改革開放的最靚點
——生態文明建設

(中共重慶南岸區委黨校 重慶 400000)

今年5月，習總書記在全國生態環境保護大會上強調“要充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設”。[1]改革開放40年來，歷屆領導人都高度重視生態環境保護，尤其是十八大后，生態文明建設理論與實踐得到了進一步發展，特別是習總書記對生態文明建設作了系統思考，親自帶領并和全國人民一道參與到生態文明建設實踐中并取得了舉世矚目的成就，形成了新時代中國特色社會主義生態文明觀。可以說，改革開放四十年的最靚點就是開啟了生態文明建設。

一、生態文明建設的開啟

改革開放40年來，我國生態文明建設經歷了起步(1978-1991年)、發展(1992-2001)、成熟(2002-2011)和升華(2012 年至今)四個階段，這四個階段一脈相承、相繼發展。1978年，改革開放將經濟建設定為全黨的中心工作，但經濟發展的同時也帶來了生態環境的迅速惡化，于是在1983年“環境保護”被黨和政府確定為我國的一項基本國策，同時也出臺了多部相關法律[2]；隨著聯合國“可持續發展”概念的引入，黨中央提出了“可持續發展戰略”。黨的十六大，以胡錦濤總書記的黨中央以科學發展觀為指導，形成了建設生態文明的戰略思想[3]；黨的十七大報告清晰界定了生態文明的定義與內涵，將“建設生態文明”列入全面建設小康社會奮斗目標的新要求[4]；黨的十八大報告第一次單列一個部分對生態文明建設做出新的詮釋，將生態文明建設納入到“五位一體”總體布局的戰略高度并作出全面部署，并將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，作為行動綱領[5]；十八屆五中全會，把“綠色發展”上升為“五大發展”理念之一，第一次把“美麗中國”寫入“十三五”規劃，將生態文明建設放在了空前的高度；黨的十九大首次把“美麗”納入社會主義現代化強國目標，“美麗”既成為最為亮麗的字眼，并對生態文明建設作了全面布局，并提出“堅持人與自然和諧共生”的基本方略[6]。

這40年來，各屆中央領導人還提出要用制度保障生態文明建設的思想。黨的十八大以前，鄧小平、江澤民同志明確主張依靠法制保護生態環境。胡錦濤同志在黨的十八大報告中首次單列一章明確闡述生態文明制度建設。黨的十八大之后，習總書記致力于建立系統完整的生態文明制度體系。2013年，黨的十八屆三中全會提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系”[7]；黨的十八屆四中全會要求“用嚴格的法律制度保護生態環境”；2015年，中央政治局會議審議通過《生態文明體制改革總體方案》；十九大報告第九部分特別提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。這一系列的重大決策部署，充分體現了從制度角度加快生態文明建設的重要性和緊迫性。[8]

二、生態文明建設的經略

生態文明建設迫在眉睫，從“以經濟建設為中心，大力發展生產力”到“科學發展”、“可持續發展”，再到“綠色發展”、“美麗中國建設”，40年改革開放就是在不斷摸索中前行，無論是理念還是制度都越發成熟，尤其是黨的十八大以來，我們開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環境保護督察制度，大力推動綠色發展，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

(一)頂層設計，制度保障

黨的十八大以來，在生態文明建設領域，相繼制定、修改、出臺了多部法律政策文件。一是明確領導干部的生態責任。2013年底，中組部印發通知，要求加大資源消耗、環境保護等指標在政績評價中的權重。《生態文明建設目標評價考核辦法》(2016年)將生態責任作為政績考核的必考題。隨后，多部門又相繼制定了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》。2014年8月，出臺《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，強調“顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究”。對不顧生態環境、造成嚴重后果的人，習總書記指出，必須追究其責任，而且應該終身追究。2015年，領導離任審計、責任追究，第一次進入了生態領域。二是完善生態文明建設的法律法規制度。2014年，出臺了新修訂的史上最嚴厲的環境保護法；今年8月31日，全國人大第五次第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。三是推進生態文明體制改革。9月，被譽為生態文明體制改革“四梁八柱”的關鍵文件《生態文明體制改革總體方案》對社會公布，這是按照“五位一體”總體布局和五大發展理念要求，搭建的生態文明制度體系的頂層設計，設計了改革路線圖。四是出臺生態環境保護的專項文件。《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》(2014年)等相繼出臺，并提出要全面推行河長制、湖長制。五是加強國際生態環境保護。2016年9月，中國率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》。

一件件法律文件，一項項改革舉措，一條條政策規定，立足當前困境更是著眼長 遠發展，直面當前的突出問題以期立行立改，直擊關鍵人、事要害并不顧情面，旨在標本兼治，彰顯出黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進生態文明建設的堅定決心。

(二)環保督察，黨政同責

生態文明制度體系從理論走向實踐，離不開有效監督和制度約束。習總書記高度重視環保督查，他強調要將環境保護督察作為推進生態文明建設重要抓手，強化環境保護黨政同責和一崗雙責的要求。從中央環保督察到環保督查“回頭看”，督查一輪接一輪，處罰一批連一批，通報一起又一起，問題反饋意見直擊痛點、一針見血。

2016年伊始，依據《環境保護督察方案(試行)》，“環保欽差”中央環保督察組相繼從進駐河北開始，在2016-2017年的兩年間，分四批在全國實施進駐督察。督察組以前所未有的力度開始了一場猛烈的環保督查風暴，問責人數超過萬人。今年6月7日，生態環境部印發了《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》，根據督查方案，第二輪環保強化督查從6月開始，持續到明年4月結束。一些地方領導干部開始真正意識到生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的分量，意識到不能用破壞性方式搞發展，不能做斷子絕孫、有損后代的事情。

三、生態文明建設的成效

我們正在推行的生態文明建設，可以說就是一場有組織、有體系、有步驟的自上而下地全方位、深層次的變革，不僅是理念的創新也是思想的繼承與發展，不僅將改變中國也將為維護全球生態安全作出新的貢獻。

(一)理念創新，思想發展

從習總書記在各種場合多次論述生態文明理念，到各類大會的戰略部署，到各類政策文件的嚴格落實，都凸顯了生態文明建設的重要性和緊迫性。習總書記無論走到哪里，就把建設生態文明、保護生態環境的觀念講到哪里。比如，他提出的“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“尊重自然、順應自然、保護自然”，著名的“兩山論”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，“實行最嚴格的生態環境保護制度”，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”……這也是新時代，社會主義矛盾發生了變化，人們從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，從“進城市”到“去農村”，對只想求得“干凈的水、清新的空氣、放心的食物、優美的環境”這美好愿望的體現……習總書記關于“生態保護、生態修復、生態富民、生態文化、生態文明體制”等一系列重要論述繼承和發展了馬克思主義關于人與自然關系思想，體現了當代生態文明建設的自然辯證法，這些重要論述與理念已經成為全黨、全社會、全體人民的最大共識，為推進生態文明建設指明了方向和路徑。

(二)生態踐行，文明彰顯

黨的十八大以來，生態文明體制改革形成了全面鋪開、點上突破、上下互動、統籌推進的良好局面。“河長制”、“山長制”、“湖長制”等全面啟動，生態補償制度邁出實質步伐，環境污染第三方治理在全國范圍實施，用能權、碳排放權、水權、排污權交易穩步推進；綠色金融制度安排已經出臺……正如習總書記在十九大報告所說“生態文明建設成效顯著”，甚至在世界領域做出了突出貢獻。

四、生態文明建設的進一步思考

凡是過去，皆為序章。新時代，要在“人”和“物”上下功夫，書寫好生態文明建設這篇大文章。一是抓“人”這一關鍵要素。抓住領導干部這一關鍵少數，以黨校、行政學校培訓為載體，融入理論教學、參觀教學、研討教學等多種方式，進一步強化“兩山論”“共抓大保護、不搞大開發”、環境保護“黨政同責、一崗雙責，失職擔責、終身追責”意識，自覺扛起生態文明建設和環境保護的責任，落實到具體行動中。發動廣大干部群眾這支隊伍，加強生態文明建設意義、正反面作用宣傳，加快推進綠色生產、生活方式，推行綠色出行。二是抓“物”這一重要載體。加強生態文明制度建設，注重領導干部生態環境指標考核體系建設，完善生態文明和生態環境保護的法律法規。尤其要在大數據、智能化發展的今天，在環保督查中發揮好“智慧環保”的作用，加重損壞環境成本，以絕不容忍的態度讓破壞者付出應有的代價。