從外部性角度分析進口車關稅調整

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

5月22日下午財政部發布公告表示，今年7月1日起中國將下調汽車整車與零部件進口關稅。外資汽車品牌相繼發聲對該公告表示歡迎。針對此項關稅調整，美國電動車品牌特斯拉于當晚便啟動了降價策略：自今年7月1日起，特斯拉在華銷售的車型將全面降價，根據不同的車型，降價幅度從4萬元到9萬元不等。特斯拉有如此大的降幅主要是我國此次新的汽車進口關稅政策降幅很大。相關數據顯示，截至2017年底，我國機動車保有量3.10億輛，駕駛人3.85億輛。2017年全年汽車銷量達2887.9萬輛，再創新高，連續九年居全球第一。隨著我國經濟的發展，居民對汽車的需求也與日俱增，一方面是不斷有新的汽車消費者進入市場；另一方面是現有的汽車消費者對汽車有更新換代的需求。在此次進口汽車關稅調整之前，我國對于進口汽車主要征收的稅種包括三大類。分別是關稅、增值稅和消費稅，消費稅根據排量不同稅率在1%～40%之間。對于排量較大的豪車，不僅消費稅較高，而且還有額外的超豪華車消費稅，這樣算下來，一輛進口豪車的綜合稅率可達到77%(25%關稅+17%增值稅+25%消費稅+10%超豪車消費稅)。

一、對于關稅的各方反應

政府層面：這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇。主動擴大進口是習近平總書記宣布的中國進一步擴大開放的重大措施之一。第一，在改革開放全面提速的大背景下，穩步降低汽車進口關稅，對促進汽車行業轉型升級、提質增效具有重要意義；第二，最近爆發的愈演愈烈的中美貿易戰，也需要積極降溫，汽車產品進口關稅過高，也是中美貿易摩擦的重要內容。中國政府主動出擊，大幅降低多品種進口汽車尤其是美國汽車的進口關稅，對緩和中美貿易摩擦、穩定中美貿易關系有著重要意義;第三，中國政府主動降低進口汽車關稅，也釋放了全面擴大開放、維護世界多邊貿易體系、認真履行國際義務、維護世界經濟穩定的積極信號;第四，大幅降低汽車進口關稅，對國內消費者來說也是一個利好，有利于降低購車成本，活躍汽車消費，提升國民汽車消費品級。

車企層面：第一，會給國內汽車行業帶來一定的倒逼壓力，汽車行業將積極迎接挑戰，順應國家經濟轉型升級、提質增效的總體要求，在科技創新方面加大投入，尤其是在新能源汽車等具有一定競爭優勢的領域加大研發投入，在制約中國汽車行業品牌、質量和發動機等“卡脖子”領域取得新的突破，力爭后發制人、彎道超車，變壓力為動力和活力。第二，國家大幅降低汽車進口關稅也會對與汽車行業密切關聯的上下游行業產生連動和示范效應，相關行業都要深入研判國內外市場競爭形勢和發展態勢，制定符合自身實際的發展規劃和應對策略，積極搶占先機，先下手為強，以避免中興、華為等企業被美國政府和同行“卡脖子”事件的再度重演。

消費者層面：第一，滿足消費升級的需求。目前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就汽車消費而言，人民群眾對汽車的消費需求更加多樣化，希望汽車產品進一步提質降價，國內汽車市場供給需要進一步豐富。第二降低汽車進口關稅，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，擴大內需，為中國經濟發展帶來更多動力和活力。

二、綜合分析

1、擴大對外開放，雖然有負外部性的一面，會對國產汽車造成一定的沖擊，但正外部性更多。

世界貿易組織日前發布《全球貿易數據與展望》報告，肯定中國改革開放利好全球貿易，與近段時間國際社會點贊中國擴大改革形成積極呼應之勢。報告肯定中國改革對全球貿易的積極影響，認為中國經濟從主要依靠投資向消費轉型，從長期來看有益于更強勁的可持續經濟增長，中國的經濟結構改革利好全球貿易。在博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國公布了包括大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等一系列改革開放新舉措。中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南探索推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這些新舉措將形成中國改革開放的新態勢，給外來資本創造更多的市場空間，為各國發展提供搭乘中國經濟發展快車的新機會，顯示了中國向世界開放的堅定決心。中國和世界的歷史一再證明，開放帶來進步，封閉導致落后。在世界各國越來越成為你中有我、我中有你的背景下，在全球經濟增長依然脆弱、不確定性愈益復雜的形勢下，貿易保護主義、單邊主義抬頭現象，是拖累貿易投資自由化和便利化的重要原因。中國沒有選擇停滯不前，沒有選擇關上大門，而是更加堅定地敞開大門，繼續擴大對外開放，彰顯了中國作為負責任大國的情懷與擔當。世貿組織報告預測，發展中經濟體有望在2018年保持更強勁增長，出口和進口分別實現5.4%和4.8%的增速，高于同期發達經濟體的出口增速(3.8%)和進口增速(4.1%)。包括中國在內的發展中經濟體的穩步增長，為世界經濟發展帶來了更加穩定的預期。國家統計局測算表明，2013至2016年，如果不考慮中國經濟的影響，世界經濟年均增速將放緩0.6個百分點，波動強度將提高5.2%。不難看出，一個堅定敞開大門、繼續擴大對外開放的中國，是世界經濟增長的主要穩定器和動力源，中國經濟的平穩增長，對降低世界經濟波動風險發揮了舉足輕重的作用。另外，中國發展進步離不開世界，世界繁榮穩定也離不開中國。作為世界第二大經濟體，中國既是經濟全球化的受益者，也是世界經濟穩定增長的貢獻者。中國經濟快速增長，為全球經濟穩定和增長提供持續強大的推動；中國同一大批國家的聯動發展，使全球經濟發展更加平衡；中國減貧事業取得巨大成就，使全球經濟增長更加包容；中國改革開放持續推進，為開放型世界經濟發展提供重要動力。一個更加開放、自信的中國，始終歡迎各國搭乘中國經濟快車，分享中國改革、開放、發展的成果。“亞投行”、“一帶一路”倡議等一系列造福世界的中國方案，目的都在于以實際行動推動建設開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。“凡益之道，與時偕行”，一個國家、一個民族要振興，必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，人類面臨的不穩定不確定因素依然很多，但綜合研判世界發展大勢，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。中國進一步擴大改革開放，順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的愿望，也契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的心聲。中國的發展和改革一定能夠取得更大成功，經濟社會各項事業一定能夠取得更大成就，一定能夠為世界繁榮發展作出新的更大貢獻。未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨講演中強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。過去40年中國經濟的發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。我們應當從以下三個方面認識這一重要思想的深刻內涵。

(1)擴大對外開放是中國經濟高質量發展的必然要求

2018年正值中國改革開放40周年。過去的四十年中，中國的對外開放取得了舉世矚目的重大成就，對于促進改革和發展發揮了十分重要的作用。但是，我們必須清醒地認識到，中國目前的對外開放和適應錯綜復雜外部環境變化、培育參與和引領國際競爭合作新優勢、助力中國經濟高質量發展的需要相比，還存在一定差距；對外開放的廣度、深度和力度不充分、不平衡仍然是當前的主要矛盾。例如，當前中國服務業開放不足，是導致金融、電信、物流、教育、醫療等現代服務領域缺乏創新和競爭能力，難以滿足老百姓上學、就醫、出行、文化服務消費不斷增長的需要等許多問題的重要原因。按照經濟合作與發展組織(OECD)公布的2016年外資限制性指數。中國在調查覆蓋的62個國家中，綜合限制性指數值排名第四，服務業限制性指數更是高居第二位，僅比剛列入調查對象的緬甸略好。另外，汽車及其部分日用消費品關稅過高，也是造成國內外價差懸殊，消費者大量海外購買的重要影響因素。針對這些問題，中國正在全面落實習近平總書記宣布的開放舉措，大幅度放寬服務業關鍵領域市場準入、主動降低商品進口關稅等積極行動已經展開，今后還應當長期持續和進一步拓展范圍。

(2)中國不斷擴大對外開放將為經濟全球化注入持久動力

從國際環境來看，美國大搞單邊主義和貿易保護主義行動，隨意踐踏世貿組織規則，打壓貿易伙伴國家，嚴重損害了經濟全球化的發展環境和合作基礎，為正在回升中的全球經濟和貿易投資增長蒙上了陰影。長期以來，美國的市場開放為全球許多國家創造了發展機遇，自身也獲得了巨大實惠。但自從特朗普執政以來，在美國優先戰略的引領下，這一互利共贏格局正在被迅速顛覆。一個簡單的計算表明，按照2016年的水平，全球對美國的出口大約占全球其他國家出口總額的15.3%。由于鋼鋁關稅、對華301措施等以及今后還可能追加的貿易保護主義措施的影響，美國的進口每減少10%，其他國家的出口將相應下降1.5%，國內生產減少2088億美元，經濟增長率平均下降0.37個百分點。加上乘數和疊加效應，這一影響會擴大3—4倍。中國也是全球重要的貿易大國，不斷擴大開放的實際行動，將彰顯中國參與和推動經濟全球化進程的堅強決心與信心，為促進開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化發展創造新動能，這是更好應對國際形勢變化、改善全球發展環境的迫切要求。

(3)實施更加開放的政策有利于夯實構建人類命運共同體的合作基礎

實現習近平總書記提出的推動構建人類命運共同體目標，離不開建立在互利共贏基礎上的國際合作關系。作為全球第二大經濟體和數一數二的貿易投資大國，中國全面提升對外開放水平，將為世界各國通過擴大對華貿易投資合作、分享中國發展紅利創造更多機遇。這是中國主動承擔新興大國責任的重要體現。按照國際貨幣基金組織2016年GDP統計，中國經濟總量占全球的14.8%；而從中國對全球增長的貢獻率來看，2016年達到35%，即全球三分之一的經濟增量來自中印的貢獻。由此可見，中國經濟自身的發展、對于穩定全球經濟形勢具有無可替代的作用。但是，一個國家自身的經濟增長并不必然會產生或增加正面外溢效應、并不一定會對其他國家的經濟增長產生直接推動作用。前提是在堅持開放政策的條件下，才有可能通過進口擴大、跨境投資獲益機會增加等途徑，將自身經濟發展效應傳導到其他國家，增加伙伴國的經濟和就業增長的機會。做一個簡單的測算，根據WTO統計2016年數據計算，中國進口占中國以外全球出口的10.2%，如果由于市場開放程度提升導致進口增長10%，將會為其他國家帶來總額大約1392億美元的出口增長，相當于這些國家國內生產增長率平均提升0.21個百分點；加上通過產業分工鏈形成的疊加和乘數效應，這一結果還可能擴大3—4倍。另外，按照中國2016年對外投資金額換算，中國對外投資每增加10%，會為其他國家帶來170億美元左右的新增直接投資。這些還僅僅是更加開放政策外溢效應中的一小部分，而且中國的進口和對外投資還有可能實現更大幅度的增長。上述測算說明，一個國家的經濟發展對其他國家的外溢效應如何，在很大程度上取決于這個國家開放政策的走向。大國經濟由于開放政策不同產生的外部效應差異尤其顯著。因此，中國更加開放的政策必然會為其他國家帶來更多分享中國發展紅利的機會，其他國家可從擴大出口和投資增長中獲得實實在在的好處。另外，國內車企提升質量，倒逼改革創新，也是正外部性大于負外部性，能提升產品質量，讓車企更有競爭力。倒逼本土企業升級，本土企業積極應對到來的低關稅和強競爭備受業界關注。不少業內人士表示，降低關稅的產品多是國內消費者大量代購而本土生產水平也并不遜色的產品。選取這類產品，目的在于弱化關稅保護作用，讓國內外同類產品同臺比武、良性發展。從對企業發展的影響來看，關稅降低，進口供給來源必將增加，刺激國內需求的同時，也在倒逼中國本土企業提高創新能力和經營效率，提升供給側質量。“國家降低關稅的終極目的，是在倒逼國內的本土企業優化升級。”李平說。隨著整車和零部件進口關稅降低、汽車企業合資股比降低等政策的連續出臺，業界對汽車業將發生重大變革的預期已越來越強烈。在今年的北京車展上，新能源和智能化再次成為熱點話題。不論是一汽、東風等傳統汽車企業，還是蔚來、前途、威馬、小鵬汽車和拜騰汽車等“造車新勢力”都在新能源和智能化領域集中發力。一汽集團董事長徐留平表示，未來會把重點放在新能源和智能化方面，目前已經投資一大批新能源關鍵核心技術領域，相繼在電機、動力電池系統、純電動整車專用平臺等方面取得創造性成果。江淮汽車總經理項興初在接受媒體采訪時表示，伴隨進口關稅下降和未來的放松股比限制等政策的變化，預計汽車產業的淘汰賽將會加劇，兼并重組將會愈加激烈，不過這是短時間內會出現的陣痛。在他看來，汽車產業的改革開放是大勢所趨，在汽車產業國內國外的競爭都步入白熱化階段的背景下，一定要加強價值鏈資源的優勢互補、整合和利用，無論是對內還是對外，都要在創新開放合作中尋找共贏之路。上汽集團董事長陳虹則認為，當前互聯網與汽車工業的融合是一個重要的發展趨勢，這一波“互聯網造車”的熱潮說明汽車產業進入到了創新的風口期。這也是汽車行業創新轉型的重大機遇期。合資汽車企業股比限制政策的放開、汽車進口關稅的下降，都將大大增強跨國汽車企業原本就很強大的市場競爭力。我國汽車產業的改革開放，會隨著汽車進口關稅的下降而進入一個全新的時代。”在張志勇看來，競爭是崛起最好的利器。“我們更應當抓住這一機遇，不斷創新發展，提高自身品牌的競爭力，讓我國汽車產業在國際市場上大放異彩。”值得關注的是，對于此次汽車進口關稅的下降，國務院關稅稅則委員會辦公室有關負責人的看法與上述專家觀點頗為一致：主動相當幅度降低汽車進口關稅，有利于擴大進口，推動汽車產業在更加開放的條件下實現高質量發展，是“汽車產業推進供給側結構性改革和轉型升級的需要。”但也應看到，我國汽車產業結構需要進一步優化升級，創新能力有待進一步加強。當前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術與汽車產業加快融合，產業生態深刻變革，競爭格局全面重塑，我國汽車國際競爭力亟待提升。”該負責人表示，關稅是合規的保護手段，但關稅保護要適度，降低汽車進口關稅，有助于產業加強競爭，調整結構，加快轉型。關稅降低好比“鯰魚效應”，倒逼國內產業升級。業內普遍認為，放寬汽車行業外資股比的限制和相當幅度降低汽車進口關稅，更多世界知名汽車企業將會以貿易和投資的方式積極進入中國市場，將使中國成為世界競爭最激烈的汽車市場之一，這將倒逼中國汽車產業加速轉型升級，實現由大到強的發展。中國汽車工業協會數據顯示，2017年，我國共產銷2901.54萬輛和2887.89萬輛汽車，同比增長超3%。中國連續9年成為世界第一汽車產銷大國，并涌現了一批如吉利、奇瑞、比亞迪等知名自主品牌，國產汽車市場份額持續提升的同時，中國汽車也在逐步銷往海外。中國汽車工業協會常務副會長董揚表示，中國汽車產業的發展，得益于中國的改革開放政策和經濟全球一體化潮流，汽車行業以開放促改革，頂住壓力自主創新，產業不斷壯大。

結論

進口車關稅調整雖然在短期內使我國的車企受到沖擊，甚至出現經營困難，在不斷改革開放的大背景下，長期來看會倒逼車企改革創新，提升自己產品的競爭力，發揮自己的優勢，使自己在競爭中有一席之地。