淺談鄉鎮建設中存在的問題及有效策略

(平昌縣土興鎮村鎮服務中心 四川 巴中 636600)

根據黨中央、國務院頒布《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》一號文件中明確指出：“科學制定社會主義新農村建設規劃，要按照統籌城鄉社會經濟發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃”。因此，在推進城市發展的同時，推動鄉鎮建設變得尤為重要。

一、我國鄉鎮建設的現狀

近年來，隨著我國對基礎建設的不斷投入，尤其是經過上次全球金融危機之后，我國政府宣布投資四萬億元來滿足基礎建設的需要。因此，這就奠定了我國鄉鎮建設的發展之路。為了建立一個和諧的社會主主義國家，鄉鎮建設的標志性例子就是新農村建設，使農村改變生活條件，使之富裕的社會。

二、鄉鎮建設中存在的問題

(一)思想意識滯后

鄉鎮干部群眾的思想意識問題是鄉鎮建設的首要問題。很多干部和群眾對鄉鎮建設的主觀意識不強，參與積極性不高，沒有把自己作為鄉鎮建設的重要參與者，思想意識不夠到位，沒有從長遠的利益考慮鄉鎮建設發展的重要性，輕鄉鎮建設，重城市發展。此外，鄉鎮建設審批時間過長，缺乏前瞻性的問題也極大的挫傷干部工作的積極性。

(二)基礎設施簡陋，服務功能不完善

公共基礎設施是鄉鎮發展不可或缺的重要條件。然而在發展建設中，很多相鄰鄉鎮的公共基礎設施不能共享，導致了低水平重復建設，很多社區的公共基礎實施相當落后。此外，僅有汽車站、本鄉鎮公路、供水站等地具有公共基礎設備，而垃圾處理系統、排水系統等體現城市文明和整潔環境的地方涉及公共基礎設施微乎其微，環境隱患極大，嚴重影響了鄉鎮的可持續發展。由此，鄉鎮難以對農民集中居住產生吸引力，對相鄰地區缺乏帶動性，影響鄉鎮各功能的發揮，導致就業門路窄，鄉鎮建設的可持續發展困難重重。

(三)投資者少，交通不便利

鄉鎮是我國最基層的單位結構，具有生產落后、地域面廣、生活水平低以及當地居民素質教育不高等特點。導致很多投資者不會選擇鄉鎮來投資，直接嚴重影響鄉鎮經濟的發展，鄉鎮建設缺乏經濟支持，現在社會是市場經濟，沒有利益的事情，是不會有人選擇投資。此外，鄉鎮地域面廣，遠離城市，居住地不集中，貨物需求量少，無法為企業帶來更多的收益，遠離城市主干道，運輸困難等都阻礙了鄉鎮經濟發展，導致鄉鎮建設進行緩慢。

(四)鄉鎮管理機構健全

鄉鎮雖然有諸多不便，但是土地出讓金較城市來說，便宜許多，很多中小企業還是會選擇投資于鄉鎮。這對鄉鎮的建設發展無疑是極大的幫助。然而，很多鄉鎮對鄉鎮建設規劃不夠重視，或者根本沒有編制總體規劃，也就談不上鄉鎮整體建設。即使很多鄉鎮存在總體規劃，但都年久失“修”，不具有科學指導性作用。且很多鄉鎮規劃管理人員一般2-3人，根本無法完全應對鄉鎮建設忙亂而復雜的事情。很多鄉鎮沒有強調與實際相結合，硬套教科書，脫離實際，嚴重影響了鄉鎮建設的發展步伐。

三、鄉鎮建設的有效策略

(一)加強規劃意識教育

各級領導的規劃和建設意識的培養是當前的重中之重。通過學習，要處理好前期目標和可持續發展的關系，堅決反對以犧牲環境來換取短暫的利益，要帶領全體人民共同致富，積極培養鄉鎮建設責任感，為鄉鎮建設的發展打下堅實的基礎。在當前形勢下，鄉鎮人民對自己最熟悉、最關心、生存的環境更具有發言權。因此，領導要積極聆聽人民群眾的意見，動員鄉鎮全體人民參與鄉鎮建設，把人民群眾的滿意度作為自己的政績，把人民群眾的需要作為自己的需要是鄉鎮建設的重要步驟之一。

(二)加強鄉鎮的基礎設施建設

基礎設施建設是衡量鄉鎮發展的重要指標之一。只有具備良好的基礎設備才能吸引更多企業和人口聚集。鄉鎮要積極爭取群眾意見，列出急需解決的問題，努力貫徹“從上至下、從下至上”方針，把發展社區服務作為鄉鎮的建設重點，完善社區公共基礎設施，改善人民群眾的居住環境，提高人民的健康水平和文化程度。此外，道路等級要符合鄉鎮的發展，避免浪費土地和道路過寬，減少附近道路對群眾生活的影響，以提供完善的基礎設施和公共設施服務，不斷改善鄉鎮建設環境。

(三)開闊視野，強化政策領導

鄉鎮建設不是簡單的把群眾聚集到一個地方就撒手不管。鄉鎮建設有其自身發展的內在規律，要把握正確的方向。鄉鎮的發展必須和企業發展、市場建設和轉移剩余勞動力相結合起來，合理布局、統籌規劃、協調發展。使鄉鎮成為地區經濟、政治、文化以及信息服務中心。同時，有關部門要組織相關人員進行考察，人民政府對鄉鎮建設要及時審批。

(四)加強土地管理

實施土地的有償使用是鄉鎮建設的一條重要之路，加強土地管理和控制土地供應總量，激活土地資源，以地生財，以財興鎮的重要前提。鄉鎮用地必須納入各級政府土地利用的整體規劃中，凡是涉及鄉鎮建設用地應由政府統一規劃、統一出租，做到有償使用。經營性土地的出讓應進行公開透明的招標和拍賣。出讓金要使用在完善公共基礎設施建設中。此外，允許鄉鎮規劃區內的用地和規劃區外的用地安裝一定量進行置換。鄉鎮可以對規劃區的土地采取租賃、出讓貨物入股等方式進行有償使用。嚴格控制具體土地使用權的前提下，允許合法地流轉，積極鼓勵人民參與鄉鎮建設，引導人民向鄉鎮集中，充分利用鄉鎮閑置土地。

四、鄉鎮建設的發展形式

雖然我國鄉鎮建設遇到很多問題，但是鄉鎮建設還是朝著好的方向發展。根據我國政策可以看出：我國一直致力于鄉鎮建設的發展，出臺很多有效的政策來鼓勵鄉鎮建設發展。實行市場、政府和自治的多元化管理是鄉鎮建設重要部分，它并不是一個簡單的事情，而是需要政府提供良好的服務來改善傳統的單一的行政管理模式。市場是市場管理制度的第一需求，為了盡可能的利用市場力量來解決問題，實行多元化管理是非常重要。由于市場經濟具備一套健全的市場規則，這要求人民進入市場能夠不自覺地按照規則進行辦事，更多的尋找政府的保護而不是站在政府的對立面，所以越是經濟發達的地區，政府和人民關系就越好。其次，學會通過培養社會自治力量來解決問題，隨著現代社會的發展，人民的需求更加多樣化，政府很難及時有效地提供公共服務，而社區的自治力量可以有效地解決這一問題。因此，鄉鎮可以從市場、社會、互補性、政府和共生等方向建立共同管理制度。