續(xù)的招標、投標工作陷入僵局。從網(wǎng)絡安全方面分析，維持網(wǎng)絡的安全性、電子系統(tǒng)的私密性就成為網(wǎng)絡技術(shù)急需攻克的技術(shù)難題。

（四）管理人員的缺失

伴隨著電子信息技術(shù)的不斷革新，電子招標工作迫切地需要專業(yè)人員加入其中，以改變傳統(tǒng)招標行業(yè)帶來的弊端。從專業(yè)人員的引入角度分析，現(xiàn)階段的招標行業(yè)人員都源自于傳統(tǒng)的造價工程行業(yè)，他們對電子信息技術(shù)并不擅長，然而很多從事電子信息技術(shù)的專業(yè)人員又不擅長工程造價，這導致電子招標工作無法順利開展。從電子招標的工作性質(zhì)分析，從事電子招標工作的專業(yè)人員必須掌握相關(guān)的造價工程知識，了解各類招標業(yè)務，同時還能熟練運用電子信息技術(shù)完成招標、投標工作。從當前的高校工程招標人才培養(yǎng)情況來看，其人才培養(yǎng)的目標計劃都難以滿足當下的專業(yè)人員的供給，這為電子招標系統(tǒng)的完善和發(fā)展都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、電子招標工作問題的解決方案

（一）不斷完善法律體系

為進一步維護電子招標工作的運行推廣，國家需要不斷完善電子招標領(lǐng)域中的配套法律法案，用法律法規(guī)規(guī)范市場交易行為，為電子招標工作的運行保駕護航。以交易環(huán)節(jié)中的票據(jù)簽名等模糊地帶為例，不斷修改并完善電子商務法案有關(guān)于票務的條款規(guī)定，將電子票務納入到常規(guī)法律法規(guī)中，確定電子票務等電子支付手段的法律效力。除此之外，為維護電子招標工作的正常運行，國家還需要建立相關(guān)的信息評級體系。通過信息評價體系的應用，保護工程招標人、投標人的相關(guān)權(quán)益。一方面，在交易平臺中進行操作的人員都要先通過身份認證才能進行交易行為。另一方面，所有的交易都會以數(shù)據(jù)的形式記錄在平臺中，形成一套完整的信用平臺。信用平臺的建立使用將是電子招標工作發(fā)展的重要前提[2]。

（二）打造統(tǒng)一標準

電子招標工作作為技術(shù)性的系統(tǒng)設(shè)計，其設(shè)計理念就必須以法律為執(zhí)行標準，以招標流程為設(shè)計內(nèi)容，以電子信息為技術(shù)支撐，進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。同時，在系統(tǒng)的設(shè)計上，要充分考量各地域的技術(shù)平衡，建立高兼容性和集成性的投標系統(tǒng)。通過標準化的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)信息的兼容共享，防止資源的浪費和重復建設(shè)。為電子招標工作的正常運轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的電子信息化平臺。

（四）強化網(wǎng)絡安全

網(wǎng)絡安全對電子招標、投標活動的正常運行有著重要的推動作用。因此，在電子招標投標過程中，我們勢必要注重系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全。一方面，為確保信息的私密性，維護系統(tǒng)信息的安全，我們要在身份識別、權(quán)限設(shè)置等方面對信息進行加密[3]。同時為確保信息的真實性和穩(wěn)定性，我們還要對相關(guān)信息進行備份，以防止信息損毀帶來的經(jīng)濟損失。另一方面，在信息監(jiān)控方面，強化網(wǎng)絡安全技術(shù)手段，為防止黑客的入侵，設(shè)置相關(guān)的反追蹤手段，確保網(wǎng)絡信息始終處于安全狀態(tài)。

（五）加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

電子招標、投標工作的順利展開離不開專業(yè)的技術(shù)人才，可以說專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為電子招標工作完善發(fā)展的重要保證。首先，從職業(yè)分工角度分析，電子招標、投標工作是一項復雜的工程系統(tǒng)，它涵蓋了很多方面的業(yè)務，因此，在培養(yǎng)方向上，就要實行分類教學，從業(yè)務角度和技術(shù)角度細化培訓范圍和培訓內(nèi)容。其次，從職業(yè)實踐角度分析，任何的理論都要結(jié)合實際進行系統(tǒng)教學，那么在培訓方式上，我們要注重實際操作的訓練，不斷提升受訓者的專業(yè)技術(shù)能力。最后，專業(yè)人員的培訓是一項長期系統(tǒng)的建設(shè)工程，它需要從崗前培訓自然過渡到崗位培訓中來，將培訓當成一項長久的系統(tǒng)工程，從法律法規(guī)到工程業(yè)務再到信息技術(shù)的熟練掌握，為電子招標工作的普及推廣提供更加專業(yè)的技術(shù)人才。

結(jié)語：

綜上所述，電子招標工作對比傳統(tǒng)招標工作雖然更具時效性和穩(wěn)定性，然而在網(wǎng)絡安全等方面還存在很多問題，為進一步普及推廣電子招標工作，我們需要不斷完善法律法規(guī)，強化專業(yè)隊伍建設(shè)，通過網(wǎng)絡安全的強化和標準的統(tǒng)一，創(chuàng)建更具安全性、時效性的電子招標系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]段娜.電子招投標工作中存在的法律問題的思考[J].商品與質(zhì)量，2017（46）：242.

[2]張艷.淺談"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下的 建筑工程電子招投標[J].招標與投標，2017（11）：50-52.

[3]林華.電子招投標交易過程中的數(shù)據(jù)安全防護研究[J].科技經(jīng)濟導刊，2016（19）：27-27，26.