淺談如何依托大數據背景進行陜南地區的精準扶貧工作
——以陜南Y縣為例

(陜西師范大學 陜西 西安 710100)

一、研究背景

Y縣位于陜南秦巴山區，是陜南典型的貧困地區之一。關于陜南地區的扶貧研究已經頗有成效，其主要的研究內容分為以下幾個方面：一是針對陜南地區貧困的成因及對策研究；二是從產業扶貧、資源利用、人才教育等方面出發，探討陜南地區在這些方面采用哪些方式以及如何實施對策來帶動人民脫貧；三是根據陜南地區的移民搬遷，分析移民搬遷對貧困戶、貧困地區帶來的影響，并結合精準扶貧進行扶貧方式、方法的分析與探討。但是從大數據背景出發，對陜南地區如何進行精準扶貧的研究較少。本文就以已經構建了扶貧云數據平臺及相關數字客戶端的Y縣為例，以其已有的數據平臺為依托，針對其扶貧工作中存在的具體問題和困境，對如何充分利用已有平臺和如何創造、運用新平臺進行扶貧工作進行探討，并提出具體建議。

二、Y縣扶貧存在的問題

(一)平臺使用率低，面向單一。雖然Y縣緊隨時代潮流，搭建云數據平臺，但是平臺實際使用率較低，不利于實際工作的開展以及平臺預期的效果體現，尤其是不利于其對扶貧工作以及相關工作人員的監管、評估作用的發揮。其主要原因在于農村地區信息化程度低，相關技術條件有限，貧困戶自身的基本生活水平就低于平均水平，如何有使用云數據平臺的硬件條件？二是移民搬遷工程啟動后，仍有部分貧困戶不愿意移民，而位于山區的村莊由于地勢地形等各方面的原因，基礎設施不齊全，信號網絡穩定性較差，也影響了數據平臺的使用。三是貧困戶個人的知識水平有限，進行政策普及和政策解釋難度大，如何教會他們使用數據平臺進行自我信息的確認、相關福利補貼的申請以及個人合法權益的維護等也是一項大工程。

Y縣的云數據平臺現下主要的功能是收集處理貧困戶的各類信息，將一線幫扶干部的調查數據進行整合聯系，自動鑒別同一貧困戶的相關信息之間的關聯性和邏輯性，一來有效地規避干部在填寫表、卡、冊時可能出現的各類錯誤，提高數據的真實性、準確性；二來進行數據的分析和分配，按照對應權限分別向鎮辦、行業部門、脫貧辦、相關縣級領導開放功能端口，以建立覆蓋全縣所有貧困戶信息的跨行業、跨部門云數據中心，從而實現數據的上下聯動、相互共享。

總的來說，目前的平臺主要面向各部門干部，主要是方便幫助貧困戶解決相關部門管轄的問題以及協助一對一幫扶工作的進行和結果的評估，但是脫貧攻堅不僅是要解決人民生活中的問題和困難，也要提升人民的收入，提高大家的生活水平。相關的產業發展信息、農業發展幫扶以及個人就業等信息都可以納入到整個數據系統中去，縣內的信息共享程度還未全面覆蓋。另外，缺乏和各縣城、市區等平級或者上級之間的信息溝通，不利于及時進行上下級之間的信息交流和工作分享。

(二)產業扶貧效果待優化。Y縣地理條件優越，位于秦巴山區，處于我國南北氣候的分界線上，冬無嚴寒，夏無酷暑，有朱鹮和長青兩個國家級自然保護區，有著豐富的珍稀物種資源和自然景觀資源，又有古鎮文化帶來的豐富的人文資源和各類美食，整體旅游資源豐富。但是在調研過程中我們發現，Y縣的旅游資源宣傳方式、宣傳對象單一。主要以紙質廣告和廣告牌為主，在汽車站等人流密集場所宣傳，能夠接觸到宣傳的主要是附近的居民或者是務工人員，大大限制了其知名度的提升，直接影響了旅游產業的發展。其基礎設施的落后，地理位置的限制，也限制了景區的收益，影響了相關的招商引資工作。

移民搬遷雖然有利于貧困地區的人群轉移到較為方便的地方居住，但是其搬遷所產生的成本也成為貧困戶拒絕搬遷的重要原因，這更加不利于產業扶貧作用的發揮。

(三)個人素質水平較低，限制長期發展。個人的知識水平、職業技能、整體素質水平也對精準扶貧工作的開展和落實有著重要的影響。民眾的理解和積極參與是進行相關工作的重要基礎。Y縣的貧困戶受教育水平有限，相關的職業技能水平較低，這使得其參與就業的條件十分受限。但是在扶貧過程中，政府首先采取的是為貧困戶們提供可以參與到自身脫貧的生產工作中去，對其各方面技能水平的提升放在稍后，這對生產工作的效率和個人的長期自我發展有很大的影響。

三、解決途徑

(一)充分利用云數據平臺，形成全面扶貧網絡。政府應當積極完善扶貧云數據平臺，擴展多方面扶貧相關數據平臺，組建完善的扶貧網絡系統，縱向上聯合上下級各部門，及時反饋工作問題，交流扶貧經驗，提高辦事效率；橫向打造企業、政府、個人相結合的信息溝通網絡，及時掌握相關動態，積極應對變化做出調整。同時，要加大平臺的推廣和介紹，提高平臺知名度和使用率，完善平臺各類數據，保障對象的精準識別和精準幫扶工作的落實，充分發揮數據時代信息流通的跨時空、速度極快等特點，為民眾對精準扶貧工作的監督、精準扶貧效果的評估提供一個公開、公正、透明的平臺。

(二)積極打造產業品牌，建立“互聯網+”新模式。各類產業要充分利用大數據和互聯網+平臺，加大宣傳力度，擴大知名度，拓展經銷途徑，有效整合相關資源進行產業發展。要注重建立產業品牌，利用品牌效應拓大相關產業在扶貧工作的作用發揮以及其輻射范圍。扶貧產業要發展離不開宣傳，只有產業發展了，才能保障扶貧效果，提高扶貧效益。Y縣生態環境薄弱，有眾多珍稀自然資源，一旦破壞難以恢復且對其他地區的影響甚大，因此，在發展的過程中，各產業要格外注意生態環境保護，避免過度開發和環境破壞。

(三)提高個人素質水平，助力自主扶貧。各方要積極開展對貧困戶的職業技能培訓，圍繞特色產業和企業用工需求，整合各類培訓項目，多種就業導向培訓模式，幫助貧困勞動力掌握一定技能，提高其自主扶貧能力，以保證扶貧工作結束后貧困戶不會返貧。同時要提升個人素質水平，提高受教育水平，增強就業競爭力，增加就業機會，才能真正走出貧困。

四、總結

大數據平臺為精準扶貧工作的落實提供了更多途徑和便捷的可能性，但是貧困地區的信息化程度對其有極大的影響。因此，在運用和發展各類數據平臺和手段時，首先要提升所轄地區的信息化普及程度，要做到起碼一戶有一人會使用也在使用相關的平臺。同時要注意大數據背景下的資料保密工作，雖然數據信息平臺要上下聯動，要形成完整的信息網絡，但是對于貧困戶以及相關重要信息的保密的工作不能忽視。