淺談“互聯網+”對外國人管理服務工作的啟示

(華中師范大學公共管理學院 湖北 武漢 430061；隨州市公安局 湖北 隨州 441300)

國內“互聯網+”的概念發端于2012年11月的第五屆移動互聯網博覽會，后在2015年3月的十二屆全國人大上李克強總理創新性地提出“互聯網+”行動計劃，經過數年的發展互聯網與諸多行業的深入融合深深地影響了現代人的生活。其中，“互聯網+政務”也成為了一個熱點領域，黨的十八大以來，各級政府各部門通過提升政務工作信息化運用水平，一定程度上推動了國家治理體系和治理能力現代化。與此同時，在不斷開放的大背景之下，在我國的外國人人數也不斷攀升，各類問題和需求不斷凸顯，對政府職能部門即公安出入境管理部門提出了新的挑戰，能否借助“互聯網+”促進外國人管理服務工作成為了一個值得思考的問題。

一、“互聯網+”的特點與外國人管理服務工作的契合點

(一)“互聯網+”的定義。簡單來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，利用互聯網平臺和信息通信技術，讓傳統行業進行再設計再開發，以至于形成一種全新的業態。如同電力的廣泛運用引發了第二次工業革命一樣，互聯網作為一種技術手段，正在激發傳統行業的內在活力，創造著不同于以往卻又能滿足以往需求的新局面。

(二)“互聯網+”的特點。“互聯網+”這種模式的確已經改變了很多的傳統領域，尤其是在餐飲娛樂領域，互聯網+早已侵入到我們的生活——互聯網加電視娛樂，已經誕生了眾多的視頻網站；而互聯網加餐廳，就誕生了眾多的團購和外賣網站；互聯網加婚姻交友，誕生了眾多的相親交友網站等等。可以將“互聯網+”總結一下三個特點：

1.供求雙方的扁平化聯系。與以往的各個層級逐步傳遞信息不同，互聯網+模式實現了最初需求者和最終提供者的直接聯系，省去了各種復雜且低效的中間環節，可以說直接提高了原先各種系統運行的效率。

2.受眾群體的參與和互動性。以商業為例，“互聯網+”下的受眾者呈現在線化、碎片化、個性化、社群化、去中心化、去中介化特征。

3.信息的廣泛流動性。“互聯網+”突出的是互聯網對傳統行業的改造，助力其帶來創新和升級。“互聯網+”的內涵本質上區別于傳統意義上的“信息化”，信息技術的普及、應用沒有釋放出信息和數據的流動性，促進信息數據在跨組織、跨地域的廣泛分享使用，信息化效益難以體現。例如傳統商場建立門戶網站，并不會改變傳統商業營銷模式，而“互聯網+”是帶來新的業態與模式，如淘寶平臺上形成的“電商”成為一種新的業態；基于淘寶平臺形成的第三方支付形成一種新商業模式。

在公安出入境管理部門的外國人管理服務工作上，我們可以借鑒“互聯網+”的特點，在以下幾個方面為大外管建設提供有力支持：

一是在加強外國人動態管理機制建設方面。通常出現的“出入境管理部門——基層派出所——社區民警——境外人員”的聯系模式不利于對外國人員實現動態管理，往往是出入境管理部門接觸不到一手信息，得到一手信息的社區民警和派出所不作為，讓有價值的信息中斷，有需求的人不能被滿足。

二是在建立廣泛的群眾基礎方面。專群結合是公安機關履行打擊犯罪，維護社會治安秩序職責的傳統，出入境管理部門打擊“非法入境、非法居留、非法就業”(簡稱“三非”)外國人等執法活動自然也離不開群眾工作，在互聯網時代的歷史條件下，“傳單百份不如網上一貼”，利用群眾基礎，營造良好的外國人管理服務氛圍，將會是打擊“三非”外國人等執法活動的有利支持。

三是在共享外國人信息方面。外國人在華活動涉及到方方面面，于是產生了不同的主管部門，各自掌握的信息不流通就會導致信息不對稱，在信息不對稱的環境下，行政工作成本無形上升，實現涉外信息的跨組織跨地域流轉的共享，必然會對公安機關在審批簽證，辦理涉外案(事)件、提供警務服務等方面起到積極作用。

二、互聯網在外國人管理服務方面運用的現狀及存在的問題

(一)互聯網在外管方面運用的現狀。公安出入境管理和互聯網的結合早已不是新鮮事物，湖北省早在2007年便已上線“湖北省公安廳出入境辦證服務網”，往后又陸續推出“湖北網上公安局”等。這些面向社會的平臺主要涉及中國公民辦理出入境證件方面，而關于涉外管理服務方面的應用少之又少。

(二)綜上所言，當前互聯網在外國人管理服務方面的運用存在以下幾個方面的問題：一是重視程度不高，尚未形成良好氛圍。二是在應用開發上缺乏必要的業務知識，能夠運用于管理和服務的平臺較少且脫離實際。三是未形成統一的信息平臺，各類信息分散，未能形成有效流動，信息有效使用率低下。

三、“互聯網+”在外國人管理服務工作實踐上的構想

(一)構建全民全警參與的平臺。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，顯示截至2015年6月，我國網民規模達6.68億(其中使用手機上網的人群占比88.9%)，互聯網普及率為48.8%。這說明在當前形勢下，無論是使用何種終端，互聯網已然成為人與人之間發生聯系，傳遞信息的最主要的途徑之一。如果能充分運用其傳播效率高、信息容量大等特點，充分整合各種管理資源，構建涉外信息流轉共享平臺，構筑起覆蓋整個社會面的信息靈敏、共享、快捷的社區涉外管理網絡，將會對相對薄弱的外國人管理服務基層基礎工做帶來突破性發展。

(二)寓管理于日常。在筆者的調查中發現，無論是來華工作、商務的外國人還是留學生群體，都非常期望能夠及時了解我國出入境政策和法律法規的動態和接受警務服務。不得不重視的是，伴隨著手機網民的快速增長，結合移動端即時、便捷的特性，手機應用成為互聯網社會的新焦點，各地公安機關在開發業務應用軟件時能夠添加外國人管理服務工作模塊，為在華外國人提供政策和法律法規動態、預約辦理停居留手續，臨時住宿登記申報等相關便捷服務將會促進外國人管理服務工作更加全面，更加人性化。

(三)涉外信息充分流動，共同營造大外管格局。外國人管理工作涉及的政府部門范圍比較廣,只依靠公安機關是難以取得最大化社會效果的,必須在明確各有關部門職責和任務的前提下,實現“協作配合、齊抓共管”。當前亟需扭轉各單位各自為陣、信息不對稱的局面，建立互通的平臺，通過信息系統對接，進一步整合利用相關部門資源，實現公安、檢疫、國家安全、檢察院、法院、稅務等部門就人員、國籍、入出境、簽證、健康狀況、納稅、犯罪情況等信息資源的共享，以充分發揮各部門職能作用和專業優勢，杜絕外國人在“三非”問題上鉆空子。

2018年4月，國家移民管理局正式掛牌成立，是我國移民和出入境管理工作的一個重要里程碑，可以預見，隨著各項改革的深入發展，外國人在華可以參與的領域越來越多，公安機關的管理和服務任務越來越重，面臨的挑戰和困難日益增加，如果借助“互聯網+”的力量，涉外信息能夠充分共享、及時流轉，那么各主管部門在各自的業務上的效率和成果會大大增加，同時，借助于各部門的合力，大外管所起到的效用也更值得我們期待。