關(guān)于南極旅游對中國與國際的建議

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330000)

一、澳大利亞南極旅游業(yè)發(fā)展政策

澳大利亞是距南極最近的國家之一，開展南極旅游具有地緣上的優(yōu)勢。

近年來，隨著南極旅游業(yè)的發(fā)展，澳大利亞南極政策中加入了關(guān)于南極旅游的相關(guān)內(nèi)容。在發(fā)展南極旅游方面，澳大利亞政府采取的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和承擔(dān)社會責(zé)任的態(tài)度。

認(rèn)為南極旅行應(yīng)該在1959年《南極條約》及其相關(guān)議定書的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且按照1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》對南極旅游活動進(jìn)行評估，以確保南極旅游業(yè)的發(fā)展對南極環(huán)境和南極洲的內(nèi)在價值僅產(chǎn)生輕微或短暫的影響。①此外，澳大利亞的政府認(rèn)為，南極旅行是需要承擔(dān)社會責(zé)任的，認(rèn)為一切南極旅游的行動都不能對南極造成威脅，也不能對南極的科研活動造成不便，在澳大利亞，這些都是被嚴(yán)格規(guī)定的。而澳大利亞制定的框架主要有幾個方面：1.認(rèn)證，讓所有的旅游者都遵守自愿準(zhǔn)則和行為守則；2.環(huán)境監(jiān)測，對旅游活動的區(qū)域進(jìn)行長期監(jiān)測確保不會對南極造成任何影響或者威脅；3.活動準(zhǔn)則，用于約束游客的行為確保游客不會對南極造成不利的影響；4.檢疫程序，防止外來物種破壞南極環(huán)境的生物鏈；5.建立大型的數(shù)據(jù)庫，科學(xué)的根據(jù)數(shù)據(jù)來對南極旅游進(jìn)行管理和約束；6.對于進(jìn)入南極針對南極旅游的營運(yùn)商進(jìn)行嚴(yán)格的審查與認(rèn)真并確保其在不會對南極造成影響的前提下才能進(jìn)行營運(yùn)。

較之世界上大多數(shù)國家，澳大利亞的南極戰(zhàn)略是相對完善的。在南極旅游政策方面，澳大利亞專門設(shè)立了政策協(xié)調(diào)委員會旅游政策辦公室來管理相關(guān)事務(wù)。在我國完善相關(guān)南極旅游政策時，可以借鑒澳大利亞目前的政策層次，設(shè)立專口的南極旅游事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并從消費者、旅游運(yùn)營商、船舶服務(wù)運(yùn)營者、政府責(zé)任機(jī)關(guān)等幾個南極旅游的主體機(jī)構(gòu)出發(fā)，明確各個主體在南極旅行過程中的責(zé)任，以便更好地進(jìn)行管理和追責(zé)。

二、英國南極相關(guān)法律與政策及其對中國及國際的借鑒意義

英國曾針對南極提出主權(quán)主張，所以英國南極政策主要針對其所謂的“英屬南極領(lǐng)地”，由外交和聯(lián)邦事務(wù)部極地區(qū)部口管理，辦公地點位于英國倫敦。②

與澳大利亞有所不同，英國主要是針對自己所謂的“英屬南極領(lǐng)地”。

1.就是針對南極的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和預(yù)測，嚴(yán)格的限制人類的活動區(qū)域，是人類活動所造成的影響最小化。2.在對南極環(huán)境保護(hù)的同時進(jìn)行預(yù)測，已達(dá)到更好的了解以及改進(jìn)南極屬地的現(xiàn)狀；3.明文立法，且具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力；4.對進(jìn)入南極的游客進(jìn)行嚴(yán)格的管理和審查，并對想要進(jìn)入南極的公民進(jìn)行法律上的指導(dǎo)。然后辦理手續(xù)，在經(jīng)過審批之后才可以進(jìn)入南極。如果沒有國務(wù)大臣頒發(fā)的許可證，那么英國公民進(jìn)入南極是非法的。5.對他國人員需要進(jìn)入自己所謂的“英屬南極領(lǐng)地”時，是需要經(jīng)過英國同意，且需要簽署操作守則和環(huán)境安全守則條約。并根據(jù)游客自身條件提出建議。

三、智利南極相關(guān)法律與政策及其對中國及國際的借鑒意義

智利是世界上距離南極最近的國家，早在2012年智利的總統(tǒng)就提出了要把智利南極大區(qū)打造成旅游區(qū)域，并就此整合了智利67個與南極有關(guān)的法律機(jī)構(gòu)，并保證和《南極條約》的體系嚴(yán)格的兼容。③

較與澳大利亞和英國，智利所設(shè)立的法律和提出的建立更加的具有針對性。例如：無限期的禁止在南汽進(jìn)行礦業(yè)活動，要求國家在南極建立南極政策理事會來負(fù)責(zé)智利南極政策的制定和協(xié)調(diào)，同時還提出希望與各國開展合作，全面的參與對南極地區(qū)的聯(lián)合共管，在對游客的管理上不但的嚴(yán)格要求游客進(jìn)入南極的審查更附加了對南極停留進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控。

由于其地位置，智利在南極開發(fā)上具有地緣優(yōu)勢。與智利相比，我國位于北半球，距離南極大陸較遠(yuǎn)，在南極地區(qū)事務(wù)的影響力和執(zhí)行力都十分有限。但是在南極開發(fā)全球化的今天，我們依然應(yīng)該通過多樣的措施強(qiáng)化我國在南極的存在，參與到南極相關(guān)事務(wù)中去。除了南極科考站的建立和南極科考相關(guān)人員的派遣，通過大為促進(jìn)我國南極旅游業(yè)的發(fā)展，提高南極事務(wù)的話語權(quán)也不失為一條便宜之路。

四、對中國及國際的啟示總結(jié)

從上文的分析論證中可以出，澳大利亞、英國、智利作為南極開發(fā)參與較早的國家，在各自的國內(nèi)法層面上對于南極開發(fā)和南極旅游領(lǐng)域的管理和規(guī)制均有可取之處。例如，上文提到的澳大利亞南極發(fā)展框架的計劃與原則，以及其對南極問題的態(tài)度；英國政府為南極開發(fā)設(shè)立專門的部門進(jìn)行南極事務(wù)管理與審批的制度體系，并積極與國際相關(guān)組織合作提高其國際影響力的行為；智利出臺國家南極政策管理其南極開發(fā)與利用的工作。這對于我國開展南極立法與南極旅游管理工作都具有非常好的借簽意義，我國應(yīng)該大力促進(jìn)南極旅游業(yè)的發(fā)展，積極參與到南極相關(guān)事務(wù)中去，并對我國公民、旅行社、游輪公司等相關(guān)主體進(jìn)行管理，規(guī)范南極旅游市場，既提高經(jīng)濟(jì)效益，也保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境，提高我國的國際形象和國際影響力。南極旅游資源豐富，我國南極旅游人數(shù)呈增長趨勢，南極旅游業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大是一個必然結(jié)果。目前我國國內(nèi)相關(guān)旅游立法沒有對南極旅游進(jìn)行專門的規(guī)定，與國際條約的銜接稍顯不足。南極環(huán)境的特殊性決定了目前我國《旅游法》對南極旅游尤其是南極游客的行為適用可能性不大④。同類的問題亦存在于別的國家，因而在《南極條約》的基礎(chǔ)上建立與國際條約相銜接的國內(nèi)法是目前尚未對南極旅游產(chǎn)業(yè)立法的國家的重中之重⑤。

筆者認(rèn)為南極旅游應(yīng)該通過具體的專業(yè)性法律法規(guī)進(jìn)行約束。只有盡快建立起我國或各國南極旅游的法律框架，對中國游客南極旅游活動進(jìn)行有效的約束，才能更好地維護(hù)南極生態(tài)環(huán)境和我國南極游客的合法權(quán)益。構(gòu)建中國南極旅游開發(fā)的法律機(jī)制，既是我國參與南極治理的需要，也是維護(hù)我國南極權(quán)益、強(qiáng)化我國南極事務(wù)相關(guān)話語權(quán)和決策權(quán)的需要。更是對于國際而言使各國南極旅游國內(nèi)法與國際條約相銜接的過程中必不可少的一步。

【注釋】

①郭培清.阿根廷、智利與南極洲[J].海洋世界，2007年第6期

②何柳.新西蘭南極領(lǐng)±主權(quán)的歷史與現(xiàn)狀論析[J].理論月刊，2015年第5期

③郭培清.阿根廷、智利與南極洲[J].海洋世界，2007年第6期

④梁詠.對南極地區(qū)的國際法展望與中國立場：人類共同遺產(chǎn)的視角[J].法學(xué)評論，2011年第5期

⑤劉昕暢，鄒克淵.國際法框架下中國南極旅游規(guī)制的立法研巧[N].太平洋學(xué)報，2016年第2期